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電子政務是推動創新型國家建設的重要手段
在信息化領域，信息產業規模很大，政府投入很大，但是技術創新水平的提升是有限的，電子政務還是處于初級階段，就是因為從一開始我們在認識方面就存在模糊，比如政府采購問題，同等優先變成了國外優先，同等優先聽起來是對的，實際上變成國外優先，正版化肯定對，尊重別人知識產權，但是正版化變成微軟化，很多看起來很冠冕堂皇的理論，實際上嚴重的制約了我們創新能力的提升。我國的電子政務大投入并沒有帶來大產出，更沒有帶來大跨越。電子政務的現狀就是標準分散的現狀，就是一種對外依賴的現狀，就是一種低水平重復的現狀。
在新階段，如果希望電子政務有一個大的跨越發展，應該從根本的理念上解決問題，要樹立兩個根本的視角，不能把電子政務僅僅作為提高辦公效率、降低辦公成本的工具，現在的情況是效率可能有些提高，但是成本絕對沒有降下來，所以說我們自身要有兩個基本認識：一個就是電子政務是推動政府管理創新的基本力量，電子政務如果不和政府的管理創新結合起來，效率是發揮不出來的，作用也是不可能發揮出來的，這是一個認識；另外一個就是電子政務是推動創新型國家建設的基本力量。如果從這兩個更宏觀、更全局的視野考慮電子政務的發展，我們就能給電子政務一個正確的定位，不能是處在純粹的支撐地位，只有當我們樹立了以上兩個很基本的認識以后，我們才能夠提出正確的投入方向、提出正確的管理政策。
電子政務是推動創新型國家建設的重要手段，結合以上內容談以下幾點看法：
第一，電子政務如何推動創新型政府建設。
我們老說創新型國家建設，從2006年1月份全國科技大會提出建設創新型國家以后，自主創新已經變成了一個關健詞，我們的創新型國家到底缺什么，創新型國家建設應該跟創新型政府、跟電子政務的發展階段都是一致的。
第二、自主創新不能盲目作為。
過去不提創新，誰也不提這個概念，誰也不講自主創新，最近幾年誰都談自主創新，很多地方政府和企業一總結時候就說某某企業自主創新的十年歷程、十五年歷程，從2006年1月開始，我們統計了一下，當年就有109個城市提出建設創新型城市，到現在已經超過200個城市，實際上沒有人意識到怎么做，也沒有人分析差距到底在哪。過去是無所作為，因為不提創新，什么都是買，只要能買來的就不作，就跟航天飛船能夠上去飛機上不去一樣，能買來的肯定上不去，買不來的都上去了。過去是無所作為，現在是盲目作為，大幅度科技投入，從2006年開始，大概有1/3的省市當年科技投入是100增長，“十一五”期間20%的年增長，投入大幅度增長，很多省技術項目、科技項目經費投入上千萬，效果卻一般，這就是盲目作為，沒有錢做不成事，有錢不一定就能做成事，
第三、自主創新要科學作為。
科學作為是尊重規律的作為，對我們的創新型國家建設來說，過去我們認為缺錢，跟美國比缺很多，美國有接近三千億美元，我們只有一百億美元，現在不是這樣了，我們現在不缺錢。第一階段缺的是錢，第二階段缺的是制度，現在的情況是沒有有效的制度設計，所以我們的教育、評價、政府采購、科技計劃、國家創新體系等等都沒有形成對我們創新型國家建設目標的有效提升。
第四、自主創新要有政府支撐。
阻礙自主創新的因素有多少，因循守舊、論資排輩這些都是反創新的，在這個階段下，我們提企業是創新的主體，政府是什么呢？政府是創新環境建設的主體，我們不是說企業是創新主體以后政府就沒責任了，我們到底形成什么樣的環境，政府是創新環境營造的主體，政府不能逃脫自己的責任，在創新型國家建設中，創新型政府是國家重要的中樞，電子政務要提升自己的地位，電子政務要實現大的跨越就要站在更高的高度看自己。
第五、怎么推動創新型政府的建設，這里面有三個重要標志：
一是要通過電子政務形成社會行為中樞的示范效應，政府通過電子政務形成示范效應，這種示范效應在自主創新方面就是對本土傳統產業的大力支持，我曾經見過三星電子研究院的院長，他說在韓國沒有微軟、OFFICE，使用的就是韓文OFFICE，盡管有一些小的缺陷，但是不影響應用。他說一旦開發出來，第一批用戶就是政府，大規模使用，政府用了以后學校用，他說微軟在韓國根本沒有任何市場，誰都承認軟件是改進出來的，但是沒有人愿意投入，再好的技術沒有應用永遠不能成為成熟的技術，電子政務發揮著重要的責任，不是說新產品不好，而是我們沒有給應用機會，我們的企業就可憐在這，2004年我去奇瑞調研時候，兩會時候已經采購600輛東方之子，最后又不用了，用的還是外國公司的車輛，如果不給自己企業機會怎么可能有發展呢，政府要做社會行為中樞的示范效應。
二是能夠提高社會信息中樞的傳播效率，真正成為政府跟社會溝通的信息渠道，提高全社會的創新效率。很多人說在中國搞創新拿不到數據，信息數據主要占有者還是政府，信息傳播效率非常低，能不能提高信息傳播效率對整個創新型國家建設至關重要。
三是成為改善社會管理中樞的運行模式的有效支撐，絕不僅僅把自己看成是傳統政府管理的一種補充，實際上可以推動社會管理流程再造，推動政府職能的轉變，原來在這方面提的很多，但是沒有實現，從2003年開始有的地方政府就在利用電視和網絡的介入做干部選拔，通過電視和互聯網實現干部選拔過程中的流程的改革，很多政府的重大決策都是通過互聯網形成有效的支撐，甚至成為最主要的制約因素。
今年有幾件事情，遼寧的幾個干部還有山西的幾個干部任免都是因為網絡的作用，因為之前政府管理過程中沒有把信息公開，沒有考慮基本流程，沒有想到互聯網發揮這么大的作用，對政府的組織管理模式發生了重大影響。還有今年奧巴馬競選，我們都知道他拿到了超過7億的競選經費，但是諸位知道這些經費中有多少是通過互聯網獲得的嗎？有超過85%是通過互聯網獲得的，信息化手段對政治走向的作用非常大，不管地方局部的，還是國外的，實際上都對做電子政務的同志提出了有效的啟示，能不能在一個趨勢出現苗頭時候我們就能看見并且抓住。
第六，電子政務創新的途徑。
既然做電子政務，我們就要有新目標、新技術和新對象，我們的目標是希望實現知識型的組織，建設一個創新型政府；我們的對象不僅僅關注領導需求，更要關注年輕人的需求，關心社會公眾的需求；我們的技術不應該僅僅局限于Web1.2、2.0，還有3.0技術，當我們把這些新目標、新技術統一起來時候我們要實現什么呢？第一實現服務的創新，通過信息的公開，信息效率的提高和信息的互動，實現服務的創新；第二通過組織的創新、通過流程的再造、通過人員的培訓、通過功能的擴展；第三通過社會創新，讓我們的電子政務推動我們的政府成為整個國家創新體系一個有效的組成部分，如果從這三方面看，我們的電子政務就能夠推動我們的政府成為整個創新型國家建設中有效的、不可替代的力量。
第七，在推動電子政務創新過程中，有幾個基本原則：
第一個原則，使用重于建設。我們現在強調建設和使用結合，但是從使用來看，使用遠遠落后于建設，投入大量建設經費，但是使用效率并不高，如何提高使用效率是下一步的重點。
第二個原則，制度重于技術。管理制度的創新，現在要重于先進技術，如果制度設計就是傳統的，就是單向的，我們很難通過技術實現交互，技術的互動手段好，但是沒有管理制度保證，也不可能發揮電子政務的最大效率。
第三個原則，本土技術重于外國技術。我們都強調了穩定問題，強調了安全問題，強調了功能的拓展問題，這些都取決于我們能不能拿到自己本土技術，從這點上來看，我們的電子政務擔負著重要的責任。
第四個原則，內部的創新動力重于外部的創新資源。能不能把我們內部的電子政務創新的內部動力激發出來、把領導意識激發出來、把普通公務員使用熱情激發出來，這個動力對于電子政務創新來講是持續的動力。
總體來講，現在的社會進程進入一個高度信息化和全球化的時代，下一步對電子政務的社會需求會越來越大，提供的技術條件也會越來越好，關鍵是我們怎么做，我們能不能充分利用我們自己的市場和人才資源把我們的優勢發揮好，我們的市場有三個基本特征：一是規模性；二是增長性；三是多樣性，在中國多樣性市場條件下，任何創新都能夠實現我們的市場價值，用好我們的市場價值和人才價值，我們就能夠推動電子政務創新，通過推動電子政務創新推動整個創新型國家建設。（本文根據北京大學創新研究院副院長胡鈺在國家行政學院電子政務研究中心專家委員會專題活動“電子政務與自主創新研討會”上講話內容整理而成）
文章作者：胡鈺
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