信息中心
政府農業網站管理和運行機制研究報告[二]
但是我們也不得不說，眾多政府農業網站仍然面臨的這樣那樣的問題，諸如：千網一面、內容雷同；點擊率不高、影響不大；投入不少、產出效果有限；紅紅火火少而短，冷冷清清時而長，冰火兩重天；有些網站難以為繼，發展、生存問題令人憂慮……
1．大多網站處于影響不大的困境
信息的汪洋大海與滄海一粟、海底撈針的矛盾。怎么解決這個矛盾？搜索引擎功能再強大，搜索的同一關鍵詞的信息也是“海量的”，要找到對應最終的信息點，也是非常困難的；而要搜索結果前置、做廣告排名，非大量的經費投入而不可得。而且難得有其他的宣傳渠道、擴大影響的手段，所以，對于我們的縣級、地級網站、一般的專業網站而言，特立獨行、各自為戰，點擊率、網站影響、權威性、人氣等都是有限的。網站投資建立了，有人采集信息了，有經費維持運行了，投入產出比又如何呢？某一地市的農業網站，點擊率能夠達到幾十次，某一地市的網站年訪問量據說達到十幾萬次，就是很大很了不起的成績了。在國際上排名幾十萬、幾萬名，即便如此，又能夠怎么樣呢？而中國農業網上展廳每天點擊率低的時候也有3萬次以上，可見國家級的網站、全國性的品牌其影響力有多大。我們難道就此坐在這樣的成績上面自得其樂、“坐井觀天”、“夜郎自大”嗎？！
2．網站效益說了不算的機制障礙
網站信息資源豐富而有特色、內容有針對性有價值、服務功能符合用戶業務要求，是網站辦得好的三個最根本的因素。所以，建一個網站不是一件什么值得自夸的事情，一個網站僅僅有自己的特色也說不上是什么可以炫耀的政績，網站有人氣尚可差強人意，而只有擴大了本地的影響、宣傳了資源、宣傳了特色農業、宣傳了企業、宣傳了名特優質農產品、引來了客商投資農業游人、擴大了貿易、促進了交流，才是自己最終的成果、本網站最后的豐碑。
許多網站尤其是地市級網站、縣鄉網站或規模偏小的網站，有日漸蕭條、成為“荒站”的趨勢。原因不僅僅在于對建設網站的目的認識問題，政務公開與政務信息發布、市場信息發布的“單向廣播”格局，“皇帝的女兒不愁嫁”，我只管完成信息公開發布任務，以信息引導農業經濟結構調整、提供決策、網上辦事；問題在于欄目內容是不是得到用戶認可、真正貼近用戶需求、提供有價值的服務。一般政府農業網站建設和運行，是按照目標任務要求，我要建設、要維護，可能會調研聽取一些用戶的反饋意見和建設要求，是建設者主導，而并不太關注反應、不能夠積極適應市場需求，隨市場起舞、為用戶主導，那么，誰能夠解開這個疙瘩？怎么能夠“升遷沉浮隨網站績效而動”？關鍵是基本上不存在網站效益與個人效益掛鉤的利益激勵機制。
3．表現在管理上的問題
單純從管理角度看，我國各級政府的農業網站建設和管理運行總體上仍然處于分散、自發的階段。網站信息工作的具體實踐中，同樣存在一定程度上的工作重點不明、工作切入點不準、服務對象定位模糊等等的問題。我們的目標是網站信息服務要具有及時性、準確性、權威性。要實現這些目標，要研究解決許多問題，改革完善，建立相應的管理制度和機制。比如，針對根本的體制因素，要解決糧食等主要農產品期貨市場問題，以為農戶提供中長期的價格信息；掌握準確的農產品存量數據，預測中長期的供求形勢；解決好部門間充分的信息交流和共享問題，以保證政府發布的信息的權威性。在信息內容和一些應用系統上，存在重復采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發的問題，橫向“信息孤島”和縱向“網站雷同”問題交叉存在。各自為戰，一盤散沙，資源分散，聯合不力，有效整合不夠。沒有資源共享，沒有力量集中，便形不成整體的資源優勢、發揮不出整體的效益。一是我們沒能夠很好地認識到并化大力氣開展統籌規劃聯合的工作；二是我們的“超市商品”還不夠豐富、還不足以能夠滿足各類買家的個性化需求、還不足以使人享受到廉價讓利的好處；三是更沒有嘗試出一整套義務分擔、利益共享的聯合與激勵的連接機制。
4．僅就管理和運行機制，應該建立一個參照體系
網站是一個媒體、一個新型事物，是一種網絡門戶，是依托一個有形的組織機構和相關的軟硬件設施條件建設運行的。網站建立（必要的重視，為了政績而建設網站）后，自然就有信息了？安全無故障、無問題了？瀏覽用戶自然就多了？都是不可能的。需要人去操作；沒有資金的持續投入，就沒有人力、設施條件、網絡運行的投入，也就沒有系統正常運行、信息更新；離了人，這個網站也就變成一潭死水了，網站就成了死站、成了了無生機的東西。總之，網站不是智能的機器人，自己會和能夠干一切、解決運行的一切問題，需要電、需要人操作，開發軟件，搭建硬件環境，修理維護完善設施設備條件，需要采集、處理、分析、發布信息，需要改進網站形象、時常梳妝打扮更新網站界面、做做美容；需要人去給他把脈看病、治療調養。需要人去干活，事業需要經費投入、經費支撐。涉及開發建設、資源采集、信息維護、硬件設備和軟件系統運行維護更新、人員機構配置、制度規范建設、社會關聯協同等等問題。既然是一類事物，就有其一般普遍的特點特征、共同的規律、規范流程，就有總結、概括、歸納上升到理論、傳承與發揚改善改進的工作要做，就有為后來者提供經驗案例模板的必要，就存在研究如何建立管理體系和建立相關運行機制的必要。
5．要破除形成“超市與小賣部反差”的思想障礙
網站平臺在向兩個方向發展，一是綜合型、多樣化、大一統的“網上超級市場”，這里的信息最全面、最豐富；一是單一型、專業化、個性化的“品牌專賣店”，這樣的信息挖掘最深入、最具針對性，無論是哪一種平臺，最終都要相關機構和人員協同工作。從應用的區域的品種的具體業務的層面上，要發展建設無數個“品牌專賣店”，從全國的層面上，通過有機整合，就要建成“網上超級市場”，而不能局限于“小賣部”。我們要力戒產生超級市場連鎖店與偏遠山村小賣部的反差，避免那種雖掌握現代化信息化手段，卻懷抱小市民小農經濟心態。我以為，各級農業網站的績效評價標準應該有幾個：網站的設計和內容有自己的特色，是我們“自己生產的東西和工作的成果”，因此有自己的政績和成就感、光榮；網站的人氣高，點擊率升上來了，說明網站確實受歡迎，有用途；網站的信息和服務功能、政務管理、商務服務對農業企業、農民和其他公眾發揮了相應的功能作用，能辦事，有價值、有效果，促進農業生產發展、農業增效、農民增收、農村生活和諧水平素質提高、市場繁榮了，這是最終的豐碑。
（待續）
文章作者：張魁林
責任編輯：唐鵬
集成系統網絡情報信息數據庫
CIO頻道人物視窗
CIO頻道方案案例庫
大數據建設方案案例庫
電子政務建設方案案例庫
互聯集成系統構建方案案例庫
商務智能建設方案案例庫
系統集成類軟件信息研發企業名錄