三、嘉興電子政務(wù)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

　　（一）嘉興市電子政務(wù)建設(shè)歷程，大致可劃分為三個階段

　　第一階段從1995年到1997年，利用第三期日元貸款建設(shè)嘉興市政府信息系統(tǒng)，初步形成了市級機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)，六十多家市級部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，與省政府、省級機關(guān)網(wǎng)互聯(lián)。開發(fā)了市委、市府、市人大、市政協(xié)內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)電子郵件，信息報送、電子公文、信息發(fā)布等應(yīng)用。建立了黨政專網(wǎng)信息網(wǎng)站，實現(xiàn)信息發(fā)布及查詢服務(wù)功能。在物理隔離的前提下，建立了INTERNET的網(wǎng)站。

　　第二階段從1998—2001年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》（國辦發(fā)[2000]36號）和省政府辦公廳《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于“十五”期間進一步推進全省政府系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的通知》（浙政辦發(fā)[2001]82號）的統(tǒng)一要求，從建設(shè)嘉興市第二代電子郵件系統(tǒng)開始，逐步構(gòu)建基于“三網(wǎng)一庫”構(gòu)架的黨政信息系統(tǒng)。以建設(shè)全市第二代電子郵件系統(tǒng)為契機，拓展全市黨政務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完成全市（除兩區(qū)外）市－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣市屬部門）10M寬帶的黨政專網(wǎng)，市級黨政機關(guān)各部門基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。進一步擴展嘉興市黨政信息系統(tǒng)的應(yīng)用功能。建立市級郵局和各縣級郵局，二郵系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)通省政府辦公廳及國內(nèi)其他省市的電子郵件系統(tǒng)；開發(fā)了市長電話管理系統(tǒng)、電子公文應(yīng)用系統(tǒng)、黨務(wù)信息和政務(wù)信息報送系統(tǒng)、視頻信息點播系統(tǒng)以及黨政信息網(wǎng)上的各類數(shù)據(jù)庫、專業(yè)和綜合信息的應(yīng)用系統(tǒng)。經(jīng)市府同意，INTERNET網(wǎng)站定名為“嘉興政府在線”，逐步開展信息采編工作。為市級領(lǐng)導(dǎo)的工作電腦聯(lián)接INTERNET，方便工作信息查詢和E—MAIL收發(fā)。

　　第三階段為從2001年到目前為止，伴隨著嘉興市行政中心的啟用，嘉興市政府信息化的基礎(chǔ)條件和應(yīng)用條件有了相當(dāng)大的變化，網(wǎng)絡(luò)通道和平臺建設(shè)有了較高層次的提升。行政中心計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用1000M主干、100M交換到桌面的千兆以太網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了內(nèi)部辦公網(wǎng)和外網(wǎng)兩套物理網(wǎng)絡(luò)；采購了2臺HP小型機和多臺機架式服務(wù)器，主干、二級網(wǎng)絡(luò)和樓層交換設(shè)備性能和檔次大大提高，建立以數(shù)據(jù)集中存放、服務(wù)器與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備統(tǒng)一管理、共有高速出口為目的的內(nèi)外網(wǎng)兩個數(shù)據(jù)中心；加強安全措施，實行內(nèi)外網(wǎng)隔離，并利用防火墻、主機防護、防病毒、備份和CA認(rèn)證等軟件打造了網(wǎng)絡(luò)的安全中心，確保內(nèi)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，又開發(fā)了行政中心多媒體查詢系統(tǒng)、行政指揮信息系統(tǒng)、各主要會議室信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)桌面視頻會議信息系統(tǒng)，計劃建設(shè)網(wǎng)上辦事應(yīng)用系統(tǒng)、電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、以地理信息系統(tǒng)、決策輔助信息系統(tǒng)共同組成的領(lǐng)導(dǎo)專用信息系統(tǒng)。

　　隨著我市電子政務(wù)進程的不斷演進，市級各部門、單位的內(nèi)部和垂直系統(tǒng)的建設(shè)也不斷深化。目前，半數(shù)以上的部門建立了局域網(wǎng)和內(nèi)部辦公（業(yè)務(wù)）系統(tǒng)，三分之一部門建有數(shù)據(jù)庫，在單位內(nèi)部使用；大部分單位都聯(lián)接了Internet。統(tǒng)計、財政地稅、水利、公安、工商、教育、科技、計劃等一些部門還建有系統(tǒng)條線網(wǎng)絡(luò)。一些政府部門，如財政地稅、公安、電力等部門，計算機擁有量較大，省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較好，網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)建設(shè)與日常工作結(jié)合較為緊密。公安系統(tǒng)已形成了完整的市、縣、鄉(xiāng)（所）網(wǎng)絡(luò)體系，并有較好的應(yīng)用系統(tǒng)；財政地稅系統(tǒng)建成了市、縣、服務(wù)站三級網(wǎng)絡(luò)，基本完成了內(nèi)部OA系統(tǒng)和地稅網(wǎng)站的建設(shè)，預(yù)算、國庫、工資統(tǒng)發(fā)等多個應(yīng)用系統(tǒng)開始運行；審計局開發(fā)了覆蓋審計業(yè)務(wù)全過程的管理信息系統(tǒng)，局內(nèi)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作流程自動化。

　　（二）現(xiàn)狀分析

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)順暢。嘉興市委、市政府歷來十分重視信息化建設(shè)。1995年積極爭取利用第三期日元貸款，明確提出建設(shè)嘉興市政府信息系統(tǒng)，市政府下發(fā)了《嘉興市政府信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》及建設(shè)管理辦法，建立了嘉興市政府信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組。2000年成立了市長掛帥的嘉興市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在2001年地市級政府機構(gòu)改革中，進一步理順了本市信息化管理機構(gòu)。在市發(fā)展計劃委員會內(nèi)設(shè)信息產(chǎn)業(yè)局，同時承擔(dān)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，市計委下屬信息中心成為唯一的全市性信息化工作機構(gòu)。

　　2、初步建成電子政務(wù)的基礎(chǔ)物理平臺和網(wǎng)絡(luò)。在市行政中心的建設(shè)規(guī)劃中，明確提出行政中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅是為滿足行政中心內(nèi)辦公自動化和大樓管理的需要，而是要作為嘉興政府信息化的基礎(chǔ)來設(shè)計建設(shè)。隨著行政中心內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)兩套網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心及其安全系統(tǒng)和配套設(shè)施（機房、不間斷電源等等）的啟用，多條100M Internet出口的開通，嘉興電子政務(wù)物理平臺已基本就緒。

　　全市性的政府計算機網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。依托廣電網(wǎng)絡(luò)，初步建成市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除兩區(qū)外）三級10M主干傳輸網(wǎng)，市級政府城域網(wǎng)以2-10M聯(lián)接至100多家市級單位，各縣也基本建成了縣級網(wǎng)絡(luò)中心、10M到各單位的縣級政府城域網(wǎng)。與省政府的通道也已拓寬到2M。

　　3、具備一定的應(yīng)用基礎(chǔ)。主要操作系統(tǒng)有UNIX、WIN NT 、WIN 2000，應(yīng)用軟件有LOTUS NOTES、WEB SERVER 、SQL SERVER、INTERDEV、ORACLE及地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件等。已開發(fā)運行的應(yīng)用系統(tǒng)有電子公文、信息報送、市長電話管理、網(wǎng)上提案議案辦理、電子郵件系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)及四套班子內(nèi)部辦公系統(tǒng)等等。政府公共服務(wù)網(wǎng)站“政府在線”也已開通運行多年。

　　4、政務(wù)信息資源開發(fā)已成規(guī)模。四套班子文件庫、市委辦通報庫、政務(wù)動態(tài)庫、政府專題調(diào)研庫、歷屆兩會及文件庫等等已形成規(guī)模。同時還建設(shè)了視頻新聞庫、多種專題信息庫等。

　　5、部門基本具備實施電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件。主要體現(xiàn)在條線垂直應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)的應(yīng)用、部門數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、Internet的接入使用、計算機的配置等方面都在近幾年有了迅速提升。特別是機關(guān)工作人員經(jīng)過人事部門公務(wù)計算機操作基本技術(shù)的輪訓(xùn)，電子公文、信息報送、市長電話等應(yīng)用系統(tǒng)的推廣使用培訓(xùn)，計算機使用技能有了很大提高。

　　但，同時我市電子政務(wù)建設(shè)中還存在許多不足。主要體現(xiàn)在：對電子政務(wù)的認(rèn)識程度不高，還停留在辦公自動化的水平上；電子政務(wù)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進的力度不足，部門分散建設(shè)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的部門間分隔；垂直系統(tǒng)和橫向系統(tǒng)間存在脫節(jié)，部門間缺乏橫向信息交換的手段；應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)遠未涵蓋政府工作的全部或大部分內(nèi)容；信息資源開發(fā)的面較窄，缺乏信息資源的加工利用，沒有形成信息資源共享機制；面向公眾的網(wǎng)上互動及在線服務(wù)應(yīng)用很少，公共服務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)進程較慢。