信息中心
統籌規劃 創新服務 扎實推進新時期電子政務建設
一、重新審視新時期電子政務概念的內涵
當今時代，人類社會已步入一個科技創新不斷涌現、經濟結構加快調整的重要時期。新科技革命及其所帶來的科學技術的重大發現發明和廣泛應用，推動世界范圍內生產力、生產方式、生活方式和經濟社會發展觀發生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產要素流動和產業轉移加快，經濟格局、利益格局和安全格局發生了前所未有的重大變化。進入21世紀，世界新科技革命發展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。
信息科技將進一步成為推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎，基礎研究的重大突破將進一步為人類認知客觀規律、推動技術和經濟發展展現新的前景。其中一個重要標志就是信息網絡向泛在、寬帶、融合、智能方向演進，信息網絡在多個領域演進換代，成為產業創新的平臺和推進變革的關鍵力量。新一代移動通信加速推進，具體表現包括增強型3G/LTE/4G加速發展和部署，下一代互聯網部署、研發和應用加快，固定寬帶加快升級，新的寬帶計劃將加快光纖入戶，使得家庭享用接入速率升至100Mbps，新興的物聯網正在重構信息網絡，而移動互聯網成為創新和變革最顯著的領域，促進了基于網絡的產業模式面臨深刻變革，加快了信息產業與信息服務產業鏈的垂直整合，新的產業生態系統與發展模式在碰撞中逐步形成。無論是封閉模式的蘋果，還是開源模式的谷歌，都表明新興服務業和信息產業成功的模式更加多樣化。信息技術的創新和高速發展進一步推動了信息化應用日趨豐富，更加推進了社會進步，使得信息化成為當今社會改造的強大動力和新競爭力的重要來源，從而進一步體現了信息化的核心價值，就是促進技術與知識擴散，提升組織靈敏性和資源整合能力。信息技術的迅猛發展充分體現了知識經濟時代的特征，體現了21世紀網絡財富的巨大效益以及人類社會發展正在全面步入信息社會的重要時代特征。
隨著中國信息化和現代化建設的不斷發展，信息化社會的到來，需要政府采用信息化的手段服務社會。電子政務建設將對提升政府服務和管理效能，推動社會管理和公共服務創新起到重要的推動作用，電子政務將在創新社會管理、構建和諧社會中發揮舉足輕重的作用。因此，面對“十二五”發展的新時期，需要重新審視信息化和電子政務的內涵和發展路徑。
信息化的概念起源于20世紀60年代的日本，日本學者提出“信息化是指通信現代化、計算機化和行為合理化的總稱”，而西方社會普遍使用“信息社會”的概念。關于信息化的表述，在中國學術界和政府內部有過較長時間的研討。如有人認為，信息化就是計算機、通信和網絡技術的現代化；有人認為，信息化就是從物質生產占主導地位的社會向信息產業占主導地位的社會轉變的發展過程；有人認為，信息化就是從工業社會向信息社會演進的過程，等等。
2006年，國家信息化領導小組正式頒布了《2006-2020國家信息化發展戰略》[1]，明確了信息化的概念和內涵，即信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。這一理念，概括了以下幾層含義：第一，信息化是服務于現代化的手段和工具；第二，信息化的核心是信息資源為國家、企業、公民和全社會所開發利用；第三，信息化的本質是業務流程的改進和優化，信息化是一個不斷發展的動態過程；第四，信息化體現了國家意志，要由國家統一規劃、統一組織。
概括起來，可以認為電子政務有三層含義：第一，它應該利用現代信息技術，如果不用，就不是電子政務，可能是傳統政務；第二，電子政務總是與公共事務的管理、公共權力的行使相聯系，如果不是管理公共事務，不是行使公共權力，就不屬于電子政務的范圍，可能屬于電子商務或電子事務；第三，電子政務不完全意味著我們對傳統的政務過程進行一個電子化的復制，更重要的是對傳統的政務活動和政務過程進行信息化的改造，這一點非常重要，但又很容易被人們忽視。
一般認為，電子政務與政務信息化的內涵是相同的。政務信息化強調的是一個過程，作為位居社會上層的權威公共部門，在整個信息化的過程中，政務活動本身就是一個重要的領域，并要率先實現信息化，電子政務則是實現政務信息化的具體途徑。通過在政務活動中不斷地擴大電子政務的范圍，逐步推動政務部門信息化水平由低向高發展。從這一意義上說，政務信息化的過程，就是不斷推進具體政務電子化的過程，也可以說，電子政務是實現政務信息化的一種手段。
因此，電子政務的概念一般可分為廣義、狹義兩種。從廣義上講，只要行使公共權力、管理公共事務，此類活動都可以稱作政務活動。電子政務就是把傳統的政務活動，通過信息化的手段來實現，從這個意義上講，廣義的電子政務應該包括很寬泛的內容，它滲透到公共部門及公共組織行使公共權力、管理公共事務的各個方面，這些范疇都可以叫電子政務。從狹義而言，電子政務也可以指一個單位、一個部門內部一項很具體的政務活動。如到工商部門注冊一個企業，通過網絡，從申報開始，把企業執照申辦下來，意味著注冊這個政務活動從傳統政府、傳統政務實現了電子政務。如今電子政務的內容已經非常廣泛，國內外也有不同的內容規范。按照多年來中國電子政務的實踐，電子政務主要包括這樣幾個方面：一是政務部門內部的電子政務，簡稱G2G（Government–to–Government）；二是政務部門對企業的電子政務，簡稱G2B（Government–to-Business）；三是政務部門對公民的電子政務，簡稱G2C（GovernmenttoConsumer）。后兩個方面都屬于政府公共服務領域。
公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
新時期電子政務的內涵進一步擴大和延伸：它更指政務部門以及公共組織應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過現代信息技術進行集成，依托信息化網絡和相關技術設施實現組織結構和工作流程的優化重組，跨越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合公眾需求的管理和服務。新時期電子政務建設尤其要更加突出公共服務理念，重點提升公共服務領域的能力和水平。
必須正視電子政務發展所面臨的新的時代背景，因為信息網絡的高速發展已經成為推動電子政務創新發展的外部動力，這要求政務部門必須順應時代發展潮流，充分利用信息技術，滿足新時期政務部門提升履職和執政能力與水平的緊迫需要，并進而加快推進行政體制和政治體制改革。
昆明市市委書記仇和對電子政務有深刻的理解，他明確指出：昆明要通過電子政務使其成為審批項目最少、審批時間最短、收費標準最低的省會城市，要有最優惠的政策、最靈活的管理制度、最超前的改革措施、最嚴格的問責制度、最嚴厲的限時辦結制度、最嚴肅的服務承諾制度。這表明了國內有識之士對新時期中國電子政務的深刻理解。
經過多年的發展，中國電子政務的發展已經經歷了五個階段：第一階段是以文件辦理流程化和電子化為基礎的辦公自動化系統，構建文件流轉系統和內部網絡；第二階段是以監管類系統為主的政務核心業務應用信息系統建設；第三階段是政務部門公開發布信息和在互聯網上開設門戶網站，以便讓公眾獲得政府信息以及政府信息在政府部門間共享；第四階段是圍繞為民服務建設各類為民服務業務應用系統，包括網上辦事等，逐步實現政民雙向溝通；最后一個階段是步入跨部門、跨地區信息交換與共享和業務協同階段，也就是電子政務步入集成創新和協同服務階段。
必須深刻理解新時期推廣電子政務意義更加重大，這是因為推廣電子政務不僅是政府部門為公眾提供信息服務，更要在政府部門內部以及部門之間實現信息資源共享，提高辦公效率，而且有利于廉政建設，提高政府透明度，這是一件十分得人心的大事。因此，政府帶頭推動信息化將大大推進國民經濟和社會信息化的進程，同時從某種意義上講，推廣電子政務是中國政治改革的一部分，必然會有阻力，因此對推廣電子政務的艱巨性要有清醒的認識。
文章作者：寧家駿
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