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小城鎮信息化建設重在突出效益
我國政府信息化的進一步發展必然要包括兩個方面：一是在現有建設的基礎上做得更深入，二是把開展政府信息化建設的范圍擴得更大。從我國國情來看，后者尤其是難點：在那些數量眾多的經濟并不發達的基層地區如何能開展信息化建設?針對于此，國務院發展研究中心的李廣乾博士接受了記者的采訪。
當前，國家各大部委、許多大中城市的信息化建設正在緊鑼密鼓地進行當中。但是，對于我國為數眾多的小城鎮來說，信息化建設卻并不是觸手可及的，經濟條件不充裕成為他們發展信息化的最大桎梏。為此，筆者就小城鎮應該如何克服資金、技術、人才瓶頸開展信息化建設問題，采訪了國務院發展研究中心技術經濟研究部的李廣乾博士。由于李博士曾經到過基層掛職鍛煉，因此可以更多的從一個“實踐者”的角度上暢談經濟欠發達地區的小城鎮的信息化建設思路。針對最為困擾小城鎮信息化的資金難題，李廣乾指出，在信息化建設中采用外包模式，尤其是ASP建設模式，將是解決該問題的一條有效途徑。
記者：目前，我國小城鎮信息化建設的狀況如何?作為一個體驗過小城鎮狀況的實際工作者，您認為小城鎮開展信息化建設的主要阻力是什么?
李廣乾：我國信息化建設已經逐步向縱深發展，許多基層單位也在逐漸地開展信息化的應用，有的還取得了一定的成績，像廣東佛山市南海區以村務公開為主要內容的電子政務系統、北京順義區吳雄寺村以服務農村經濟發展為主要內容的信息化示范村建設等。此外，國家有關部門也在一些地方開展基層單位的信息化試點工作，這些都為下一步的建設積累了很多有益的經驗。
但同時，必須看到這些只是初步嘗試，還遠未達到成熟的地步，而且這些案例大多發生在大都市周邊或經濟發達地區，其本身具備較好的信息化基礎條件，投資規模也都較大，因此指導意義還很有限。對于全國其他地方的眾多小城鎮來說，很難具備這么好的信息化基本條件，而且資金也比較緊張，不可能拿出這么多的錢來從事這些嘗試。從某種意義上說，由于經濟條件的限制，導致了小城鎮信息化建設中的資金、技術、人才等諸多瓶頸，這也成為了建設的最大阻力。
記者：正如您所說的，經濟條件不充裕是目前許多小城鎮的共同難題，但開展電子政務建設同樣也是一個必然的趨勢。那么，在這種條件下開展信息化建設，這些基層政府應該做好哪些準備?
李廣乾：開展信息化建設要杜絕“頭腦發熱，一窩蜂上”的狀況，避免這種缺乏社會應用基礎的信息化而帶來的不見效益，網站無人維護、網頁內容不更新等現象。實際上，由于小城鎮數量眾多，財務管理制度還有待完善，其信息化建設的效益問題尤其值得關注，因此在建設之初必須做到統一規劃。
“統一規劃”應該包含國家層面和地方層面：國家層面的規劃除了要明確有關的指導思想、原則、主要內容和實現的目標外，還應該根據信息化發展的基本規律以及我國小城鎮發展的基本情況，從組織保證、資金安排、運營管理方式與監督等方面作出原則性的規定；地方層面的規劃則要求根據國家規劃的基本內容以及本地經濟社會發展的實際情況，制定恰當而又具體的小城鎮信息化建設方案，具體指導并監督本地區的小城鎮信息化建設。另外，上述規劃應該從信息化評估指標、資金來源、建設和運營管理方式等方面對小城鎮信息化建設項目及其資格條件進行嚴格管理，例如可以設置一些準入條件，防止某些基層單位的盲目建設。在目前國家規范尚未出臺之時，各地對小城鎮信息化建設項目尤其要慎重。
此外，小城鎮信息化建設同樣需要大力加強管理和協調工作。盡管作為基層單位的小城鎮信息化建設對資源整合的要求不是很強烈，但是各部門之間的協調同樣也是很重要的。目前，有些小城鎮信息化建設的試點項目往往是由某個部門出于本部門的工作發展需要獨自承擔的，這樣做雖然阻力會比較小，但是隨著信息化的深入發展，資源整合的要求會越來越多，來自其他部門的阻力也就會逐漸增加，從而對今后的發展不利。因此，在建設初期就需要協調各方關系，使得各部門的信息化建設協同推進。
記者：應該說，這些準備都是要為后續的建設服務，但要真正去實施信息化項目，經濟問題是永遠繞不開的。因此，回到我們最初的問題，既然經濟條件不充裕是建設的最大阻力，那么在建設過程可以采取哪些具體措施解決資金、人才等方面的問題?
李廣乾：對小城鎮的信息化建設來說，技術、資金與人才是自身難以逾越的瓶頸，而實施“外包”模式是其唯一的出路。綜合外包的各類具體方式，無論是從技術還是從資金、人才約束來看，ASP都是一種有效的途徑。ASP為“Application Service Provider”的簡稱，意即“應用服務供應商”。ASP是一種新型的信息化建設模式，該模式充分地借助電信運營商的軟硬件設施、專業技術服務及綜合管理服務，具有投資成本小、風險系數小、系統建設容易、運行安全和升級方便等特點，尤其適合小城鎮的信息化建設。在ASP模式下，小城鎮采取租賃的方式使用信息化應用系統，不用投入巨資購買應用系統，也無需購買電信運營商提供的應用系統升級服務和系統維護服務，只須專注于自身所開發、購買或要求獲得的各種信息應用服務內容。應用該模式，首期投入較少，小城鎮能以較低的成本快速推進為民、便民、利民的各種應用系統。
值得注意的是，在實施ASP業務外包方式時，有必要由小城鎮的上級人民政府(甚至是更上一級的人民政府)根據地方小城鎮信息化建設規劃的要求來作統籌安排，以實現網絡服務的規模效應。實際上，小城鎮在單個地與電信運行商洽談項目合同時，往往處于不利的市場地位;而電信運行商要與每個小城鎮單獨談判也不經濟。因此，ASP小城鎮信息化項目外包也將為國內信息產業市場提供廣闊的市場空間。
記者：作為基層單位，小城鎮所具備的行政權利資源、信息資源與經濟資源等都非常有限，那么要靠什么去吸引公眾的關注，展現信息化建設的效益?具體會有什么樣的措施?
李廣乾：在小城鎮要想得到公眾關注，其實與其他地方的信息化建設一樣，就是要提供盡可能多的服務，讓公眾有親身體會。服務的內容和方式其實很多，除了那些可以通過信息化手段以網絡來提供的傳統業務內容(如家政、就業等)外，網絡教育、網絡培訓、電子商務以及各種互聯網信息資源等是小城鎮信息化應用的重要方式。在開展這些信息化服務的過程當中，突出小城鎮特色非常重要，特別是特色產業(品)、旅游、歷史人文與風土人情等，使互聯網成為推動地方經濟發展的有力工具。為此，小城鎮在開展信息化時，應該安排相應的機構與人員以及足夠的資金，用于購買有關的信息資源服務及實現本地資源的信息化管理。
同時，在建設過程當中，應該考慮以門戶網站來構建小城鎮信息化建設的網絡前臺。門戶網站的最大特點是各類信息的集成及其高效率的運行與管理。小城鎮的門戶網站除了包含基層政權提供的各類服務外，還應該是本地所有的中小企業、居民個人與團體上網以及獲取本地與外界各類信息的窗口。值得注意的是，小城鎮在向本地企業、個人與團體提供這些服務時，應該是無償的，尤其是在信息化建設的初期。門戶網站的免費原則將有力地促進小城鎮的信息化應用水平。
在建立門戶網站的同時，還應該設立為其提供相應服務的公民中心。一些地方政府在通過政府門戶網站實施電子政務時，相應地也建立了行政服務中心，通過政府門戶網站與行政服務中心共同構筑電子政務的前臺-后臺體系，讓電子政務能夠落到實處。相應地，由于小城鎮門戶網站的綜合集成性，所建立的公民中心更應該是為小城鎮居民提供政務服務、市場信息等小城鎮的中小企業、居民所需要的各類服務的場所。尤其重要的是，在信息化建設的初期，公民中心在為企業、居民開展信息化應用的知識培訓方面，應該作為小城鎮信息化基地的角色，發揮重要的作用。與此同時，也可以考慮將門戶網站、公民中心與小城鎮的社區化管理與服務結合起來，通過信息化促進小城鎮的城市化進程。這一點至關重要，關乎小城鎮信息化建設的成敗。（根據采訪內容整理而成）
文章作者：李廣乾
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