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當前中國電子政務的5種推動力
前言
最近在參加一些有關電子政務的討論后發現，許多長期從事電子政務推進工作的同志都有某種失落感。他們覺得，中央與地方信息化推進機構改革以后，又面臨保增長的嚴峻經濟形勢，電子政務在決策層和執行部門的重要性都在下降，未來的電子政務推進會受到很大的影響。這種憂慮應該說有一定的道理，反映了目前的現實和電子政務發展所面臨的困境。但是，筆者認為，在新的形勢下，要推動電子政務的發展，不可能也不能僅依靠來自領導層或者執行部門的推動，而是要清楚地認識我國電子政務的發展階段，全面調動電子政務發展的各種推動力，以實現電子政務工作新的突破。觀察近年來我國電子政務的發展，可以將其主要推動力歸納為政府推動、市場推動、法治推動、社會推動、競爭推動等5 個方面。本文試對這幾類推動力作客觀分析，提出當前中國電子政務發展推動力培育的思考。
一、政府推動
由于我國的改革開放采取的是自上而下的“變法”模式，通過“松綁”改變權利過于集中的弊端，通過政府作用快速培育市場機制，因此，同其他領域一樣，電子政務的初始動力只能是來自于政府。回顧我國電子政務的發展歷程可以發現，不論是最初的辦公自動化、“三金”工程，還是后來的“政府上網”、中央17號文件，均是政府推動的最典型體現。
在變法模式啟動之初，由于政府權力巨大，市場、法治、公眾參與等要素都尚未發育成熟，因此，來自于政府的推動必然是決定性的第一推動力，這是變法模式的一個基本特征。同時，對于轉型國家而言，政府推動還具有力度大、見效快的特點，能夠通過行政組織快速加以落實。在電子政務準備度相對不足的情況下，我國的電子政務能夠迅速普及，在短時期內發生巨大變化，政府推動可以說居功至偉。
但是，政府推動不是沒有缺陷，其最大弊端在于缺乏連貫性，容易隨施政重點目標轉移而發生推動力衰減現象。一旦政治領導人注意力轉移或者執行機構工作重點調整，這種推動就會失去動力甚至停滯。當前一些業內人士對電子政務發展有擔心，其實就是這種缺陷的反映，它也說明我們的電子政務工作還沒有真正走出單純依靠政府推動的發展階段。同時，政府推動必須依靠傳統的科層制與部門架構，而電子政務需要的是網絡結構與政府流程再造。因此政府推動的最終結果極有可能與電子政務的基本要求背道而馳，這是政府推動的另外一個致命缺陷。實踐中，電子政務系統越多，部門壁壘越森嚴，信息化條件下政府信息資源越難共享等問題，都根源于傳統的政府推動模式與電子政務規律的內在沖突。可見，政府推動的電子政務發展到一定階段必然會出現推力衰減和內在沖突等問題。這個時候，與其期望更多的政府推動（其結果是新一輪的惡性循環），還不如進行根本調整，更多發揮其他機制的推動作用。
二、市場推動
在“變法”模式之下，市場機制本身是由政府培育的，其邊界與作用的程度也取決于政府的寬容度。因此，市場機制最初不可能發揮第一推動力的作用，這是發展中國家與發達國家電子政務初始條件的最大區別。但是，一旦市場機制得以確立，市場配置資源的作用就會發揮，市場主體的創造性也就會被釋放出來。到這個階段，就應該更多地發揮市場推動的作用。其實， 類似于google、microsoft、這樣的大大小小的市場主體對于電子政務的實際推動作用不亞于任何一個政府部門。考察我國電子政務的發展過程可以發現，最初的電子政務都是“電子+ 政務”的方式，通過政府部門內設的信息中心來實現電子政務的目標，可以說是一種自給自足的政府推動方式。隨著電子政務的發展， 市場的作用越來越大，從最開始的政府采購到后來的運維外包，再到各種形式的公私伙伴關系出現，可以清晰地看到一條市場推動力遞增的軌跡。
文章作者：周漢華
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