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用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維給電子政務(wù)打分
大規(guī)模推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)已有8年，取得了矚目的進(jìn)展。
通常對(duì)電子政務(wù)的績效成本討論是以項(xiàng)目為中心，而對(duì)電子政務(wù)與外部環(huán)境的關(guān)系考慮得不足。如在公共服務(wù)的效益討論中，只關(guān)注已有用戶的滿意度，對(duì)用戶的普及率與實(shí)際體驗(yàn)率關(guān)注不足; 在討論電子政務(wù)成本時(shí)只關(guān)注本單位的成本而忽視項(xiàng)目需要的社會(huì)配套成本，忽視下級(jí)部門、社會(huì)公眾為此付出的時(shí)間精力成本; 在討論效益成本關(guān)系時(shí)只看到賬面會(huì)計(jì)成本，看不到浪費(fèi)的機(jī)會(huì)成本; 在討論信息安全政策中只看到泄密帶來的損失，看不到過度保密措施使政府電子政務(wù)效率下降帶來的損失。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，應(yīng)該從降低社會(huì)交易成本的理念來認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)節(jié)約國民的時(shí)間精力，促進(jìn)政府與社會(huì)和諧，提升社會(huì)合作效率，提高國民生產(chǎn)力，增添國家財(cái)富。
三方面差距
電子政務(wù)是信息技術(shù)大發(fā)展給各國帶來的共同機(jī)會(huì)，但各國利用該機(jī)會(huì)的能力大不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命有更多的準(zhǔn)備，一是居民信息化能力的準(zhǔn)備，發(fā)達(dá)國家有更高的IT應(yīng)用普及率; 二是政府管理制度化、規(guī)范化的準(zhǔn)備，已基本實(shí)現(xiàn)了政府管理的自動(dòng)化; 三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為中心。有了成熟的社會(huì)環(huán)境，發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)集中在以公眾為中心的政府服務(wù)就順理成章了。
中國在這三方面的準(zhǔn)備是欠缺的，首先，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率長期處于全球落后的水平，這種現(xiàn)狀使任何依賴于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)服務(wù)的影響面、服務(wù)面都要大打折扣。其次，政府的管理水平有待提高，政府的管理還處于由人治向法治的轉(zhuǎn)型期，有不少地區(qū)信息化基礎(chǔ)差。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中國經(jīng)濟(jì)在總體上處于粗放經(jīng)濟(jì)向集約化經(jīng)濟(jì)的調(diào)整期，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海與北京、上海等大城市容易看到改善政府服務(wù)帶來的城市競爭力的提升; 在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電子政務(wù)的預(yù)期效益不高相對(duì)成本卻高很多，這使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)一時(shí)難以進(jìn)入發(fā)展的良性循環(huán)階段。
大規(guī)模的、運(yùn)動(dòng)式地推廣電子政務(wù)在效益方面有很多問題，很多實(shí)際困難并非是能快速解決的，它需要有一個(gè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累的時(shí)間、環(huán)境改造與機(jī)制建設(shè)的時(shí)間。電子政務(wù)是政府管理科學(xué)化、知識(shí)化的學(xué)習(xí)過程，只有根據(jù)碰到的實(shí)際問題認(rèn)真設(shè)計(jì)、研究與實(shí)踐才能逐步學(xué)得有效用的電子政務(wù)方法。
“一把手工程”能否具可持續(xù)性
電子政務(wù)項(xiàng)目在國內(nèi)常常被稱為是“一把手工程”?！耙话咽帧痹陔娮诱?wù)建設(shè)中的影響力過重，“成也一把手，敗也一把手”，反而增加了電子政務(wù)工程的不可靠性。由于“一把手”的任期常常短于電子政務(wù)項(xiàng)目的生命期，使電子政務(wù)項(xiàng)目隨著主管領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化，換一茬領(lǐng)導(dǎo)就換一茬項(xiàng)目，人治化的電子政務(wù)必然產(chǎn)生不穩(wěn)定性和資源浪費(fèi)。
提高電子政務(wù)項(xiàng)目的穩(wěn)定性是提高電子政務(wù)效益的核心問題，電子政務(wù)執(zhí)行過程中的資金浪費(fèi)遠(yuǎn)不及項(xiàng)目半途而廢帶來的損失更大。在建項(xiàng)目半途而廢造成的損失不僅是財(cái)政損失更是知識(shí)積累的損失。
造成電子政務(wù)項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性的一個(gè)重要原因來自干部考核制度，目前的干部考核制度主要著眼于干部的當(dāng)前行為，考察期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于電子政務(wù)發(fā)揮效益所需要的觀察期，這種績效考核制度易使干部滋生短期行為，做成電子政務(wù)的形象工程和表面文章。
將電子政務(wù)項(xiàng)目的長期存活率列為重要的考核指標(biāo)是提升電子政務(wù)效益的重要措施，長期存活率是反映經(jīng)濟(jì)合理性的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)不合理的電子政務(wù)項(xiàng)目很難長久存活，只有效益大于運(yùn)行維護(hù)成本的業(yè)務(wù)才能在十年后依然存在。電子政務(wù)方案的核查只關(guān)注建設(shè)成本是不夠的，還應(yīng)關(guān)注長期運(yùn)行維護(hù)的總成本。
文章作者：胡小明
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