積極看待電腦下鄉工程

　　把電腦納入“家電下鄉”的范疇，這本身體現了國家對農民日益增長的超越物質層面的需求的高度重視，把電腦列為各地政策補貼產品的可選項，確實也是我國各地農村發展不平衡的特點的反映，從政策制定角度看是比較謹慎、比較務實的。同時我們認為，如果能把電腦作為消費品的共性和作為信息傳輸工具的特殊性認識得再充分一點，完全可以將“電腦下鄉”的政策力度制定得更大一些，更好地滿足農民發展經濟、增加收入的要求，從促進信息消費的層次，而不是簡單的電腦消費的層次發揮出拉動內需的強有力的作用。

　　就功能上來講，電腦能夠滿足農民更高層次的需求。我們知道，在不同的收入水平、不同的發展階段，人的需求是不同的。馬斯洛將人的需求劃分為五個層次，且由低到高排列。第一層次是生理需求，包括衣食住行等物質需求；第二層次是安全需求，包括生活有保障、不會失業，沒有威脅人身安全的因素等；第三層次是感情和歸屬上的需求，主要是社交需求，愛、交往和友誼等；第四層次是尊嚴需求；第五層次自我實現需求，即使自己生活有意義、有抱負。需求層次理論告訴人們，當一個層次的需求滿足后，新的、更高層次的需要又會產生。而電腦主要與農民的第三、四、五層次的需求有關，表現在實際生活中可以體現為利用電腦乃至上網滿足娛樂的需要，或者滿足獲取經濟利益的需要、交往的需要，等等。自然，這些需求更多地與電腦使用者的文化背景、社會交往深度和迫切度聯系在一起。

　　農民工返鄉促進電腦下鄉進程

　　農村人口對電腦設施的需求，也就是對超出生活基本設施的交往設施的需求很容易被人低估。首先，我們很多鄉鎮、城市近郊農民消費水平、消費意識與縣城居民比較接近。其次，龐大的返鄉農民工群體必然會把他們在城市中被初步培育起來的新型生活習慣和消費需求帶回去，尤其是體現在信息類消費方面。這些人中大多數年輕人已經習慣收發短信，打便宜的IP電話或者公話，以及上網吧娛樂、交朋友。也就是說，返鄉農民工很可能恰恰是第一批完成初步信息化的農民，這對于我國農村信息化來說是一批寶貴的人才資源、用戶資源。當信息化人才回流到鄉村的時候，如果能以強有力的手段、更大的政策力度推動電腦、網絡、信息等資源要素也向鄉村匯聚，那么我們推了很久的農村信息化就很可能快速升溫，達到沸點或燃點。因此，推進“電腦下鄉”的意義在于以信息化手段武裝農民，幫助他們尋找增收致富的信息，其重要性不亞于“家電下鄉”本身。

　　電腦下鄉促進農村信息化發展

　　目前，很多人對“電腦下鄉”還存在著很多的誤解，在134號文件沒有明確要求的情況下，有些人甚至主張地方政府不應該將電腦像彩電、冰箱等家電那樣推向農村，認為電腦在農村沒有市場。其實，這是沒有清楚地認識到電腦作為消費用品的特殊性及其對農村經濟社會發展的重要意義。

　　第一，經過30年的改革開放，我國農村經濟獲得了巨大發展，農民收入大幅提高，電腦不再是農民可望而不可即的電子產品。根據國家發改委于2008年8月發布的報告，改革開放30年以來，我國農民人均純收入由1978年的133.6元增加到2007年的4140.4元，增長近31倍！因此，對相當一部分農民來說，其需求已經不再滿足于生理需求和安全需求了，脫離了簡單的溫飽要求，開始追求其他更高層次的需求。就功能來講，洗衣機、冰箱、熱水器等家電產品主要是滿足生理需求和安全需求的，而電視、手機、電腦則主要滿足用于更高層次的需求。尤其是電腦，能夠讓農村居民近距離地接觸和聯系外面的世界，能夠獲得更多更有用的知識和信息，提高農村地區居民的文化素質。

　　第二，電腦的主要用戶是具有一定知識的農民。這些農民以中青年為主，是當前我國農村經濟發展的主力軍。與老一代相比，他們不僅具有更多的文化知識，思維活躍，而且更加樂于接觸和了解外面的世界、樂于接收新鮮事物，對電腦和互聯網的需求成為實現其人生價值的重要途徑。在一些農村，正如最初的彩電、冰箱一樣，電腦正在成為婚嫁彩禮、一般禮尚往來的重要內容。電腦開始成為一些農村家庭趕時髦的標志。

　　第三，電腦是提升未來農村生活質量和發展潛力的重要手段。當前，電腦與農村基礎教育聯系在一起，農村家庭購買電腦，很大一部分是為了方便子女的學習，希望兒女能夠率先掌握最新的科技工具，在與城里學生的競爭中不落伍、不掉隊。因此，農村家庭購買電腦可以看做是一項教育投資。實際上，當前農村基礎教育與城市的差距在日益拉大，除了因為教師質量外，相當一部分是因為學生學習工具和手段上的差距。從這個意義上講，“電腦下鄉”也是縮小城鄉差距的一項重要舉措。

　　第四，電腦是促進農村經濟發展的新型工具。目前，一些農村家庭通過電腦和互聯網，了解相關的農業種植技術與農產品市場行情，并將自身的供銷信息通過網絡傳輸給全國各地甚至是世界各地的潛在客戶。電子商務已經在一些相對比較發達的農村地區得到初步的嘗試，一些農村個體戶和小企業開始通過網絡與外界進行交流和溝通，在電子商務門戶網站尋找商機。

　　第五，“電腦下鄉”是促進農村信息化快速發展的基本條件。信息化是“電腦下鄉”的巨大潛力所在。根據2009年1月13日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京發布的《第23次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，目前農村網民規模增長迅速，截至2008年12月31日，我國農村地區網民規模達到8460萬人，較2007年增長60.8%，增幅遠遠超過城鎮（35.6%）。但是，就總量規模和人口比例來看，農村地區與城鎮相比還有很大的差距，農村網民比例只有10%左右，距離全國平均水平的22.6％還有很大差距。目前，農村居民主要在農村的公共信息服務場所上網，通過自家電腦上網的數量和比例都還很低。如果不采取積極有效的措施來促進“電腦下鄉”，農村信息化就只能在低水平徘徊，城鄉差距也將越拉越大。

　　電腦下鄉亟待政策扶持

　　電腦下鄉最根本的還是要站在一個新的高度來認識“電腦下鄉”的問題。我們既要從普通家電消費品的角度去認識、去對待，更要從電腦對農村經濟社會發展、克服城鄉二元結構、建設社會主義新農村的高度來認識，并采取有效的政策措施，積極推進“電腦下鄉”，真正地將電腦作為“家電下鄉”的財政補貼產品之一。

　　為此必須采取以下若干政策措施：

　　一是積極宣傳“電腦下鄉”的積極意義，明確要求各地將電腦作為“家電下鄉”的必選項。要充分利用報紙、電視、廣播等媒體的作用，更多地宣傳報道一些農村學生、農民通過應用電腦和網絡而取得更好成績、提高農業生產技術和開拓農產品市場的成功事跡和典型案例，在農村地區營造一種買電腦、用電腦、會上網光榮的社會氛圍，促使廣大農村群眾積極購買電腦產品。

　　二是提高電腦價格補貼水平。如有可能，還應該適當提高“電腦下鄉”的財政補貼水平。國家目前尚未對納入“家電下鄉”范圍的電腦產品規定具體的價格水平，但是就已經獲得財政補貼的其他家電產品來看，價格都不能超過2500元；然而，就電腦來說，盡管這些年來價格已經大幅度下降了，但是2500元很難買到合適的產品。因此，根據當前市場情況，有必要將電腦（臺式機和筆記本電腦）最高限價提高到4000元，并將13%的財政補貼比例提高到15%甚至更高。只有這樣，IT企業才會有動力參與“電腦下鄉”活動，農村家庭也才能買到滿意的電腦。

　　三是著力解決“家電下鄉”與農民工外出務工問題。也許是由于財政的地域化特征以及管理成本問題，無論是國務院134號文件還是相關的部門規章都沒有提出如何讓外出務工的農民工享受“家電下鄉”所帶來的實惠的問題。但是，這其實是個非常重大的問題。根據有關部門的粗略估算，目前我國外出務工的農民工總數超過1.3億。這些農民工不僅是實現“中國制造”的產業大軍，而且也是提高農民家庭收入的重要來源，對很多農村家庭來說，這些外出務工成員往往是維系家庭生活的頂梁柱。在這些農民工當中，有相當部分常年在某個城市的某個固定的地方從事加工制造、手工業生產或小本經營，有的甚至是拖兒帶女地在這個固定的地方長期居住和生活。從某種情況來講，他們是當地沒有本地戶籍的城市居民。由于沒有本地戶籍，他們不僅收入較低，而且難以獲得有關的社會保障甚至是當地的關心和照顧。

　　盡管這些農民工在外地的工作和生活條件往往非常惡劣，但是他們卻舍不得花高價購買空調、冰箱、彩電等普通家電產品，更別說電腦了。他們不僅工作勞累，生活清苦，而且單調乏味，缺乏必要的文化娛樂。毫無疑問，在當前戶籍制度沒有進行根本改革之前，他們同樣應該是“家電下鄉”政策的受益者。

　　對于外出務工的農民工來說，要享受“家電下鄉”政策帶來的好處還有諸多不便，當前的政策還應該從以下三點進行微調：

　　1.統籌管理中央財政負擔的80%，不計入各地方的中央轉移支付指標；可以考慮農民工務工地和戶籍所在地分別負擔10%的財政直補。

　　2.允許農民工就近到務工地政府所指定的銷售網點購買“家電下鄉”產品，并持身份證、戶籍證明及其他有效材料到務工地的財政部門申報、登記、獲取財政直補金額。

　　3.建立農民工的務工地和戶籍所在地的政府之間有關“家電下鄉”的財政補貼的清算、結算平臺。為此，可以考慮擴大現有的“家電下鄉信息管理系統（www.jdxx.gov.cn）”的功能，進一步發揮清算、結算平臺的作用。

　　四是鼓勵和支持各類IT企業開拓農村信息服務市場。對冰箱、洗衣機等家電產品而言，人們買回家后就能立即使用；但是，電腦本身卻并不是人們選擇購買的最終目的，人們之所以購買電腦，更多的是因為其所承載、運行和接入的虛擬產品和內容。為此，我們可以將冰箱、洗衣機看做是單體消費產品，而將類似電腦的產品看做是復合消費產品。復合消費產品必須依賴與之相關的產品或功能才能發揮自身的作用，而且這些產品或功能越多，復合消費品的價值也就越大。例如，市場能夠提供的有關中小學教育的CD或DVD越多，電腦對提高學生學習成績的作用也就越大。

　　實際上，“電腦下鄉”還將帶動手機和數碼相機等IT產品的農村市場發展。因為電腦能夠使得拍照手機和數碼相機的錄像與照片得以保存有更好的展示，供更多的人觀賞和共享，從而進一步促進這些IT產品的銷售。在當前金融危機的大背景下，利用電腦產品消費的前向、后向關聯性，可以帶動整個IT產業的恢復和發展。

　　因此，各級黨委政府在開展“電腦下鄉”的活動過程中，一定要注意同時加強農村信息基礎設施建設，并將其作為農村公共基礎設施建設的重要組成部分，納入各地新農村建設規劃，使農村信息化建設獲得充分的組織、資金和人才保障。為此要鼓勵和支持電信運營商和其他IT企業積極開展面向農村地區的主干網絡建設和接入網絡建設，提供更多適合農業、農村需要的信息內容服務及信息化應用技能培訓。為此，建議對農村地區實施更為優惠的上網資費，對農民購買的信息內容服務提供與“家電下鄉”產品相同的財政補貼，并對開展農村信息化應用服務的各類IT企業提供一定的稅收優惠和減免政策。

　　五是打擊淫穢色情網站，凈化網絡環境。由于農村地區地域分布廣泛，監管難度相對較大，因此網絡環境將直接影響農村社會風氣和中小學教育水平。為此必須從根本上凈化網絡環境，嚴厲打擊（關閉）淫穢色情網站以及其他違法亂紀行為，為農村地區提供健康向上、文明科學、豐富實用的信息內容，保障“電腦下鄉”活動穩定有序的發展。

　　近年來，雖然農村信息化獲得了較快發展，但是就總的結果來看，由于沒有采取切實有效的政策措施，城鄉“數字鴻溝”不僅沒有縮小，反而存在進一步擴大的趨勢。當前，各級黨委政府應該以這次為期四年的“家電下鄉”、“電腦下鄉”為契機，科學規劃、周密部署，扎實有效地推進農村信息化進程。

　　新聞背景：“家電下鄉”與“電腦下鄉”

　　為進一步擴大國內需求和消費、克服金融危機對我國經濟可能產生的消極影響，從2009年2月1日起，國家在全國農村地區全面啟動為期4年的“家電下鄉”活動。該政策早在2005年就初見端倪。溫家寶總理在當年的中央經濟工作會議上就曾明確提出：“積極引導和鼓勵企業增加對農村市場需要的商品，促進家電、輕紡等工業品下鄉”。2007年12月起，國家開始在山東、河南、四川、青島三省一市進行“家電下鄉”試點，選定彩電、冰箱（含冰柜）、手機等適合農民生活需求和消費水平的三大類家電產品，通過招投標的方式，由中標企業向農村市場銷售合格的家電產品，并對農民所購產品給予產品價格13%的財政補貼。2008年12月1日，國家又將家電銷售及售后服務網絡相對完善、地方積極性較高的內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等地納入“家電下鄉”推廣地區，共計14個省、自治區、直轄市及計劃單列市。

　　值得注意的是，納入“家電下鄉”活動的產品種類在不斷拓寬。第一批試點地區所銷售的家電產品還限定在彩電、冰箱、手機三大類。而在全面啟動的“家電下鄉”活動中，則進一步增加了摩托車、電腦、熱水器和空調等產品。最近又再次增加了微波爐與電磁爐等。根據《關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）：“把摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力類）和空調等產品列入家電下鄉政策補貼范圍，由各省（區、市）根據當地需求從中選擇增加部分補貼品種”，這就意味著，電腦雖然被納入“家電下鄉”的政策補貼范圍，但是每個地方政府并不一定都必須為農民購買電腦提供補貼，各地可以根據自己的需要選擇是否將電腦作為“家電下鄉”的財政補貼產品之一。（國脈電子政務網根據訪談稿整理）

　　李廣乾簡介：

　　國務院信息發展研究中心專家，國脈信息化發展研究中心長期專家顧問，北京大學經濟學博士。先后發表了《經濟學原理》、《網絡外部性理論》、《貨幣史》三篇著作；論文十余篇；撰寫了《電子政務及其國外發展》和《我國電子政務的現狀與問題》兩篇調研報告，提出了“以電子政務帶動信息化”的主張，受到國務院有關領導的重視，對我國電子政務建設產生了一定的影響。

文章作者：李廣乾