我國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入第三十個(gè)年頭，舉國(guó)上下有一個(gè)共識(shí)，即發(fā)展是硬道理，在電子政務(wù)領(lǐng)域里有沒(méi)有硬道理呢？我個(gè)人認(rèn)為也是存在的，那就是——應(yīng)用。因?yàn)閼?yīng)用既是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是歸宿，沒(méi)有應(yīng)用的系統(tǒng)是勞民傷財(cái)?shù)幕茏庸こ獭１娝苤娮诱?wù)領(lǐng)域里的各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是依托于應(yīng)用軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，應(yīng)用軟件的質(zhì)量（功能指標(biāo) 、性能指標(biāo)）高低至關(guān)重要。實(shí)事求是的講，在現(xiàn)實(shí)工作中，用戶滿意的應(yīng)用軟件比例并不太高，每當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，往往聽(tīng)到的多是甲、乙雙方的相互埋怨，甲說(shuō)乙對(duì)需求了解的不深、理解的不透、開(kāi)發(fā)不到位，乙說(shuō)甲的需求多變、流程欠科學(xué)、實(shí)難適應(yīng)。各執(zhí)一詞，到底孰是孰非呢？靜心想一想，其實(shí)合作雙方的初衷是好的，愿望為什么會(huì)與結(jié)果相悖呢？經(jīng)驗(yàn)告訴我們，毛病大多出在軟件開(kāi)發(fā)的思路與技巧上。具體怎樣做才有可能少走彎路、少些煩惱呢？現(xiàn)支上幾招僅供參考：

　　一、充分調(diào)研摸準(zhǔn)需求

　　電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)重要原則是“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”，我們從中不難悟出需求的地位，簡(jiǎn)潔地講，需求就是應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)的依據(jù)和目標(biāo)，換言之，需求摸不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)就會(huì)無(wú)的放矢，其效果自然可想而知了。按照常理，人們每做一件事情都是有很強(qiáng)的目的性的，然而目的來(lái)源于需求，電子政務(wù)建設(shè)也概莫能外?？v觀走過(guò)來(lái)的歷程，在開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件的征途中，成功者有之，失敗者有之,“雞肋”者有之。有果必有因，觀其果究其因，凡是需求把握準(zhǔn)確者易成功，凡是主觀臆斷者易失敗，凡是需求調(diào)研欠火候者易變成用著不爽、棄之可惜的“雞肋”。電子政務(wù)建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，我們?cè)诓蹲胶痛_定需求時(shí)，要注意宏觀與微觀相呼應(yīng)、縱向與橫向多兼顧、個(gè)性與共性巧結(jié)合、自身與外部互關(guān)聯(lián)，同時(shí)要看到，它是一個(gè)依托在高科技成果基礎(chǔ)上的，具有社會(huì)性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，故在需求調(diào)研中，除了了解各業(yè)務(wù)部門(mén)的具體需求外，還應(yīng)環(huán)顧到以下幾個(gè)層面：一是國(guó)家的政策法規(guī)、大政方針；二是行政系統(tǒng)和行業(yè)部門(mén)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)；三是自身和服務(wù)對(duì)象的需求現(xiàn)狀與前瞻；四是相關(guān)設(shè)施與技術(shù)的成熟度；五是兼顧與國(guó)際接軌；六是安全與保密；七是信息化應(yīng)用的軟環(huán)境（管理理念、文化氛圍和人員素質(zhì)）。

　　需求調(diào)研是甲、乙雙方的事，不可只依靠甚至依賴對(duì)方獨(dú)立完成，正確的做法是：各用所長(zhǎng)、聯(lián)合作戰(zhàn)、深入實(shí)際、體察流程、認(rèn)真研討、科學(xué)梳理、達(dá)成共識(shí)、用戶認(rèn)可。需求調(diào)研是軟件開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，調(diào)研的過(guò)程是一個(gè)相互了解和相互理解的磨合過(guò)程，是一個(gè)培育理念、培養(yǎng)復(fù)合型人才的過(guò)程，是一件十分艱苦、細(xì)致的工作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，要不厭其煩、不留死角。

　　二、切實(shí)關(guān)注流程再造

　　有人認(rèn)為，政務(wù)領(lǐng)域里的信息化，不就是利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等高科技產(chǎn)品摸擬和替代傳統(tǒng)的辦公技能與方式嗎？其實(shí)不然，這種認(rèn)識(shí)有所偏頗，因?yàn)檫@只是計(jì)算機(jī)功能應(yīng)用的低級(jí)階段，它的優(yōu)勢(shì)是促使業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造。因?yàn)椋皇钦?wù)電子化后，政務(wù)活動(dòng)的載體發(fā)生了由“紙”到“磁”的質(zhì)變，公務(wù)、公文的處理環(huán)境不一樣了，由手工作業(yè)轉(zhuǎn)為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用計(jì)算計(jì)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施處理，必然會(huì)引起政務(wù)機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、辦事以及公務(wù)活動(dòng)流轉(zhuǎn)程序的變化；二是辦公由人與人直接打交道，變?yōu)槿伺c計(jì)算機(jī)對(duì)話，必然導(dǎo)致政府運(yùn)行模式和服務(wù)方式的改變，甚至還會(huì)引起政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變革；三是在用系統(tǒng)工程的視角來(lái)梳理原工作流程時(shí)，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一些重復(fù)、缺失的環(huán)節(jié)需要優(yōu)化和重組。以上三種因應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用所引發(fā)、波及到的深層次變革很容易忽視，也就是說(shuō)應(yīng)用軟件只有依據(jù)再造的流程來(lái)開(kāi)發(fā)，才能發(fā)揮出最大效益。需要指出的是，政務(wù)流程再造是一種對(duì)政務(wù)部門(mén)影響深遠(yuǎn)的變革，因此，啟動(dòng)前高層管理人員必須達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并得到上級(jí)管理部門(mén)的認(rèn)可才便于推進(jìn)。

　　三、咨詢定向、論證把關(guān)

　　人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于兩個(gè)渠道，一是直接實(shí)踐——親自參與動(dòng)腦、動(dòng)手；二是間接實(shí)踐——向書(shū)本或他人討教?？扇松喽蹋罅康闹R(shí)和經(jīng)驗(yàn)還是靠間接獲取，面對(duì)政務(wù)信息化這一新生事物，對(duì)甲方而言多為陌生，所以工作開(kāi)展前要慎甚處之，不在行不可怕，常言道它山之石可以攻玉，我們可以向相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)或業(yè)內(nèi)的先行者們請(qǐng)教，然后結(jié)合自身情況做好規(guī)劃.并在調(diào)研、咨詢的基礎(chǔ)上，由甲乙雙方共同擬出一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的工作方案和技術(shù)方案，值得一提的是，一個(gè)好的方案就是成功的一半，所以方案一定要請(qǐng)專(zhuān)家做好技術(shù)論證，并加以完善，借助外腦把好技術(shù)路線關(guān)。

　　四、辯證思維適度超前

　　馬克思主義辯證法告訴我們，事物都是發(fā)展的、聯(lián)系的，電子政務(wù)的應(yīng)用軟件也是如此，它是以需求為藍(lán)圖，通過(guò)計(jì)算機(jī)編程語(yǔ)言來(lái)表達(dá)的集合體，并依托網(wǎng)絡(luò)和一系列外設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)功能。由于政務(wù)的內(nèi)涵是與時(shí)俱進(jìn)的，所以需求不會(huì)一程不變，因此，應(yīng)用軟件的功能與性能必然會(huì)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)及外設(shè)也會(huì)周期性地更替升級(jí)，客觀地講，隨著時(shí)間的推移，三者之間都存有變數(shù)和關(guān)聯(lián)，因此，為了保障應(yīng)用軟件出手后在一定時(shí)期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定性，開(kāi)發(fā)時(shí)在軟件功能、性能、硬軟接口的開(kāi)放性等問(wèn)題的設(shè)計(jì)與思考上要適度超前，以利并預(yù)留出為適應(yīng)需求的變化而做必要微調(diào)的余地，從效益上講可實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的累加性。

　　五、先出“樣”、后出“手”

　　開(kāi)發(fā)軟件的一般順序是先做需求調(diào)研、后梳理業(yè)務(wù)流程、再確定技術(shù)方案、最后動(dòng)手編程。但當(dāng)軟件出來(lái)后，用戶一次性認(rèn)可率極低，尤以界面滿意度為最，反復(fù)修改費(fèi)時(shí)費(fèi)事，原因何在呢？這是由雙方知識(shí)和信息的不對(duì)稱(chēng)引起的，有一技巧叫先出“樣”后出“手”不妨一試，即在確定技術(shù)方案后動(dòng)手編程前，乙方先將設(shè)想的界面效果以PPT文件（幻燈片）的形式將樣片呈現(xiàn)給甲方，請(qǐng)他們“品頭論足”，從用戶的角度來(lái)審視，請(qǐng)他們提出修改意見(jiàn)并進(jìn)行調(diào)整，達(dá)成共識(shí)后再動(dòng)手開(kāi)發(fā)，成功率會(huì)高一些。

　　六、適時(shí)引入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制

　　所謂項(xiàng)目監(jiān)理，是指聘請(qǐng)第三方（丙方）代表，根據(jù)甲乙雙方簽訂的項(xiàng)目實(shí)施合同監(jiān)理合同的要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的雙方的工作和成果進(jìn)行審查和監(jiān)督，以確保項(xiàng)目的成功。我國(guó)在土木工程建設(shè)中的監(jiān)理制度和理念已相當(dāng)成熟，但在信息化建設(shè)工程中的應(yīng)用還是個(gè)“半盲區(qū)”，既使知曉也多認(rèn)為多此一舉，花冤枉錢(qián)沒(méi)有必要， 其實(shí)此念差矣，因?yàn)楝F(xiàn)狀是甲乙雙方的知識(shí)和信息不對(duì)稱(chēng)，政府業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)信息技術(shù)缺乏深入的了解，技術(shù)人員缺乏必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，市場(chǎng)上不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品與方案無(wú)處不在，只有注意引入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制才可減少失誤。監(jiān)理可分為三種形式，即咨詢式、里程碑式、全程式，用戶可根據(jù)項(xiàng)目的大小、難易度而自行選用。

　　七、巧借外力認(rèn)真測(cè)評(píng) 

　　有一種現(xiàn)象很常見(jiàn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家們的驗(yàn)收,已視為合格的應(yīng)用軟件，開(kāi)始還盡人意，但隨著用戶量、數(shù)據(jù)量、業(yè)務(wù)量的遞增故障頻出，是誰(shuí)在作怪呢？其實(shí)病在“表”而根在“里”，是因?yàn)橛袀€(gè)隱性的問(wèn)題還未引起我們的警覺(jué)，那就是對(duì)新開(kāi)發(fā)的軟件未進(jìn)行規(guī)范的測(cè)試，使應(yīng)用系統(tǒng)依托在一個(gè)有缺陷的軟件平臺(tái)上，你想能不會(huì)有“磕磕碰碰”嗎？

　　在軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中，編程和評(píng)測(cè)是緊密相關(guān)、相輔相承的技術(shù)活動(dòng)，缺一不可。因?yàn)閷?shí)踐證明，任何一個(gè)程序，無(wú)論它是多么小，總存在著錯(cuò)誤，沒(méi)有錯(cuò)誤的程序世間難求，而錯(cuò)誤是一種嚴(yán)重的軟件缺陷，它不會(huì)自動(dòng)消失，但通過(guò)測(cè)試可以盡可能多地發(fā)現(xiàn)這些隱患，并通過(guò)改錯(cuò)將其修正，以提升軟件的質(zhì)量和系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

　　軟件測(cè)試的方法和技術(shù)是多種多樣的，常用的有以下幾種：白盒測(cè)試、黑盒測(cè)試、功能測(cè)試、性能測(cè)試、強(qiáng)度測(cè)試、壓力測(cè)試、容量測(cè)試、兼容性測(cè)試、可靠性測(cè)試、單元測(cè)試、集成測(cè)試、系統(tǒng)測(cè)試、回歸測(cè)試、可用性測(cè)試、安裝/卸載測(cè)試、恢復(fù)測(cè)試、安全測(cè)試、比較測(cè)試等。

　　測(cè)試工作科學(xué)的做法是，應(yīng)由獨(dú)立測(cè)試小組與開(kāi)發(fā)小組共同參與并輔以用戶的協(xié)助一起來(lái)完成。

　　八、合作伙伴雙向慎選  

　　政務(wù)信息化中的應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，是一個(gè)電子與政務(wù)相結(jié)合的系統(tǒng)工程，甲、乙雙方的主客觀諸多因素都會(huì)影響到項(xiàng)目的成敗。實(shí)踐證明，對(duì)于電子政務(wù)的用戶而言，不是任何一家軟件開(kāi)發(fā)商都適合與你合作，同時(shí)對(duì)于軟件開(kāi)發(fā)商而言，也不是任何一個(gè)電子政務(wù)的應(yīng)用軟件項(xiàng)目都適合你承攬。要達(dá)到雙贏，不留遺憾，必須相互了解慎選合作伙伴，可把握以下幾點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┘追揭x擇具備“三實(shí)”的開(kāi)發(fā)商

　　1、是否有實(shí)力：軟件開(kāi)發(fā)是高難度的智力較量，擔(dān)綱的工作人員，要有較好的架構(gòu)設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)編程水平與經(jīng)驗(yàn)，怎樣考證呢？可從分析他的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)入手，如是否有高層次的系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員；程序設(shè)計(jì)員的學(xué)歷、經(jīng)歷、來(lái)歷；軟件人員對(duì)硬件、網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫(kù)的掌握水平；開(kāi)發(fā)群體的數(shù)量、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)和配比是否合理；是否擁有一批自主產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，特別是要確認(rèn)開(kāi)發(fā)商是否有相應(yīng)的施工資質(zhì)證書(shū)（如系統(tǒng)集成、軟件企業(yè)、產(chǎn)品代理、涉密資質(zhì)等）。

　　2、是否有實(shí)績(jī)：考核一個(gè)軟件開(kāi)發(fā)商除了聽(tīng)其自我介紹外，重要的是看他干過(guò)什么，特別是干過(guò)什么大項(xiàng)目，尤其是與我們需求類(lèi)同的工程，要親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩，親耳聽(tīng)一聽(tīng)老用戶的評(píng)價(jià)，親手操作體驗(yàn)一下，從中考察所編應(yīng)用程序的先進(jìn)性、實(shí)用性和介面的友好性。

　　3、是否有實(shí)招：通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)公平、公開(kāi)、公正地，從系統(tǒng)構(gòu)思、技術(shù)選用、保障措施、工作進(jìn)度、后期服務(wù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等諸方面，比較和評(píng)判投標(biāo)者誰(shuí)最優(yōu)化，最完美，最實(shí)際，一句話誰(shuí)有多、快、好、省的實(shí)招。

　　由于信息產(chǎn)業(yè)的硬軟產(chǎn)品發(fā)展迅速，升級(jí)換代周期短，而應(yīng)用需求不斷推陳出新，所以開(kāi)發(fā)出來(lái)的應(yīng)用軟件不可能會(huì)一勞永逸，需要不斷完善，修改升級(jí)，加之政務(wù)部門(mén)一般技術(shù)維護(hù)力量單薄,這就決定甲乙雙方合作不宜只考慮一次性，應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，因此，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下選擇乙方，要以先國(guó)內(nèi)，后國(guó)外，先本地，后外地為原則，如遇重大項(xiàng)目，本地公司無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)時(shí)，為免后患（后期本地化維護(hù)問(wèn)題），可考慮用1+1的策略，即一個(gè)外地公司綁定一個(gè)本地公司合作投標(biāo)的方式。另外值得注意的是甲方對(duì)以上三點(diǎn)的考慮因素，應(yīng)在政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，根據(jù)標(biāo)的大小和個(gè)性化的需求，乙方的資質(zhì)、注冊(cè)資金、公司所在地以及是否具備何種類(lèi)型軟件開(kāi)發(fā)的實(shí)績(jī)等條件做出必要的限定。

　?。ǘ┮曳竭x擇投標(biāo)前要量力而行，注意“三下”：

　　1、是否吃得下，即面對(duì)甲方的需求，實(shí)事求是地評(píng)判一下，以自己的資質(zhì)和開(kāi)發(fā)實(shí)力能否應(yīng)對(duì)有余；

　　2、是否容得下，即面對(duì)處于信息化應(yīng)用初級(jí)階段，需求非標(biāo)化、多變化的用戶，你的開(kāi)發(fā)隊(duì)伍的應(yīng)變力和容忍度是否適應(yīng)；

　　3、是否贏得下，即面對(duì)個(gè)性化強(qiáng)，產(chǎn)品化比例低，成本較高、后期服務(wù)漫長(zhǎng)的政務(wù)應(yīng)用軟件，你是否做得到有利可圖。當(dāng)然，為開(kāi)拓政務(wù)信息化市場(chǎng)不計(jì)代價(jià)者除外。

　　九、培訓(xùn)、陪練授以技能

　　電子政務(wù)是個(gè)人機(jī)對(duì)話的過(guò)程，開(kāi)發(fā)完應(yīng)用軟件只能說(shuō)成功了一半，還有一半是業(yè)務(wù)人員對(duì)軟件的駕馭能力，這里的學(xué)問(wèn)很多，發(fā)揮潛能的空間很大，培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)步伐，加快應(yīng)用不可或缺的環(huán)節(jié)，是倍增器,只重視開(kāi)發(fā)而輕視培訓(xùn)會(huì)事倍功半不可取，所以軟件使用和技能的培訓(xùn)就顯得尤為重要，培訓(xùn)不是陪襯，乙方對(duì)甲方的培訓(xùn)不要視為份外事，要指定專(zhuān)人、編制好教材。

　　培訓(xùn)要全方位立體化。這里說(shuō)的全方位一是指知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，要理論實(shí)際相結(jié)合，要與應(yīng)用相貼近，力求解渴，有情趣；二是指受訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)要分梯次多角度，即有領(lǐng)導(dǎo)、有主管、有專(zhuān)業(yè)、有應(yīng)用，要因人員、因崗位、因職級(jí)有所側(cè)重，持之以恒。培訓(xùn)是個(gè)基礎(chǔ)性工作，必須從長(zhǎng)計(jì)議，既要考慮到長(zhǎng)需，又要照顧到近求。

　　應(yīng)用軟件的培訓(xùn)不能只停留在教，要重視練，更要抓好在線實(shí)戰(zhàn)，特別是乙方前期要拿出一定時(shí)間、一定力量為甲方陪練，在現(xiàn)場(chǎng)解惑答疑，加快用戶駕馭軟件的能力，這樣奏效會(huì)更快。

　　十、用中完善、不厭其煩

　　業(yè)內(nèi)有一個(gè)共識(shí)——好軟件是用出來(lái)的，比如微軟的操作系統(tǒng)，是在全球成千上百萬(wàn)的用戶不間斷的使用、挑剔和修改與完善中逐步成熟后脫穎而出的，君不見(jiàn)軟件行業(yè)中有個(gè)版本制嗎？什么1.0、1.1等等 ，這就是一個(gè)軟件的完善升級(jí)的軌跡。電子政務(wù)中的應(yīng)用軟件也不例外，甲乙雙方都要有充分的思想準(zhǔn)備，不可能一次性完成，只能在實(shí)踐中成熟、在用中成長(zhǎng)。但要注意不要一事一改，要先記下來(lái)積攢一批，運(yùn)行一段時(shí)間再改動(dòng)，用句老話形容就是要做到“不斷革命論和革命發(fā)展階段論”相結(jié)合。

文章作者：劉彥凱