隨著我國政治體制改革的推進(jìn)和政府職能的不斷調(diào)整、深化，從宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)到處理緊急突發(fā)事件保障社會安全穩(wěn)定，政府管理城市、服務(wù)社會的功能在不斷完善。
    突發(fā)緊急事件，例如傳染病、洪澇、地震、公共緊急事件等，其社會影響之大、涉及面之廣，已經(jīng)不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調(diào)動、指揮和協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速行動。政府部門面臨日益重要的課題，那就是：如何提高處理突發(fā)事件的反應(yīng)能力，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，將城市中其他指揮中心整合為系統(tǒng)的、具有多種功能的整體。
為了保障政府和其他應(yīng)急力量在緊急事件的處理過程中，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集到應(yīng)急信息，通過多種方式進(jìn)行高效的溝通，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的輔助決策信息，黎明網(wǎng)絡(luò)和其他合作伙伴一道，利用信息技術(shù)和控制技術(shù)，推出了具有先進(jìn)應(yīng)急管理理念的iSwitch城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)。
    同時(shí)，基于單個(gè)的政府部門提供的離散型服務(wù)已經(jīng)越來越不能滿足日益提高的社會需求了。作為一個(gè)現(xiàn)代的服務(wù)型政府，其對外的綜合服務(wù)能力已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)政府管理水平、投資環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，充分有效地協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門的資源，提供綜合的、統(tǒng)一的對外服務(wù)是未來政府服務(wù)的發(fā)展趨勢。
    iSwitch城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)是黎明網(wǎng)絡(luò)綜合應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)，為新時(shí)期城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)提出的，具有智能化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化特點(diǎn)，符合先進(jìn)、實(shí)用、穩(wěn)定、高效要求的全面解決方案。

   二、技術(shù)架構(gòu)

    本系統(tǒng)由城市基礎(chǔ)信息交換平臺、城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、社會綜合服務(wù)平臺和電子地理信息支撐平臺四個(gè)基礎(chǔ)平臺組成，為政府處理突發(fā)事件提供決策依據(jù)，同時(shí)為溝通社會各相關(guān)部門的綜合服務(wù)提供技術(shù)保障，最終實(shí)現(xiàn)由全社會參與服務(wù)、又服務(wù)于全社會的目的。
    整個(gè)系統(tǒng)（見下圖）由10個(gè)部分組成：各種人工和自動報(bào)警終端、統(tǒng)一接處警、綜合服務(wù)門戶、指揮調(diào)度系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、分類/分級處警、聯(lián)動部門指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、其他通信單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這10個(gè)部分組成四個(gè)平臺（城市基礎(chǔ)信息交換平臺、城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、社會綜合服務(wù)平臺和電子地理信息支撐平臺）和九個(gè)子系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)信息交換平臺是城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺與城市綜合服務(wù)平臺的基礎(chǔ)。

   ●  城市基礎(chǔ)信息交換平臺
   城市基礎(chǔ)信息交換平臺主要實(shí)現(xiàn)信息交換、應(yīng)用集成、業(yè)務(wù)流程控制、統(tǒng)一安全體系等功能，通過它連接各個(gè)政府部門、金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)。其主要功能包括：
   （1） 實(shí)現(xiàn)各種通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的融合，形成城市應(yīng)急指揮和社會綜合服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)通信與通訊平臺；
   （2） 實(shí)現(xiàn)不同政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)之間的集成，并以服務(wù)方式向其他應(yīng)用提供操作；
   （3） 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理與控制；
   （4） 支持Web瀏覽器、語音、短信、專用客戶端等多種接入方式；
   （5） 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證與訪問權(quán)限控制；
   （6） 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸過程中的安全性；
   （7） 支持網(wǎng)絡(luò)安全域技術(shù)，將不同部門應(yīng)用系統(tǒng)以及公眾服務(wù)系統(tǒng)劃分成不同安全域，它們之間互相隔離，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全效果。
   ●  城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺
   城市應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺構(gòu)建在城市基礎(chǔ)信息交換平臺之上，包括各種人工和自動報(bào)警終端、統(tǒng)一接處警、分類/分級處警、指揮調(diào)度系統(tǒng)、各聯(lián)動部門指揮系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)共五個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動。
系統(tǒng)主要面向各級政府部門，實(shí)現(xiàn)了緊急突發(fā)事件處理的全過程——突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動指揮、應(yīng)急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策，使得相關(guān)政府部門對應(yīng)急突發(fā)事件的情況了解更加全面、對突發(fā)事件的反應(yīng)更加迅速、對相關(guān)人員之間的協(xié)調(diào)更加充分、決策更加有依據(jù)。同時(shí)，系統(tǒng)還大大降低了工作人員的工作難度。
   ●  社會綜合服務(wù)平臺
    社會綜合服務(wù)平臺利用城市基礎(chǔ)信息交換平臺的基礎(chǔ)設(shè)施，由各種用戶終端、綜合服務(wù)門戶、政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門等部分組成，主要為社會公眾提供各種社會服務(wù)，如大社保服務(wù)、信用查詢服務(wù)等。主要功能有：
   （1） 端接入與個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)終端的接入和相應(yīng)的請求、應(yīng)答信息格式轉(zhuǎn)換，提供個(gè)性化交互界面的控制和用戶交互流程的動態(tài)配置；
   （2） 服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的新建、修改、刪除、服務(wù)終端界面的生成、服務(wù)流程生成，以及服務(wù)的發(fā)布管理和服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控；
   （3） 信息推播，提供主動信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)推播信息的采集和根據(jù)終端用戶的定制情況主動推播信息；
   （4） 業(yè)務(wù)受理，提供投訴、各種政府部門所提供的個(gè)人生活服務(wù)的受理等功能；
   （5） 信息查詢，提供對城市應(yīng)急指揮平臺上的各種綜合信息的查詢。
   ●  電子地理信息支撐平臺
    電子地理信息支撐平臺是一個(gè)分布式的地理信息系統(tǒng)。在全市范圍內(nèi)，基于統(tǒng)一的地理信息由不同的業(yè)務(wù)部門維護(hù)不同的專業(yè)信息。從而形成全市綜合業(yè)務(wù)的地理信息系統(tǒng)，為城市應(yīng)急指揮和社會綜合服務(wù)系統(tǒng)提供地理信息服務(wù)。

    九個(gè)子系統(tǒng)分別包括：①反恐和刑事案件指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)反恐和打擊刑事犯罪事件等；②消防安全指揮系統(tǒng)：主要是防范和處理重大火災(zāi)事故；③交通安全指揮系統(tǒng)：主要是處置重大交通事故；④安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)處置突發(fā)重大安全生產(chǎn)事故；⑤突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作；⑥防汛指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)水利防汛和抗旱救災(zāi)工作；⑦抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)防震和發(fā)生地震的減災(zāi)救災(zāi)工作；⑧城市公用設(shè)施突發(fā)事件指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)處理城市水、氣、油、電等重大公用設(shè)施突發(fā)事件；⑨人防指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)防空襲和戰(zhàn)時(shí)人員掩蔽、人口疏散，并可作為市應(yīng)急指揮中心的備份。
    各個(gè)指揮子系統(tǒng)是城市應(yīng)急指揮平臺的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各種專項(xiàng)指揮功能。在指揮模式上，可以接收指揮長系統(tǒng)的指揮，也可以獨(dú)立處理各種應(yīng)急事件。

   城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)解決方案，采用統(tǒng)一的信息交換基礎(chǔ)平臺，將不同部門的應(yīng)急指揮系統(tǒng)有效的整合在一起，不僅實(shí)現(xiàn)了異構(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)，同時(shí)還解決了各系統(tǒng)之間的實(shí)時(shí)大容量數(shù)據(jù)交換、安全傳輸、授權(quán)認(rèn)證、業(yè)務(wù)監(jiān)管、多網(wǎng)融合等問題。該解決方案具有統(tǒng)一接警、迅速定位、快速反應(yīng)、業(yè)務(wù)聯(lián)動、集中監(jiān)管、科學(xué)指揮、擴(kuò)充性好的特點(diǎn)，已經(jīng)在實(shí)際項(xiàng)目中得到成功應(yīng)用。

   三、方案特點(diǎn)
    1、業(yè)務(wù)協(xié)同，應(yīng)急聯(lián)動：通過信息交換平臺的建設(shè)，利用黎明網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)的信息交換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程管理與重構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)多部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動的技術(shù)保證。
    2、核心技術(shù)，安全可靠：本方案的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息交換平臺等關(guān)鍵組成部分完全采用國產(chǎn)化技術(shù)和產(chǎn)品，核心技術(shù)具有民族自主知識產(chǎn)權(quán)。操作系統(tǒng)和開發(fā)環(huán)境擬采用Linux和GNU等源代碼公開系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)的戰(zhàn)略安全。
    3、技術(shù)先進(jìn)，易于推廣：本方案所采用的技術(shù)先進(jìn)、成熟、可行并易于推廣。方案核心技術(shù)經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)部的評審和鑒定，經(jīng)過公安部的安全認(rèn)證，其具體內(nèi)容也已經(jīng)納入國信辦的電子政務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，核心產(chǎn)品納入信息產(chǎn)業(yè)部科技成果推廣計(jì)劃。
    4、運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，成熟實(shí)用：本方案借鑒黎明網(wǎng)絡(luò)自主運(yùn)營城市信息交換綜合服務(wù)平臺多年的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累，通過該系統(tǒng)融合、調(diào)度多種資源，為市民提供救助服務(wù)、維護(hù)社會治安、處置緊急事件、應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難、作好戰(zhàn)時(shí)防衛(wèi)等社會公共服務(wù)工作，是“社會綜合服務(wù)系統(tǒng)”的重要組成部分。

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責(zé)任編輯：鐘燕