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慧點(diǎn)科技：南京建鄴區(qū)數(shù)字城管案例
客戶背景
建鄴區(qū)是南京市6個(gè)主城區(qū)之一，位于南京城區(qū)西南部。為加快南京的現(xiàn)代化建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，并于2002年10－11月，組織實(shí)施了大規(guī)模的區(qū)劃調(diào)整，河西新城的主體部分劃入建鄴區(qū)，同時(shí)，建鄴區(qū)的新街口部分劃出。目前，建鄴區(qū)轄域東臨外秦淮河，西至長江，南到秦淮新河，北至漢中門大街，面積82平方公里（含水域面積23平方公里），人口29萬（含10多萬暫住人口），轄南湖、濱湖、興隆、南苑、沙洲、雙閘、江心洲7個(gè)街道、41個(gè)社區(qū)、20個(gè)行政村。
項(xiàng)目背景
建鄴區(qū)基于模塊化管理理念，在每個(gè)模塊不僅設(shè)立了監(jiān)督人員——模塊管理員，而且還建立了綜合了行政執(zhí)法、民政、民警、保潔各領(lǐng)域的執(zhí)行人員——模塊工作組。通過這種完善的組織結(jié)構(gòu)保證了建鄴區(qū)模塊化城市管理模式的“即時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)處理”原則。這也是建鄴區(qū)模塊化管理的獨(dú)到之處。
城市模塊化管理是一種新型的城市管理方式，其基本思路是將城區(qū)劃分成不同的模塊，以一個(gè)模塊為一個(gè)管理單元，對(duì)模塊內(nèi)所有與城市管理相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容“部件”化、“事件”化，并借助信息化手段實(shí)現(xiàn)城市管理事項(xiàng)的信息采集、匯總共享和協(xié)同管理，在管理范圍上，以地域?yàn)楣芾韱卧辉诠芾眢w制上，實(shí)行管辦分離、各負(fù)其責(zé)；在管理手段上，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，從而達(dá)到“模塊管理、管辦分離、精細(xì)快捷、重心下移”的城市管目的，提升城市管理的效率和水平。
城市模塊化管理的模塊劃分原則：遵循“現(xiàn)狀管理、屬地管理、地理布局、方便管理”等原則，以街道、社區(qū)（或區(qū)域）以及相鄰的主次干道為核心，以周邊道路街巷為邊界，覆蓋所有的城市管理部件和城市管理事件，模塊與模塊之間在區(qū)域覆蓋上是無縫連接、互不重疊的。根據(jù)以上劃分原則，一期可以將我區(qū)劃分成49個(gè)管理模塊（35個(gè)已建社區(qū)＋10個(gè)待建社區(qū)＋4個(gè)特別管理區(qū)），以后根據(jù)實(shí)際管理需要進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。
項(xiàng)目內(nèi)容
建鄴區(qū)城市模塊化管理是一種新型的城市管理方式，其基本思路是將城區(qū)劃分成不同的模塊，以一個(gè)模塊為一個(gè)管理單元，進(jìn)行職責(zé)管理；在管理手段上，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，從而達(dá)到“模塊管理、管辦分離、精細(xì)快捷、重心下移”的城市管理目的，提升城市管理的效率和水平。
該系統(tǒng)是基于管理新模式通過創(chuàng)立“兩個(gè)軸心”的管理體制，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放、盲目、運(yùn)動(dòng)、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變，解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等“政府失靈”問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機(jī)制做出了有益探索。
目前該系統(tǒng)：正在進(jìn)行申請(qǐng)成為浙江省數(shù)字城市試點(diǎn)城市，南京市信息化重大工程項(xiàng)目。
目前城管項(xiàng)目實(shí)施情況：
?南京市市信息化重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
?2005年9月初正式啟動(dòng)，2005年10月1日試運(yùn)行，目前基本進(jìn)入驗(yàn)收階段。
?該系統(tǒng)對(duì)城市管理問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到88%以上，指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到99%，問題處理平均時(shí)間為13小時(shí)，結(jié)案率98.01%，保證了問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問題及時(shí)處理；自13813939000開通以后，該系統(tǒng)與居民也實(shí)現(xiàn)了“零距離”接觸，居民身邊的“瑣事”，只要撥打13813939000城市管理特服號(hào)就可以直接反映到政府的案頭。
?自本系統(tǒng)運(yùn)行以來，得到廣泛的應(yīng)用，目前已深入街道，并在模塊的具體應(yīng)用當(dāng)中對(duì)執(zhí)行力以及安全防范進(jìn)入深入探討。
?項(xiàng)目階段簡單介紹：
項(xiàng)目一期搭建應(yīng)用平臺(tái)：工作流，信息采集模塊子系統(tǒng)，效能監(jiān)控子系統(tǒng)，效能監(jiān)控子系統(tǒng)，系統(tǒng)資源管理子系統(tǒng)等5大子系統(tǒng)的建立；
項(xiàng)目二期：街道對(duì)城管系統(tǒng)的深入應(yīng)用；將oa、門戶、視頻、安全、檔案管理子系統(tǒng)進(jìn)行整合（目前將進(jìn)入系統(tǒng)二期）；
遠(yuǎn)景規(guī)劃：將三維地圖放入監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中；將市管項(xiàng)目（如公安；交通等）進(jìn)行信息整合。
特色界面：
建鄴區(qū)是南京市6個(gè)主城區(qū)之一，位于南京城區(qū)西南部。為加快南京的現(xiàn)代化建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，并于2002年10－11月，組織實(shí)施了大規(guī)模的區(qū)劃調(diào)整，河西新城的主體部分劃入建鄴區(qū)，同時(shí)，建鄴區(qū)的新街口部分劃出。目前，建鄴區(qū)轄域東臨外秦淮河，西至長江，南到秦淮新河，北至漢中門大街，面積82平方公里（含水域面積23平方公里），人口29萬（含10多萬暫住人口），轄南湖、濱湖、興隆、南苑、沙洲、雙閘、江心洲7個(gè)街道、41個(gè)社區(qū)、20個(gè)行政村。
項(xiàng)目背景
建鄴區(qū)基于模塊化管理理念，在每個(gè)模塊不僅設(shè)立了監(jiān)督人員——模塊管理員，而且還建立了綜合了行政執(zhí)法、民政、民警、保潔各領(lǐng)域的執(zhí)行人員——模塊工作組。通過這種完善的組織結(jié)構(gòu)保證了建鄴區(qū)模塊化城市管理模式的“即時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)處理”原則。這也是建鄴區(qū)模塊化管理的獨(dú)到之處。
城市模塊化管理是一種新型的城市管理方式，其基本思路是將城區(qū)劃分成不同的模塊，以一個(gè)模塊為一個(gè)管理單元，對(duì)模塊內(nèi)所有與城市管理相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容“部件”化、“事件”化，并借助信息化手段實(shí)現(xiàn)城市管理事項(xiàng)的信息采集、匯總共享和協(xié)同管理，在管理范圍上，以地域?yàn)楣芾韱卧辉诠芾眢w制上，實(shí)行管辦分離、各負(fù)其責(zé)；在管理手段上，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，從而達(dá)到“模塊管理、管辦分離、精細(xì)快捷、重心下移”的城市管目的，提升城市管理的效率和水平。
城市模塊化管理的模塊劃分原則：遵循“現(xiàn)狀管理、屬地管理、地理布局、方便管理”等原則，以街道、社區(qū)（或區(qū)域）以及相鄰的主次干道為核心，以周邊道路街巷為邊界，覆蓋所有的城市管理部件和城市管理事件，模塊與模塊之間在區(qū)域覆蓋上是無縫連接、互不重疊的。根據(jù)以上劃分原則，一期可以將我區(qū)劃分成49個(gè)管理模塊（35個(gè)已建社區(qū)＋10個(gè)待建社區(qū)＋4個(gè)特別管理區(qū)），以后根據(jù)實(shí)際管理需要進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。
項(xiàng)目內(nèi)容
建鄴區(qū)城市模塊化管理是一種新型的城市管理方式，其基本思路是將城區(qū)劃分成不同的模塊，以一個(gè)模塊為一個(gè)管理單元，進(jìn)行職責(zé)管理；在管理手段上，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，從而達(dá)到“模塊管理、管辦分離、精細(xì)快捷、重心下移”的城市管理目的，提升城市管理的效率和水平。
該系統(tǒng)是基于管理新模式通過創(chuàng)立“兩個(gè)軸心”的管理體制，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放、盲目、運(yùn)動(dòng)、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變，解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等“政府失靈”問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機(jī)制做出了有益探索。
目前該系統(tǒng)：正在進(jìn)行申請(qǐng)成為浙江省數(shù)字城市試點(diǎn)城市，南京市信息化重大工程項(xiàng)目。
目前城管項(xiàng)目實(shí)施情況：
?南京市市信息化重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
?2005年9月初正式啟動(dòng)，2005年10月1日試運(yùn)行，目前基本進(jìn)入驗(yàn)收階段。
?該系統(tǒng)對(duì)城市管理問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到88%以上，指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到99%，問題處理平均時(shí)間為13小時(shí)，結(jié)案率98.01%，保證了問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問題及時(shí)處理；自13813939000開通以后，該系統(tǒng)與居民也實(shí)現(xiàn)了“零距離”接觸，居民身邊的“瑣事”，只要撥打13813939000城市管理特服號(hào)就可以直接反映到政府的案頭。
?自本系統(tǒng)運(yùn)行以來，得到廣泛的應(yīng)用，目前已深入街道，并在模塊的具體應(yīng)用當(dāng)中對(duì)執(zhí)行力以及安全防范進(jìn)入深入探討。
?項(xiàng)目階段簡單介紹：
項(xiàng)目一期搭建應(yīng)用平臺(tái)：工作流，信息采集模塊子系統(tǒng)，效能監(jiān)控子系統(tǒng)，效能監(jiān)控子系統(tǒng)，系統(tǒng)資源管理子系統(tǒng)等5大子系統(tǒng)的建立；
項(xiàng)目二期：街道對(duì)城管系統(tǒng)的深入應(yīng)用；將oa、門戶、視頻、安全、檔案管理子系統(tǒng)進(jìn)行整合（目前將進(jìn)入系統(tǒng)二期）；
遠(yuǎn)景規(guī)劃：將三維地圖放入監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中；將市管項(xiàng)目（如公安；交通等）進(jìn)行信息整合。
特色界面：
應(yīng)用達(dá)到的實(shí)際效果及深遠(yuǎn)探討
?一是極大地提高了城市管理效率。
?二是大大降低了城市管理成本。初步運(yùn)行情況表明，新模式節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。
?三是為建立城市管理長效機(jī)制摸索了新路子。通過創(chuàng)立“兩個(gè)軸心”的管理體制，再造城市管理流程為建立城市管理長效機(jī)制做出了有益探索。
?四是實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
?五是在目前的基礎(chǔ)上再次向管理安全；監(jiān)控等方向發(fā)展；為城市管理的深入應(yīng)用進(jìn)行積極的探討與實(shí)踐。建立應(yīng)急響應(yīng)體系，區(qū)級(jí)系統(tǒng)要有應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)小組。市級(jí)系統(tǒng)可建應(yīng)急支援中心。
?六是在數(shù)據(jù)吞吐量上推出負(fù)載均衡的方案以及網(wǎng)絡(luò)安全策略。并在集成其它子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上優(yōu)化整合。
客戶評(píng)價(jià)
新模式運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了城市管理全過程信息的實(shí)時(shí)傳遞與處理；實(shí)現(xiàn)了技術(shù)支撐體制、體制保障技術(shù)應(yīng)用的良性互動(dòng)；支撐了整個(gè)系統(tǒng)流程再造，系統(tǒng)的內(nèi)生評(píng)價(jià)；支撐了精確、敏捷管理方式的實(shí)現(xiàn)，擺脫了過去為信息化而信息化、信息化與生產(chǎn)和管理很大程度上脫節(jié)的怪圈，做到了需求引導(dǎo)信息化建設(shè)，信息化建設(shè)帶動(dòng)政府管理效率的提高，使信息化建設(shè)“落地”。
該系統(tǒng)與居民也實(shí)現(xiàn)了“零距離”接觸，居民身邊的“瑣事”，只要撥打13813939000城市管理特服號(hào)就可以直接反映到政府的案頭。為社區(qū)居委會(huì)和市民參與城市管理提供了便捷通道，真正形成市民與政府良性互動(dòng)、共同管好城市的格局一是極大地提高了城市管理效率。
后記
我們深知，行勝于言又難于言，研究院將秉承清華“自強(qiáng)不息，厚德載物”的校訓(xùn)，依托各方面有利條件與資源，集中優(yōu)勢(shì)力量，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為更多地區(qū)數(shù)字城管的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！
“ 您城市管理的成功 —— 就是我們的目標(biāo) ” ，慧點(diǎn)科技竭誠歡迎各地政府前來我公司進(jìn)行數(shù)字城管項(xiàng)目的深入探討，為我們共同的城市管理為我們美好城市；和諧城市的建立大展宏圖！
文章作者：
責(zé)任編輯：鐘燕
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