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甘肅蘭州數字化城市管理：守望城市每一寸土地
從提出概念到變成現實，或許就在一朝一夕之間，自1998年美國人第一次提出“數字地球”的概念至今，人們已經在日常生活中實實在在體驗到了數字代表的新技術帶來的種種方便和實惠。“數字化”、“網絡化”似乎已經成為現代社會全方位信息化的標志和路徑，成為不可抗拒的時代發展潮流。當消費領域的數字技術日漸成熟的同時，城市數字化建設也在國內各大城市被提上日程；“數字化城市管理模式”已成為國內興起的“新”的城市管理體制的創新。
2007年12月，蘭州城關區數字化城市管理監督指揮系統正式運行，并在2009年11月通過了國家住房和城鄉建設部驗收，成為甘肅省內首個實現數字化管理的城區；從此，開啟了蘭州數字化城市建設的帷幕。如今，該系統運行已將近六年時間，上報各類城市管理問題160萬余件，立案139萬余件，結案率近88%，有效改善了城區市容環境，提升了城市形象；這個新興的部門在市民眼中的“形象”也從當初若即若離變得漸漸清晰起來。昨日，記者再次走進城關區數字化城市管理監督指揮中心（簡稱：數管中心），體驗“數字城管”是如何實現對城市的高效管理的。
一張“網”讓城市井井有條
10時，在城關區數管中心大廳內，工作人員在一排排電腦屏幕前忙碌著：哪里發現肆意傾倒的建筑垃圾、哪里有新增違法建設行為、哪里的廣告牌破損、哪里的窨井蓋“不翼而飛”……一條條問題信息采集、核實，迅速立案處置。臟了馬上清、亂了及時整、壞了趕緊修，在這里，工作人員要時刻守在監控大屏前，給這個城市“找茬”，也守望著城市這個“大家庭”的潔凈、有序……
城市管理是城市發展永恒的主題。數字化城市管理作為當前國內前沿的嘗試管理模式，自2004年創立運行以來，得到了國家住房部和各省市城市建設主管部門的高度關注和推廣應用，有效解決了與群眾生活密切相關、群眾高度關注的一系列熱點、難點問題，應用效果日益顯著。
2007年，城關區在西北地區率先引入數字化城市管理模式，建成啟動了蘭州城關區數字化城市管理監督指揮系統，2009年11月13日通過國家住房和城鄉建設部驗收，成為甘肅省內首個實現數字化管理的城區，開啟了“數字城管”時代。該系統采用萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字技術，使用信息采集終端“城管通”，運用信息實時傳輸手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精準、敏捷、高效、全方位、全時段、全空間、全覆蓋的城市管理模式。
所謂萬米單元格，是以1萬平方米為基本單位，將每個區域管理范圍劃分為若干個網格，若干個網格組成一個管理責任單元，在空間上和組織層次上形成區、街道、社區各自負責的網格化管理責任范圍。換言之，整個城區被劃分為一塊塊“責任田”，指定專人進行“田間管理”，將龐大的城市打理得井井有條。據了解，城關區城區面積66平方公里，共劃分4137個萬米單元網格。
工作人員告訴記者，中心通過固定視頻監控系統，在城市主要道路、情況復雜的次干道等管理區域設置固定監控點，在監控過程中發現問題，采用視頻抓拍，現場核查，然后向各負責部門反映，得到解決后再向中心反饋，此外，針對城關區自然災害以滑坡和干旱為主的特點，建立滑坡土體含水率自動檢測系統、滑坡（泥石流）視頻監控系統和一體化自動雨量監測系統，全面實現對地質災害等自然災害的監控。
一群人“找茬”是為了更美的家園
“監督員李成霞上報雁西路恒興裝飾門前有架空線纜損壞。”、“監督員彭正萍上報中山路新疆大盤雞門前有下水道堵塞現象。”……在數管中心還有這樣一群功不可沒的人，他們的辦公地點就在大街上，走街串巷搜索這個城市的“傷疤”；哪兒的井蓋沒了，哪兒的垃圾箱滿了，哪兒的道路堵了，哪兒有占道經營了，他們都會第一時間拍照取證、上報、以尋求解決；他們就是數字城管的信息采集監督員，擔任著城市管理中的千里眼、順風耳。為了維護良好的市容環境，給市民提供干凈有序的生活，他們常常一天需要在幾百米的街道上來回“走上”幾十次；在道路上為那些看似不大的事兒忙碌著……
數管中心的工作人員告訴記者，系統使用信息采集終端“城管通”，運用信息實時傳輸手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精準、敏捷、高效、全方位、全時段、全空間、全覆蓋的城市管理模式。而在城關區數字化城管體系中，監督員的崗位顯得尤為重要，數字城管的信息采集與核查、核實都離不開他們每一個人。監督員每天10小時巡邏于街頭巷尾，把城市管理中出現的每個問題、違規現象第一時間上報監督中心，監督中心則根據問題的屬地和管理職責，第一時間通知相關區域部門，第一時間解決問題。記者了解到，這些奔走于城區大街小巷的監督員大多是數管中心面向城關區招聘的“4050” 下崗失業人員，他們的工作就是在街頭采集城市管理方面的問題，包括市容環境、施工管理等6大類54小類事件問題和公共設施、道路交通等7大類87小類部件問題。他們的工作繁瑣、辛苦，卻還常常要承受一些委屈，有時甚至是謾罵、毆打。監督員是沒有執法權的，只能將違規行為進行拍照取證，而在取證過程中常常被無照經營游商、店外經營等攤主為難、謾罵、甚至毆打。“數字城管系統運行也有幾年了，越來越多的人開始理解這項工作，但還是有少數商鋪依然是拒不配合，只要看到監督員拍照，就開始謾罵，甚至還會動手。”一位監督員曾在采訪中這樣說道。針對這種情況，數管中心也嘗試采取了一些措施，如給監督員佩戴紐扣攝像機、采用車載攝像機取證等。據介紹，巡查車輛安裝GPS全球定位系統及無線車載監控系統，將巡查車輛途經的所有實時狀況上傳到監督中心，對突發事件及重大活動的保障起到重要作用。
文章作者：沙莎
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