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大部制改革須納入全盤改革的視野
地方大部制改革已經啟動，各種困難與阻力初步顯現。近日，中國人民大學制度分析與公共政策中心教授毛壽龍，在接受《重慶日報》專訪時表示，大部制改革必須納入全盤改革的視野，與政府職能轉變、干部人事制度改革相結合，穩步推進。
重慶日報：大部制構想被普遍認為是新一輪政府改革的起點和突破口。您認為新一輪的政府機構改革應該是怎樣的行政改革？
毛壽龍：目前，政府行政體系當中突出的問題是行政機構偏多，行政效率低下。本是某個部門的職責，往往很多部門參與其中，結果導致職能上互相扯皮，或者是同屬某類社會事務的責職相互分割。
大部制的設想，實際上就是在更大程度上整合機構。這將對解決政府職能交叉起到積極作用，能夠杜絕各職能部門相互踢皮球的現象，降低協調成本。同時，精簡機構，整體收縮政府的公共權力，從而抑制職能權力的濫用。
重慶日報：與中國以往的行政管理體制改革相比，此次大部制改革有何不同？
毛壽龍：倡導大部制改革，是個全新的提法，與過去的五次改革完全不同，過去政府機構改革的重點在政府職能轉變。比如政企分開、政資分開、政事分開，以及從管理型政府轉變為服務型政府，而大部制則是側重改變政府職能機構繁多、職能交叉的現象，通過減少機構數量，降低各部門協調困難，可使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理角色定位。
重慶日報：繼國務院機構改革后，地方大部制也已啟動，當前的改革最可能在哪些領域突破？
毛壽龍：地方政府可以根據自身職能，在自己特有的重點管理領域突破，比如城市公共交通系統、供電供水、城市拆遷建設等。這些都是地方政府提供公共產品，直接服務公眾的職能，與中央政府有著不同的側重，不必完全復制國家部委的部門設置。但有些特殊的領域還是要上下對口，比如公安和教育等部門。
重慶日報：大部制最早出現在成熟的市場經濟國家，它們的地方政府和中央政府銜接情況怎么樣？
毛壽龍：一般來講，成熟的市場經濟國家，地方政府并不過分追求與中央政府的機構設置對口。市場經濟越成熟的國家，地方政府越注重依據自身實際情況設置機構。大體上，地方政府與中央政府對口的部門設置占部門總量的1/3左右。在我國，地方政府完全可以根據自身主要職能，在不要求上下對口的領域進行創新。
重慶日報：改革創新必然觸及一些部門和個人的利益。您認為，當前正在推進的地方大部制改革，可能遭遇哪些難題或者阻力呢？
毛壽龍：最大的阻力是部門利益。大部制最直接的結果，是精簡機構和人員。有些部門的決策權、執行權面臨調整，要這些權力部門全力支持改革，并非易事。從客觀上講，地方大部制推行后，可能會有大量干部失去職位，這也需要干部人事制度改革協調推進。配套的制度設計，本身也面臨不少難題。
此外，中央對行政管理體制改革的要求，以轉變政府職能為核心。此次大部制改革，也要配合政府的職能轉變。如果政府職能不轉變，政府還是什么都管的話，部門越大權力就越大，那就成了“超級部門”了。可以說，簡單合并部門而不轉變政府職能，就會失去大部制改革的本義。
重慶日報：如您所說，大部制改革將帶來權力集中。但不少學者擔心，如果缺乏有效的監督體系，權力集中很可能造成新的權力濫用和尋租。
毛壽龍：是的，在大部制改革的同時，應該更加注重監督體系的建設，部門之間、同一部門內部，都要有相互制約和監督的機制。從部門之間的監督看，像審計、監察要加強對部門權力運行的監督。大部門內部也要有決策、執行、監督相互分離并相互制衡的機制，不能讓有的人擁有從決策到執行的全部權力。個別地方，曾經出現交通局長貪污上千萬元，而其他人毫不知情。這就是因為作為決策者的局長，親自掌控了具體事項的執行，而監督機制又不健全。
規避權力失控的危險，是大部制改革要注意的關鍵問題之一。大部制改善了工作，但改革不到位也會出現新的問題，因此要特別注意改革的全局性，把地方大部制改革納入全盤改革的事業中整體考慮。（本文根據毛壽龍教授接受《重慶日報》專訪的內容整理而成）
文章作者：毛壽龍
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