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大漢網(wǎng)絡(luò)政府信息公開解決方案
1 概述
《政府信息公開條例》已于2007年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會議審議通過，并于2007年4月5日經(jīng)溫家寶總理簽署頒布，2008年5月1日開始施行。《政府信息公開條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則公開政府信息，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。
目前,各級政府、部門正在積極地開展政府信息公開系統(tǒng)相關(guān)的內(nèi)容的規(guī)劃與建設(shè)，作為國內(nèi)領(lǐng)先的電子政務(wù)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)廠商，大漢網(wǎng)絡(luò)適時(shí)推出了“大漢網(wǎng)絡(luò)政府信息公開系統(tǒng)”，為用戶提供政府信息公開的構(gòu)建平臺。主動公開的政府信息，可以通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉。
“大漢網(wǎng)絡(luò)政府信息公開系統(tǒng)” 是以政府網(wǎng)站的形勢實(shí)現(xiàn)信息公開。通過信息化手段加強(qiáng)政府信息公開工作的管理和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)政府工作“透明度”的基本要求，滿足公民享有“知情權(quán)”的權(quán)利，從源頭上保障信息規(guī)范、有效和及時(shí)，上下同步、規(guī)范統(tǒng)一。通過信息目錄體系與依申請公開實(shí)現(xiàn)主動與申請的政府信息公開方式，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。
2 整體規(guī)劃流程
在整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過程中，目錄的規(guī)劃、信息格式的定義、信息保障、依申請公開信息的申請及處理、統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)督、與第三方接口等成為整個(gè)政府信息公開系統(tǒng)的最為關(guān)鍵的部分。
2.1 信息目錄規(guī)劃及信息格式定義
政府信息公開主要是政府及有關(guān)部門，將主動公開或依申請公開的信息，以不同的方式讓公眾知曉。在整個(gè)過程中，要公開的信息則成為最為關(guān)鍵的因素，而對信息的具體格式，則在國務(wù)院頒發(fā)的《政府信息公開條例》中沒有做具體的規(guī)定，僅規(guī)定了各級人民政府及縣級以上人民政府部門要公開的信息內(nèi)容。因信息目錄及信息具體格式?jīng)]有做規(guī)定，致使項(xiàng)目的前期工作中，各級政府制定《政府信息公開公開目錄編制規(guī)范》尤其重要。在“大漢網(wǎng)絡(luò)政府信息公開系統(tǒng)”中，支持目錄的自定義，及信息表現(xiàn)格式的自定義，這樣可以滿足不同地區(qū)，各級政府部門對信息公開系統(tǒng)的不同需求。
圖（1-1）格式的自定義圖
2.2 信息保障
在整個(gè)信息公開的過程中，最為主要的即如何保障公開的信息及時(shí)，有效的錄入到公開系統(tǒng)中，讓公眾能夠在第一時(shí)間了解到最新的信息。在實(shí)際過程當(dāng)中，可以通過以下途徑來對政府機(jī)關(guān)各部門信息進(jìn)行及時(shí)公開：
（1）、各級政府對信息公開的格式、上報(bào)時(shí)間等發(fā)文規(guī)定
在寧波市政府信息公開實(shí)施過程中，對于信息公開的目錄、目錄的編號、公開信息的具體格式、索引號產(chǎn)生規(guī)則等，都做了詳細(xì)的規(guī)劃，以發(fā)文的形式，下發(fā)到各對應(yīng)部門，以保障信息有效的，快速、高質(zhì)的上傳到系統(tǒng)中來。而對于歷史數(shù)據(jù)，則以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)整理成文件（excel或xml）,可批量導(dǎo)入到政府信息公開系統(tǒng)中。
（2）、政府信息公開系統(tǒng)中的監(jiān)督機(jī)制
政府信息公開系統(tǒng)中的監(jiān)督機(jī)制主要可以從統(tǒng)計(jì)中表現(xiàn)出來。可以統(tǒng)計(jì)出未及時(shí)公開的信息數(shù)，及各部門在一定時(shí)間段內(nèi)錄入信息的量。以量化的標(biāo)準(zhǔn)對各部門的工作情況進(jìn)行考核。
（3）、年度工作報(bào)告
在《政府信息公開條例》中明確規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。對于這樣的規(guī)定，在各級政府部門有不同的要求，在寧波市政府實(shí)施過程中，則規(guī)定各部門在每年2月底要將年報(bào)上傳到系統(tǒng)中。
2.3 依申請公開
依申請公開主要是對因某些原因，不能主動公開的信息，對申請人申請的相關(guān)內(nèi)容做相應(yīng)的回復(fù)。在很多情況下，政府部門不能將涉及機(jī)密或第三方隱私等內(nèi)容的信息主動公開出來。只有在申請人提出對應(yīng)內(nèi)容申請的時(shí)，經(jīng)過特定部門審批，或經(jīng)第三方同意后，方可將信息告知申請人。
圖（1-2）依申請公開是申請表
2.4 統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)督
為了推動政府信息公開工作的深入發(fā)展，保證各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)有效地得到貫徹落實(shí)，《政府信息公開條例》設(shè)定了對政府信息公開工作的監(jiān)督、考評機(jī)制。為此平臺在數(shù)字上為考評提供依據(jù)，為監(jiān)管部門提供了途監(jiān)督途徑，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
（1）、工作量統(tǒng)計(jì)，為各部門考核提供數(shù)字依據(jù)。
在系統(tǒng)中，分別對系統(tǒng)里不公開信息、依申請公開信息及主動公開的信息進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，可以明確看出各部門公開信息的錄入情況，為各部門工作考核提供了參考數(shù)據(jù)(考核數(shù)據(jù)可以明確到年、季度、月)。
圖（1-3）工作量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
（2）、對各部門要公開而未及時(shí)公開的信息的監(jiān)督。
在《政府信息公開條例》中，對公開信息明確規(guī)定了兩項(xiàng)目內(nèi)容：
2008年5月1日前公開的信息不統(tǒng)計(jì)是否延遲公開；
2008年5月1日后，屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。
對于以上規(guī)定，在“大漢網(wǎng)絡(luò)政府信息公開系統(tǒng)”中，對要公開而未及時(shí)公開信息的處理，特別是工作日算法的處理，另外在系統(tǒng)中還對未及時(shí)公開的信息提供統(tǒng)計(jì)功能，為監(jiān)管部門提供一種監(jiān)督手段。
（3）、對各部門依申請公開的統(tǒng)計(jì)，及對申請信息處理情況的監(jiān)督
在《政府信息公開條例》中，對信息公開申請的規(guī)定：
不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)
需延長答復(fù)期限的，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日
申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)
基于上述規(guī)定，“大漢網(wǎng)絡(luò)政府信息公開系統(tǒng)”中都進(jìn)行了處理，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，也將其進(jìn)行了具體的劃分，如下圖所示：
圖（1-4）依申請公開統(tǒng)計(jì)
（4）、對各部門意見箱辦件的統(tǒng)計(jì)及辦件回復(fù)的統(tǒng)計(jì)
政府信息公開系統(tǒng)現(xiàn)處理試運(yùn)行階段，在運(yùn)行過程中，公民可以提出意見和建議，可以進(jìn)行咨詢和投訴。意見箱對于辦件的統(tǒng)計(jì)，也為工作年義度報(bào)告提供數(shù)據(jù)參考。
2.5 第三方接口
政務(wù)信息公開系統(tǒng)將會成為政府各部門公開信息的管理、維護(hù)的平臺，是政府部門的資源庫。如何將政府部門資源在其它載體進(jìn)行公示也是政府信息公開系統(tǒng)要解決一個(gè)問題。在“大漢網(wǎng)絡(luò)政府信息公開系統(tǒng)”中，提供了豐富的WebService接口，可以獲取系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)、目錄結(jié)構(gòu)及主動公開的信息,將政府信息公開系統(tǒng)中主動公開的信息提供給第三方。
2.6 輔助功能
在整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)過程中，集成了內(nèi)部公告，討論區(qū)、短信、郵件等輔助功能。
3 政府信息公開系統(tǒng)與內(nèi)容管理系統(tǒng)的關(guān)系
在政府信息公開系統(tǒng)的開發(fā)及實(shí)施過程，很多客戶也提到政府信息公開系統(tǒng)與內(nèi)容管理系統(tǒng)有什么關(guān)系，也可以在內(nèi)容管理系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)信息公開,為什么還要將政府信息公開系統(tǒng)獨(dú)立出來？主要可以從以下方面來描述兩個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系：
1、 使用的主體不一樣
政府信息公開系統(tǒng)是政府內(nèi)部的資源庫，是各部門公務(wù)員都會使用，而內(nèi)容管理系統(tǒng)主要是政府各部門信息中心的人員進(jìn)行維護(hù)。
2、 目錄構(gòu)架方式不一樣
門戶網(wǎng)站的欄目構(gòu)架是依照門戶服務(wù)類型以及服務(wù)對象進(jìn)行組織與構(gòu)建，而政府信息公開則以政府信息資源分類為目錄構(gòu)建依據(jù)。
3、 展現(xiàn)的重點(diǎn)不同
政府信息公開主要是對公開信息提供快速、方便地分類檢索，網(wǎng)站只是政府信息公開的一種表現(xiàn)方式，網(wǎng)站的表現(xiàn)比較豐富。作為一個(gè)公民來講，在政府信息公開系統(tǒng)中找到的相關(guān)信息，他的受信任度則高于網(wǎng)站。
4 效果展現(xiàn)
溫州市政府信息公開效果展現(xiàn)
文章作者：硅谷動力
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