“按照世界電子政務(wù)先進水平去做，實現(xiàn)一體化政府、一站式服務(wù)。”這是青島市在電子政務(wù)建設(shè)中定下的目標(biāo)。如今，青島電子政務(wù)建設(shè)成功打造出全國聞名的“青島模式”，因1996年“金宏工程”而得名的“金宏”也成為青島電子政務(wù)的代名詞，這是一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信啤?/P>

　　“我們的使命很明確：引領(lǐng)IT應(yīng)用，推動政務(wù)創(chuàng)新，促成一體化政府，提供一站式服務(wù)。”青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室主任劉惠軍說。從最早的計算機中心到電子政務(wù)辦公室，再到現(xiàn)在名稱中把信息資源提到與電子政務(wù)同等高度，這一機構(gòu)在青島市電子政務(wù)的管理統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進和技術(shù)支持中走過了15年。

　　要建平臺 不建系統(tǒng)

　　在“青島模式”當(dāng)中，最受關(guān)注的就是“四統(tǒng)一分”的核心機制。統(tǒng)是統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一軟件；分是分級推進，各部門負責(zé)本級系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推進。

　　據(jù)劉惠軍介紹，由青島市政府投資的所有信息化項目的相應(yīng)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都設(shè)在同一機構(gòu)，而其他相關(guān)機構(gòu)則更多主管產(chǎn)業(yè)，以防政出多門；從最早的電子政務(wù)規(guī)劃，到今年剛剛完成的青島市“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃，都是統(tǒng)一規(guī)劃部署的，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、災(zāi)備等一體化平臺建設(shè)都在規(guī)劃中有序進行。技術(shù)層面上，青島市原則上不允許各單位再單獨建設(shè)跨部門的縱向網(wǎng)絡(luò)，通用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也統(tǒng)一開發(fā)部署，各部門都通過虛擬化應(yīng)用方式使用統(tǒng)一建設(shè)的平臺。“2003年，我們進行了電子政務(wù)試點示范工程，承擔(dān)國家863課題，當(dāng)時就明確提出要建電子政務(wù)平臺，不要再建一個個應(yīng)用系統(tǒng)。”

　　從1996年到目前，青島市構(gòu)建了較為完善的“861”技術(shù)平臺，即安全支撐平臺、公共服務(wù)門戶平臺、多媒體協(xié)作平臺、流程管理服務(wù)平臺、管理信息系統(tǒng)平臺、基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺、知識管理服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺八大平臺，以及應(yīng)用服務(wù)中心、認證授權(quán)中心、容災(zāi)備份中心、信息交換中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、共享平臺服務(wù)中心六大中心。這一切都圍繞著一個統(tǒng)一目錄服務(wù)體系，也就是一套人員管理體系。青島市專網(wǎng)目前縱向一直連通到最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向連到所有部門。從這樣的電子政務(wù)閉環(huán)中，青島市實現(xiàn)了政務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，這也是電子政務(wù)的兩大目標(biāo)——提高政府辦公能力和效率，便于公眾獲得政府公共服務(wù)。

　　從發(fā)展模式來講，“青島模式”的精髓是通過共享基礎(chǔ)設(shè)施、共享應(yīng)用支撐平臺、共享通用應(yīng)用實現(xiàn)“集約化發(fā)展”。而這個多年前就提出的三大共享模式正與當(dāng)前云計算的IaaS、PaaS、SaaS運營模式相一致。

　　集約化發(fā)展帶來的效益非常顯著。劉惠軍分享了一組數(shù)據(jù)。“我們從2001年到2010年，投資差不多1億元。如果不采用共享模式，測算出來的建設(shè)費用應(yīng)該超過3億元。這效益還不包括網(wǎng)絡(luò)租用、IT運維成本的節(jié)約。”圍繞政府的日常管理和建設(shè)，青島市電子政務(wù)的八個領(lǐng)域50多類應(yīng)用都在統(tǒng)一平臺上運行，而在進一步建設(shè)青島市政府云計算中心的過程中，應(yīng)用的遷移工作也在進一步測試當(dāng)中。順應(yīng)當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)熱潮，云計算中心在建設(shè)中也為青島市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用預(yù)留了能力和擴容空間。

　　滿足需求 適度超前

　　對于政府的信息化建設(shè)，部分不明就里的旁觀者會以為一定是貪大求好。而事實上，限于財務(wù)開支等因素，政府在IT建設(shè)上相對比較謹慎，不僅不會偏聽偏信，更會量力而行。青島市電子政務(wù)辦公室這樣一個正局級單位，就形成了集機關(guān)文化、企業(yè)文化、學(xué)術(shù)文化優(yōu)勢于一體的混合文化，決策者都是具有企業(yè)視角的專家型官員。

　　從根本上講，青島電子政務(wù)建設(shè)在技術(shù)選擇和采購上有著根本的指導(dǎo)原則，這就是劉惠軍所說的“滿足需求，適度超前”。“滿足需要就是我們不迷信技術(shù)，盲目追求高性能，一切從需要出發(fā)，對上線應(yīng)用都進行嚴(yán)格分析，看需求到底是什么，什么樣的軟硬件搭配是最好的。”可以作為佐證的實際情況是，從2003年大規(guī)模應(yīng)用開始，一直到2010年，青島市政府采購的服務(wù)器全部都是x86服務(wù)器，而非一大批小型機。

　　“適度超前就是在滿足需求的前提下還要根據(jù)預(yù)測需求提前準(zhǔn)備。”劉惠軍曾經(jīng)因為這種觀點和很多專家發(fā)生過沖突，“我反復(fù)說明，我們要有預(yù)測能力，下一步可能哪種應(yīng)用會出現(xiàn)很高需求，必須提前做好準(zhǔn)備。系統(tǒng)應(yīng)該能快速滿足各種需求，而且主動服務(wù)。如果被動等待提需求，再做技術(shù)研究、招標(biāo)建設(shè)，那樣遠遠不行。”

　　這樣的原則落實到具體的招標(biāo)采購階段，他們最為看重的是安全、可靠性和性價比，同時還要有高可擴展性。決策都是從應(yīng)用本身出發(fā)，逐項分析。在與記者的交流中，青島電子政務(wù)辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹說，青島市政府每年都有采購任務(wù)，每個階段有每個階段的檔次。去年采購的是英特爾至強7500系列平臺，這在當(dāng)時是基于x86架構(gòu)最先進的多路服務(wù)器平臺。“我們從安全、可靠性、虛擬化等方面進行了測試，效果非常好。這也體現(xiàn)了我們有一定的超前意識。我們預(yù)計今后一兩年內(nèi)，將有很多應(yīng)用需要平臺支撐，所以才會買性能高、擴展能力強的設(shè)備。”

　　該負責(zé)人評價說，從性能上講，高檔x86服務(wù)器與小型機相差不大，而安全可靠性現(xiàn)在基本上都可以通過云計算平臺來實現(xiàn)應(yīng)用遷移，目前測試結(jié)果已經(jīng)證明了這樣的看法。“我們采購時頭腦非常清晰，考慮業(yè)務(wù)是不是必須用小型機來滿足，和x86服務(wù)器究竟有什么差別。從目前應(yīng)用來講，大部分應(yīng)用通過x86服務(wù)器做集群，可以保證政府的各項業(yè)務(wù)運行得非常好。”