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政府農業網站管理與運行機制研究報告
中國農業信息網1996年建立，各級農業網站和社會涉農網站，也相繼如雨后春筍、破土而出，局面如火如荼。截至2005年底，全國31個省級農業部門、80%左右的地級和40%的縣級農業部門建立了局域網，有83％的地級和45％的縣級農業部門建立了農業信息網站，在中國農業信息網上登記注冊的農業網站已達4155家。農業網站發展形形色色，卓有成效，已經形成了一系列的品牌。統一品牌——網上展廳、中國農業網站群、一站通等，專業特色品牌——蘋果、辣椒網站、農民信箱等，以及一些地方農業網站，對我國互聯網站事業的發展，尤其對農業農村經濟發展、新農村建設，發揮了重要的不可或缺的積極的作用。但是，僅就農業部門的政府網站管理和運行看，對于管理和運行機制的研究不夠系統、深入，缺乏規范的可參照體系、有些一般規律性的東西還沒有很好的把握，還存在著這樣那樣的困境，面臨諸多值得關注解決的問題。因而，政府農業網站這部分的發展和管理，還有許多不盡如人意之處，還缺乏有力的統籌指導、協同發展。
1．農業信息在農業經濟社會發展中產生的必然作用
農業信息工作的定位，隨著我國市場經濟體制改革完善和確立，也受到全球化的影響，由主要為政府服務轉向為政府、農戶、企業及社會公眾服務，信息科學技術的發展，促進了信息服務方式和服務手段的變革與優化，使得一些服務內容的實現在時間和空間上、在具體的傳輸溝通方式上都成為可能，同時，農業部門各個方面的關系也隨之有一定的變革。政府在服務管理和經濟調節中不能缺位，企業和社會中介組織等在社會發展和市場中有各自信息產生與發布的角度和角色，農戶及至全體社會公眾也有信息互動的天然需求。在社會的發展任何階段，尤其當代信息社會，信息作為社會經濟運行的潤滑劑，作為有機集成連接社會大系統的紐帶，它已經存在也必將繼續融合在其中，并將發揮越來越重要的作用，而農業方面的信息的必然意義呢？我國農業企業及農戶，需要連接著中國、國際農產品市場的信息，需要提高生產經營管理水平的信息和新的信息技術手段，政府則要發展調控農業經濟并保障國家農產品安全、農民生活水平提高，等等。概括起來，這些關系在農業信息化方面，就不同程度地體現在農業電子政務，農業電子商務，以及電子農務和農村電子社區等諸多領域。
2．農業網站得適應農業信息化發展階段和內容的需要
農業網站，作為各種農業信息服務、信息化應用的平臺和門戶，作為一種新型的網絡傳媒，作為人們生產、生活和工作、學習的手段，隨時代發展應運而生。和任何新生事物一樣，它的發展也必然具有自己的階段性和自己的規律。一般認為，電子政務應用發展有三個主要階段，第一個階段是通過互聯網發布信息和服務，第二階段是實現有限的信息共享、交換和互動，第三個階段是實現政府職能再造為特征的政府電子化、管理網絡化，我國農業電子政務總體上處于第一階段、一部分進入第二階段，第三階段剛剛萌芽；而農業電子商務，從網上展示，發布市場供求信息、網上撮合網下交易，到網上定單，到最終實現真正意義上的網上交易支付的階段，還有很長的路要走；電子農務（我把傳統農業產業的生產、加工、儲運營銷過程的信息化改造及其管理過程的信息化，稱為電子農務），包括技術信息集散、智能業務咨詢、自動控制作業、遠程診斷、監測追蹤管理等，這些具有階段性的不同形態，目前已經在不同農業行業中有不同程度的發展和應用，也還沒有形成全局性的局面；農村電子社區網上應用極為少見。上述業務應用的平臺或載體——農業網站，其農業信息業務的植入或擴展，要依存于我國農業信息化整體環境、基礎條件和應用水平，不可能超前于客觀階段而獨立存活，要適應各個業務需求、搞好相應信息內容的處理發布和軟件系統工具的服務。
3．農業網站具有的普遍性和特殊性
它是農業信息服務體系中的一個重要有機組成部分，是其中的一個載體和平臺。隨著農業市場化、國際化程度的提高和現代技術手段的發展，農業信息服務分工越來越細，專業領域越來越窄，知識內涵越來越深刻。農業網站與其他網站相比，具有所有網站的一般性、普遍性，又有其特殊性，它的特殊性在于與農業結合的特點，即：農業農村經濟的區域季節生物產業特點決定農業信息網站內容要與之相適應的特點；網絡平面化信息海量化的特點決定農業網站精品特色獨到才能突出生存發展的特點；政府農業部門為社會公眾服務的職能特點決定政府農業部門網站必須保持公信力權威性公益性的特點。農業網站具有一般網站所具有的網站運行管理機構、制度、考核評價機制、投入機制、人力資源管理的普遍性。同時，又具有特殊性，各個農業網站其內容、用戶對象，網站自身人力資源的知識結構、所在部門單位的資源條件等，都各有差異。農業信息內容和服務具有公益性，其不同的信息內容建設、資源開發投入、增值信息服務與市場服務機制等關系，也都是大不相同的。農業生產信息具有自然地理的氣候特殊性，農產品營銷又有普遍的鮮活儲運的特殊性，農產品市場又具有季節性、地區性、社會消費習慣等因素的聯系和限制，農業信息服務對象從農戶到企業，及存在著文化層次、業務素質的差異性，又帶有不同地區社會文化的特征、心理特征、特色等差異性。農業網站的信息采集、處理與分析、服務人員，既要掌握計算機網絡等基本技能，又要具備一定的農業專業基礎知識，二者要統一起來和良好的結合。要熟悉了解農業政策法規知識，要了解農業生產技術知識，要了解農業國際國內市場知識，要了解農產品儲運加工消費知識，要了解農產品安全質量相關知識，要了解農業自然資源環境氣候條件的相關知識，等等。
（待續）
文章作者：張魁林
責任編輯：唐鵬
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