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信息服務轉型發展的思考
在基于信息化的國家創新發展中，信息服務業已成為支持自主創新和科技、經濟、文化發展與社會進步的先導行業。從知識創新的社會化推進，到創新型國家的建設，不僅需要進行信息服務技術、網絡手段與方法更新和信息服務業務拓展，更重要的是，要求創建與創新型國家制度相適應的信息服務體制和信息保障體系。
堅持科學發展觀，推進面向國家創新的信息服務轉型
創新型國家的信息服務應是一種有別于傳統的信息服務，需要從創新型國家制度建設出發進行相應的信息服務體制變革，使之與國家自主創新發展相適應。隨著經濟全球化和信息化的加速，我國以系統、部門為主體的創新逐步向開放化、社會化、市場化、協調化方向發展。在這一時代背景下，必須堅持科學發展觀，改變條塊分割的信息服務發展模式，大力促進信息服務轉型，理順多元化主體的關系，構建政府主導的開放化信息服務體系，完善國家部門和行業信息服務制度，要拓展發展空間，確立信息服務業的良性發展機制，明確政府、部門、行業協會和其他主體的作用，致力于政府主導下的社會化信息服務的發展。
以創新需求為導向，實現基于創新價值鏈的信息服務的知識化、網絡化發展
從包括科學研究與發展和管理與制度創新在內的知識創新環節上看，科研機構、咨詢服務部門和產業行業構成了從知識生產、轉移，到利用的關聯系統，面向知識創新系統中各創新主體的信息服務，必然貫穿著知識創新價值實現的全過程，決定了鏈式服務模式的采用。然而，在經濟全球化潮流中，創新產業鏈從國內逐步延伸到國外，致使國家創新發展的信息需求發生了結構性變化。網絡環境下產業創新鏈的縱、橫延伸提出了知識聯網的客觀需求。
基于知識聯網的服務組織是一個創新系統，信息服務的知識化、網絡化以面向用戶為原則。在基于知識聯網的信息服務體系構建中，應強調協同管理。知識聯網是將多個系統進行網絡聯結，協同管理是一個通過對各系統進行時間、空間和功能結構的重組，形成合作——協調管理機制，目的是實現我國面向創新服務的網絡信息資源的整合。顯然，國家創新發展中的知識聯網非常重要，這種聯網應是跨部門和地域的，因此需要改變原有的專業信息網絡服務關系，實現包括科技、經濟、文化、教育信息網絡服務在內的各類網絡服務的互通和行業信息服務之間的互通，即實現面向國家創新的多網融合，重構面向創新用戶的網絡服務系統。
發揮我國制度建設優勢，強化政府對信息服務業的宏觀管理
行業的創新發展是科技創新的最終體現，直接關系到信息化和創新型國家的建設，作為行業創新基本保障的信息服務，理應體現政府集中控制與宏觀管理的原則。為此，必須充分發揮我國的制度優勢，強化政府對行業創新信息資源的所有權和支配權，強調核心信息資源開發與服務的國家價值。對于政府機構改革后，仍然隸屬于國務院部委的信息機構，擬進一步強化其在行業信息服務中的作用，加強機構建設，為其良性發展提供條件；對于改制后隸屬于行業協會的信息機構，擬在行業協會制度完善過程中，結合各行業的不同特點和行業創新發展的國際化需要，區別國有企業集團為主體的行業和其他行業的不同情況，按行業化改革發展框架，進行協會信息機構的建設，探索政府調控下的、以行業協會為依托的社會化信息服務體制。
深化信息服務體制改革，在事業型機構中實行“雙軌制”
在國家公共信息服務機構（國家科技、經濟信息系統、文獻信息機構等），實現雙軌制運行，在強調公益服務的同時，積極開拓市場化的服務業務。事業型信息服務機構，作為國家信息服務的主體和核心，其投入來源于政府撥款。這些機構在面向政府、行業和公眾提供公益服務的同時，完全可以將一部分服務轉化為有償形式，實行市場化經營。這一形式，在中國科技信息研究所等單位的改革發展中，已得到了應用。中國科技信息研究所隸屬于科技部，一方面面向科技部、科研機構、高校、企業和公眾開展公益服務，另一方面，組建市場化運作的萬方數據公司，進行科技信息資源的數字化開發，開拓發展空間十分廣闊的市場化經營服務。這兩方面服務交互發展，確立了事業型機構的新機制。對我國體制改革后出現的信息服務雙軌制，應在制度上予以明確，從而形成有利于創新型國家建設的機制。對于這一問題的解決，可以從服務機構的調整著手，對企業自發組建的信息網進行集成。
按整體協調原則，進行信息服務網絡平臺的聯動
面對創新主體需求的變化，我國各類信息服務機構進行了發展戰略的調整，在新的服務定位中，成功地推進了信息服務平臺建設。與此同時，一些地區同步進行了區域性信息服務網絡的規劃與建設，初步形成了相對完整的創新信息服務網絡系統。然而，這些平臺的服務仍然處于較為分散的狀態，各系統服務主要面向系統用戶，系統之間的互動性不強，主體服務形式單一。面對這些問題，要著手各系統平臺之間的聯動，實現創新信息服務的跨系統整合。跨系統戰略的推進是一項復雜的社會系統工程，在推進過程中，應堅持以社會化需求為導向、以現代技術為依托、以社會發展為基礎的原則，全面推進面向國家創新的信息保障系統平臺的協調建設和聯動發展。
文章作者：胡昌平
責任編輯：唐鵬
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