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中國電子政務十年回顧和發展展望

　　一、中國電子政務十年回顧

　　中國電子政務的發展總體上可分為兩個階段：以1 9 9 9年政府上網工程啟動這一標志性事件為界，之前為政府信息化的前期，之后為政府信息化大規模建設階段。

　　1999 年，以“國家信息化領導小組”的成立和“政府上網工程”啟動為標志，中國的電子政務建設開始受到重視，開始步入一個大規模建設階段。這一階段又可分為兩個不同的發展時期，即：2003 年之前以大規模的基礎設施建設為主的時期；2 0 0 3 年之后以資源整合、深化應用為主的時期。

　　(一) 政府信息化前期(1999 年之前)

　　從整體上講，這一階段的政府信息化剛剛起步，應用項目少，范圍有限，主要集中在幾個與經濟發展密切相關的關鍵性行業和政府部門內部的辦公領域。

　　這一階段，有一系列的重要事件發生。

　　1992 年2 月，美國提出建設信息高速公路。美國總統克林頓上任不久就制定了美國的政府信息化戰略，以此來帶動整個國家的信息基礎結構的建設。

　　1993 年被視為中國“電子政務”前身的“三金工程”的啟動，即金橋、金關、金卡工程。這是中國電子政務發展過程中具有里程碑意義的事件。

　　1996 年4 月16 日，國務院辦公廳發出“關于成立國務院信息化工作領導小組”的通知。

　　1996 年8 月，北京市政府部門在國際互聯網上建立的第一個以經濟類信息為主的政府網站“北京經濟信息網”開通。

　　1997 年4 月，經國務院批準，國務院信息化工作領導小組召開了首次全國信息化工作會議，通過了《國家信息化“九五”規劃和2 0 1 0 年遠景目標》提出了信息化建設“統籌計劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享”二十四字方針。

　　1998 年4 月，青島市開通了“青島政務信息公眾網”，這是目前為止有跡可查的我國首個地方政府門戶網站。

　　1998 年還發生了一件大事——我國首個跨部委級的大型電子政務平臺——國家口岸專網正式開通。

　　這一階段中國電子政務發展的特點主要表現在三個方面：

　　第一，當時“電子政務”的概念還沒有正式提出來，政府信息化多以“辦公自動化”為表現形式；

　　第二，當時的政府信息化主要還集中在政府內部的一些應用，以提高政府工作效率，

　　第三，當時的政府信息化還處于一個試點階段，應用項目的數量非常有限，多集中在與國民經濟密切相關以及能明顯體現信息化優勢的一些行業領域內。

　　(二)大規模的電子政務基礎建設階段(1999 年-2003 年)

　　這一時期的重要事件有：

　　從1 9 9 9 年起，中國的政府信息化建設以“政府上網工程”啟動和“國家信息化工作領導小組”成立為標志，進入了一個新階段。

　　1999 年12 月23 日，成立“國家信息化工作領導小組”。

　　2000 年10 月，黨的十五屆五中全會指出：“信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置。”

　　2001 年8 月，中共中央、國務院決定重新組建國家信息化領導小組，以進一步加強對推進我國信息化建設和維護國家信息安全工作的領導，并下設“國家信息化工作領導小組辦公室”作為自己的辦事機構，國務院總理朱镕基任組長。

　　2 0 0 2 年7 月，國家信息化領導小組第二次會議通過了《國民經濟與社會信息化專項規劃》。

　　2002 年8 月17 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，堪稱是我國電子政務發展史上具有里程碑意義的一件大事。

　　這一階段電子政務發展的特點有：

　　1999 年，以“政府上網工程”為契機，大批政府網站的出現，宣告了政府信息化一個全新時代的到來。

　　這一時期的電子政務開始依托國際互聯網的巨大覆蓋面和強大的互動能力，致力于為公眾提供服務和提升政府部門自身的工作效能。

　　中國這一時期的電子政務應用無論在形式還是內容上都大大超越了以往，電子政務日益成為建設服務型政府不可或缺的一種重要工具。

文章作者：汪玉凱