項目背景：

　　電子政務建設是政府機構在經濟和社會信息化的大背景下，應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在信息網絡上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。

　　目前，大多數政府部門都已經建立起自己的業務系統，并在日常業務處理中發揮著重要的作用，促進了政府辦公效率和政務透明度的提高。但是建設初期由于受各種條件的限制，缺少整體性的統一規劃，各部門獨立建設自己的系統，導致信息孤島現象大量存在，嚴重制約了電子政務的進一步發展。

　　據統計，我國的各級政府部門掌握著全體社會信息資源當中的80%。這些信息資源分別由不同的部門控制和利用。現實的情況是，各地區、各部門電子政務發展很不平衡，在這些掌握社會信息資源的各部門系統間，不同程度地存在著信息交換和共享不暢的問題：最差的既不能互聯，也不能互通;稍好一點的網絡互聯但信息資源不能互通;比較好的雖然信息可以“互聯互通”，但各部門間的業務卻不能協同。電子政務建設的一個重要目標就是要實現各個部門之間的網絡互聯、信息互通，業務互動，惟其如此才能保證政務處理的高效開展。為全面貫徹中央的統一部署和安排，內蒙古自治區人民政府也積極推進了政務信息資源共享與地區電子政務系統建設的相關工作。

　　客戶需求及業務挑戰：

　　1.客戶需求:

　　在《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》(中辦發[2002]17號)中，要求建設技術先進、邊界清晰、結構合理、安全可靠的網絡平臺，提出加快建設政務內網和政務外網兩個平臺和政府門戶網站，文件中明確指出：電子政務建設的主要任務之一是建設和整合統一的電子政務網絡，為適應業務發展和安全保密的要求，有效遏制重復建設，要加快建設和整合統一的網絡平臺。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離。政務內網主要是副省級以上政務部門的辦公網，與副省級以下的辦公網物理隔離。政務外網是政府的業務專網，主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務和不需在內網上運行的業務。建設中要統一標準，利用統一網絡平臺，促進各個業務系統的互聯互通、資源共享。要基本形成統一的電子政務內外網絡平臺，在運行中逐步完善。

　　在建設互聯互通的電子政務網絡的過程中，需要充分考慮到一些技術選擇上的需求，以保證系統的建設質量，技術需求如下：

　　(一)開放性

　　政府各部門承擔著協調各種經濟社會關系，管理社會公共資源的任務，必然要與各種經濟實體、社會團體、個人發生復雜的關系。相應地，電子政務網絡系統也不可避免地要與各種外部的信息系統進行交互。采用開放技術實現電子政務系統，一方面可以易于實現與內、外部系統的互聯互通，另一方面，在產品供應商和技術服務商的選擇上也提供了更大的余地。

　　(二)可擴展性

　　電子政務網絡建設的長期性和內容的廣泛性決定了系統在構建和使用過程中，必然面臨著各類擴展性需求，例如：業務規模的擴展、業務類型的擴展、集成范圍的擴展等等，這要求系統的架構必須有良好的可擴展性，以適應電子政務網絡的未來發展需要。

　　(三)可靠性

　　電子政務網絡建成后，將成為眾多政府部門進行政務處理的平臺和向社會公眾服務的窗口，系統能否穩定可靠地運行，將直接關系到政府工作的順利開展，影響政府的公眾形象。因此，電子政務網絡的建設方案中，必須對系統的可靠性加以充分考慮。

　　(四)安全性

　　電子政務系統信息的機密性和敏感性及其服務對象的復雜性，決定了該系統必須在選取成熟、可靠的安全技術，完備的安全措施的基礎上建立。在解決互聯互通問題的同時，還需要在安全機制上提供完整的解決方案。

　　業務挑戰

　　“內蒙古政務信息資源共享與地區電子政務系統”設計實施過程中，在數據庫的使用上遇到了很大的挑戰，這些挑戰如表1所示。

　　表1

　　方案部署及特點：

　　1.系統結構

　　建立政務信息資源共享與地區電子政務系統，其總體思路是：根據資源共享平臺的建設實際狀況，建立起基于數字證書技術的應用安全體系，為整個平臺的各個組成部分以及各個接入系統提供安全認證、完整性保護、權限驗證、責任認定、可信時間等基本安全服務功能，并結合目錄授權管理相關技術，實現信息資源的受控訪問，最終達到目標范圍內信息資源安全互聯互通、安全信息共享、安全應用整合的目標。

　　其次，根據資源共享平臺的應用模式及實際需求，根據不同功能目標，應用安全體系的主要組成部分如下：面向各類用戶身份識別與訪問控制的統一認證管理系統、實現平臺內部資源精確授權的授權管理系統、解決電子政務操作責任機制的數字簽名系統、實現信息傳輸保密性和完整性的網絡密碼通信系統、提供可信時間服務的時間服務系統等，從而為各個應用系統提供一個基礎性的證書應用平臺，提供可信認證、完整性保護、責任認定、信息保密、訪問控制等基本安全服務功能。方案的總體設計如下圖所示：

　　2.功能模塊:

　　該系統對現有網絡系統和信息資源進行整合，國家制定的各種法律規章、人大代表的背景資料、政府制定的各種規劃方案、重大工程的醞釀決策、大案要案的偵破、審判機關的判決等公眾關心的信息，都能通過資源共享平臺，在第一時間傳遞到公眾面前。

　　系統包括如下幾個功能模塊：編目系統、編目配置輔助工具、消息終端、消息中心、目錄管理與發布系統、目錄查詢系統、主題詞服務系統、部門共享環境建設。

　　3.方案特點:

　　“內蒙古政務信息資源共享與地區電子政務系統”解決方案，具有如下的特點和優勢：

　　(一)采用了國產數據庫

　　作為現代IT系統核心的數據庫系統，采用了人大金倉公司的國產金倉數據庫KingbaseES，具有良好的可靠性、穩定性，更高的安全性和性價比,配有方便的聯機幫助。首先，金倉數據庫KingbaseES支持1000個以上并發用戶、TB級數據量、GB級大對象，為該業務系統的良好運行及高并發訪問提供了良好的支撐;其次，金倉數據庫KingbaseES的邏輯、物理備份恢復機制、雙機熱備、數據復制等特性保障了系統的高可靠運行;再次，金倉數據庫KingbaseES提供多種身份認證方式、基于角色的權限管理、通信和存儲加密、三權分立的機制等特性保證了該系統的高安全性。金倉數據庫KingbaseES先進的通用數據庫系統功能良好的解決了該系統在各級平臺中內外部接口等復雜的數據傳輸和交換，使全市衛生系統與醫院的雙向轉診及其他公共衛生系統的信息共享得以高效穩定的運行。

　　(二)完全基于瀏覽器界面安裝，方便客戶端

　　只需安裝瀏覽器且操作簡單，只要懂上網便能得心應手使用該軟件，不需要做額外的使用培訓，設置靈活完善的安全管理和審批機制，可靈活設置審批路徑和審權限。

　　(三)具有良好的適應性

　　客戶端零維護，避免了C/S模式復雜的系統維護過程，系統管理員從此不再需要兩頭奔波;方便的系統流程和配置管理 ;良好的系統開放能力和可擴展性，使政府機構能夠輕松架構Internet應用。

　　客戶評價：

　　“內蒙古政務信息資源共享與地區電子政務系統”是內蒙古自治區人民政府向社會提供信息和服務的一種新型表現方式，是政府開展電子政務的基礎設施和信息平臺、應用平臺。通過多政府部門合力共建，整合、開發政府資源，使用戶獲得了良好的收益。同時，人大金倉也得到了用戶的認可和高度評價，

　　客戶的評價如下：

　　國產數據庫軟件性能優越

　　目錄中心及編目系統、目錄共享資源、目錄數據存儲，運行支撐環境和信息發布等各業務系統均由國產金倉數據庫數據庫KingbaseES自主開發完成，實現了低成本系統構建，為政務信息資源共享后繼開發提供技術保障。同時，金倉數據庫KingbaseES方便易用的圖形界面工具和豐富命令行工具使得數據庫系統操作和管理非常簡單、實用和高效; 金倉數據庫KingbaseES的安全機制能夠很好的保障數據的安全，及時地應對了惡意的攻擊;金倉數據庫KingbaseES提供的備份恢復工具使得管理員可以從容快速應對軟硬件系統的突發故障，從而極大增強了系統可靠性;金倉數據庫KingbaseES豐富的數據訪問接口使得項目開發順利迅速進行;使用國產數據庫，使該系統具有極高的性價比，并得到了優質的原廠商服務。

　　實現了目錄服務的閉環流程，提高了政務信息資源的利用率

　　通過共享信息服務系統、編目系統、目錄傳輸系統、目錄管理系統和目錄服務系統，實現從共享、編目、注冊、發布、目錄查詢到資源獲取全過程服務，提高了政務信息資源的利用率。

　　形成了基礎人口信息和空間地理信息的共享數據庫，為全區綜合數據庫建設和有關業務應用奠定了基礎

　　通過自治區目錄體系建設，從邏輯上形成了基礎人口信息和空間地理信息的共享數據庫，實現自治區人口和空間地理信息數據的全區跨地區、跨部門信息共享，支持有關人口和空間地理信息在全區各級政務部門和其他電子政務應用領域的應用，大大提高了政務信息資源服務社會和公眾的效益。

　　建設了統一的政務信息資源整合交換平臺

　　在旗縣級建立統一的政務信息資源交換平臺，實現公安、民政、財政、殘聯、扶貧辦、計生、衛生、合管辦及蘇木(鎮)等部門信息資源的匯集和共享，建立為民輔助服務系統及輔助信息庫;依托旗縣的信息交換平臺，連接公安局、民政局、殘疾人聯合會、衛生局、扶貧辦、計生局、教育局、合管辦、勞輸辦、財政局等旗級部門。為旗縣部門及蘇木(鎮)為民辦事服務，探索“一級平臺兩級服務”新型服務模式。

　　商業價值：

　　人大金倉公司的金倉數據庫KingbaseES成功應用于“內蒙古政務信息資源共享與地區電子政務系統”，大力推進政務信息資源共享，在國家、自治區有關部門的高度重視和大力支持下，經過兩年多的實踐，取得了較為明顯的成效。

　　自治區目錄體系共建設完成3地22個節點的服務器系統集成，形成目錄體系共享基礎平臺。目錄體系由自治區和盟市兩級目錄中心組成，選擇了自治區、赤峰市、呼倫貝爾市共22個政務部門作為編目部門，建設自治區兩級三點政務信息資源目錄體系，實現了政務信息資源跨地區、跨部門的發現與定位，實現了目錄中心間的互聯互通。

　　目錄體系重點選擇政府辦公廳、發改委、統計局、檔案局、測繪局，扶貧辦及勞動和社會保障、公安、財政、民政、農牧業、國、地稅等為政務信息資源編目部門，針對不同的信息資源形態，開發共享信息服務系統，實現政務信息資源的有效共享。針對不同共享信息資源的表現形式，開發編目系統，支持各種信息資源元數據提取，主要包括地圖、電子文件、數據庫資源，以及非結構化、非電子化資源。經目錄內容注冊，通過目錄服務系統，為政府部門提供統一的目錄服務。目錄體系通過建設共享信息服務系統和建立部門共享信息庫，解決了資源共享問題。系統支持數據庫、文件、聲音、視頻等數據格式共享信息資源的管理，具有可配置性，擴展能力強，可以以網站形式提供共享信息服務，便于應用。

　　通過大量的業務梳理與政務信息資源調查，形成了一整套自治區政務信息共享資源內容目錄、試點盟市政務信息共享資源內容目錄，共整理出可共享的數據庫信息資源12項、文件信息資源50299項、網頁信息資源1396項，為自治區政務信息資源共享奠定了基礎。

　　通過使用人大金倉的KingbaseES國產數據庫，使客戶的利益得到了最大化，具體體現在以下幾個方面：

　　國家自主創新產品，安全級別更高

　　金倉數據庫KingbaseES是國家自主創新產品，擁有完全的自主知識產權;是國內首家通過公安部檢測、并獲得GB/T 20273-2006第三級“安全標記保護級”認證(相當于國際安全標準的B1級)的數據庫產品。

　　按照國際標準，數據庫的安全標準從低到高分為D1、C1、C2、B1、B2、B3、A級七個標準，而按照美國法律，B1級及其以上安全標準的數據庫產品是禁止向中國出口的。所以目前國內使用的國外數據庫產品，安全等級普遍偏低，不適合政府機構這樣的敏感部門使用。而人大金倉的國產數據庫則解決了這一難題，滿足了內蒙古自治區人民政府對高安全性的需求。

　　更優質的服務

　　人大金倉公司利用得天獨厚的國產優勢，可以為客戶提供更優質的服務，服務質量遠遠超過國外數據庫廠商，這一點在“內蒙古政務信息資源共享與地區電子政務系統”項目中得到了充分的體現。人大金倉提供的服務內容包括：原廠的服務，可以根據客戶的需求對數據庫產品進行定制;產品的培訓;售前分析、測試和遷移;安裝調試;產品升級;現場職守和巡檢;更快的響應速度等等。人大金倉通過更優質的服務，讓用戶沒有后顧之憂。

　　更高的性價比

　　金倉數據庫KingbaseES歷經十年的發展，目前已經推出了6.1版本，產品的成熟度達到了很高的水平，具有高可靠性、高性能和高安全性，能夠滿足絕大部分用戶的業務需求。同時，為了打破國外數據庫的壟斷局面，人大金倉的國產數據庫產品和服務都具有非常高的性價比，在大幅節省了客戶的資金投入的情況下，為用戶帶來了更多的利潤空間。

文章作者：國脈電子政務網