威海市電子政務(wù)工程總體規(guī)劃的主要目標(biāo)是根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出的《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》及省信息辦電子政務(wù)指南的要求，在“十五”期間完成：一是建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺、二是建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、三是開發(fā)建設(shè)重要政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫、四是開展網(wǎng)上咨詢和審批服務(wù)、五是基本建立威海電子政務(wù)安全保障體系、六是加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)工作。

　　威海電子政務(wù)工程，是以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導(dǎo)，兼顧垂直行業(yè)管理體系。在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，本方案充分考慮利用了政府各部門已有軟件系統(tǒng)、硬件設(shè)備，節(jié)省投資，避免重復(fù)建設(shè)。

　　工程的技術(shù)選型具有：實(shí)用性、先進(jìn)性、集成性、開放性、安全性、容錯(cuò)性、高效率、易維護(hù)性、采用WebService多層體系結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)。

　　威海電子政務(wù)的技術(shù)規(guī)范包括：網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造規(guī)范、政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換規(guī)范、安全體系規(guī)范、各類指標(biāo)體系、運(yùn)行管理規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)規(guī)范等。

　　威海電子政務(wù)工程根據(jù)國家和省規(guī)劃的主要建設(shè)內(nèi)容為：政務(wù)通信專網(wǎng)、電子政務(wù)平臺、安全監(jiān)控和備份中心，以及七大數(shù)據(jù)庫和十二大信息系統(tǒng)。由于電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工程，應(yīng)分期實(shí)施，擬定一期工程完成和啟動(dòng)以下部分：政務(wù)通信專網(wǎng)、政務(wù)平臺、安全備份中心、三大數(shù)據(jù)庫及十二大系統(tǒng)中的政府辦公業(yè)務(wù)資源、政務(wù)決策服務(wù)、多媒體增值服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)。

　　威海電子政務(wù)專網(wǎng)采用星形加環(huán)型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)；采用光纖千兆以太網(wǎng)作為主干網(wǎng)，使用快速以太網(wǎng)作為各委辦局的網(wǎng)絡(luò)分支。網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議為TCP/IP。結(jié)合虛擬網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺方案，可提供10M到桌面的帶寬，既能傳遞數(shù)據(jù)，又能傳遞實(shí)時(shí)的多媒體信號。

　　為保證電子政務(wù)系統(tǒng)對安全性、可靠性的要求，《方案》提出網(wǎng)絡(luò)安全性要求包括：建立訪問控制防火墻、使用VPN以及數(shù)據(jù)加密技術(shù)、使用入侵檢測系統(tǒng)、建立有效的賬號管理和訪問授權(quán)體系、采用基于網(wǎng)絡(luò)的多層次的病毒防護(hù)策略、由容錯(cuò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)相輔相成、中心機(jī)房建設(shè)要符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行政上的管理規(guī)章制度要求等。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，威海電子政務(wù)專網(wǎng)中的內(nèi)容不涉及保密文件。因此，專網(wǎng)與公網(wǎng)只作邏輯隔離。安全技術(shù)包括：防火墻技術(shù)、VPN技術(shù)、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、登錄控制技術(shù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)、安全審計(jì)技術(shù)、制定緊急響應(yīng)預(yù)案等。軟件的安全可靠性要求包括：用戶權(quán)限限制、用戶名和密碼封閉性、系統(tǒng)對用戶錯(cuò)誤登錄的次數(shù)限制、留痕功能、屏蔽用戶操作錯(cuò)誤、錯(cuò)誤提示的準(zhǔn)確性、錯(cuò)誤不能導(dǎo)致系統(tǒng)異常退出、輸入數(shù)據(jù)有效性檢查等。

　　威海電子政務(wù)軟件兼容性要求包括：操作系統(tǒng)兼容性、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫兼容性、新舊數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、異種數(shù)據(jù)兼容性、應(yīng)用軟件兼容性、硬件兼容性等。

　　威海電子政務(wù)軟件測試要求包括：易用性測試、穩(wěn)定性測試、Web應(yīng)用服務(wù)器測試、其他測試等。

　　威海電子政務(wù)軟件文檔要求包括：用戶手冊的完整性、用戶手冊的描述與軟件實(shí)際功能的一致性、用戶手冊的易理解性、用戶手冊提供學(xué)習(xí)操作的實(shí)例、用戶手冊的印刷與包裝質(zhì)量。

　　威海電子政務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃包括：管理、技術(shù)和公務(wù)員培訓(xùn)三部分。

　　要求系統(tǒng)集成商應(yīng)確保提供快速、高效的服務(wù)響應(yīng)，應(yīng)有一支專業(yè)素質(zhì)過硬并獲得了有關(guān)資格認(rèn)證的服務(wù)隊(duì)伍；除了郵寄、電話、傳真通信等手段，還可獲得在線的、個(gè)性化的服務(wù)支持。

　　威海市電子政務(wù)工程計(jì)劃分期實(shí)施。第一期工程從2003年1月到2003年12月，主要任務(wù)是建成政務(wù)通信專網(wǎng)、電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺、安全監(jiān)控和備份中心，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)信息等七大數(shù)據(jù)庫和城市通卡、綜合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，基本建成政府辦公業(yè)務(wù)資源、政務(wù)決策服務(wù)、和多媒體服務(wù)三大信息系統(tǒng)，在市直30個(gè)委辦局試運(yùn)行。工程預(yù)算約為2580萬元。三市三區(qū)的電子政務(wù)工程，在市信息辦(市信息產(chǎn)業(yè)局)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，自行組織實(shí)施，工程費(fèi)用由各市區(qū)自行解決。該工程的承建單位，準(zhǔn)備從技術(shù)力量雄厚且具有墊資建設(shè)能力的公司中，通過招評標(biāo)的方式確定。

　　要搞好威海電子政務(wù)，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)。在工程實(shí)施過程中除了資金、技術(shù)外，必須進(jìn)行配套的政務(wù)流程改革和整合，重組優(yōu)化各行業(yè)管理部門的職能；為此要求成立工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　隨著社會與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，電子政務(wù)的某些功能或者某些技術(shù)必然要不斷更新，從外地的電子政務(wù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)長期的過程，必須有持續(xù)的努力，電子政務(wù)建設(shè)才能夠取得成功；必須建立一套電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展機(jī)制；方案建議把信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入城市建設(shè)預(yù)算中。

　　一、建設(shè)總目標(biāo)、主要作用和指導(dǎo)原則

　　(一)總目標(biāo)

　　威海電子政務(wù)的總目標(biāo)就是運(yùn)用信息技術(shù)消除政府的界限，使人們可以從多種渠道取得政府的信息和獲得政府的服務(wù)；同時(shí)，政府各部門之間和政府與社會之間通過各種電子化渠道進(jìn)行溝通，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，增強(qiáng)為群眾辦事的透明性和公正性，提高政府各部門的辦事效率和管理水平。

　　威海電子政務(wù)工程，不是簡單建立各政府部門的網(wǎng)站，而是以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導(dǎo)，兼顧垂直行業(yè)管理體系，重組優(yōu)化各行業(yè)管理部門的職能，實(shí)現(xiàn)“一站式”加“一網(wǎng)式”的服務(wù)。

　　威海電子政務(wù)一期工程的目標(biāo)是：到2003年，初步實(shí)現(xiàn)市直政府機(jī)關(guān)面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)運(yùn)行，市直政府機(jī)關(guān)內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，主要部門信息資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享；到2005年，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成威海市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

　　(二)主要作用

　　威海電子政務(wù)的主要作用就是提供政府和公務(wù)員之間、政府和政府之間、政府和企業(yè)之間、政府和市民之間的聯(lián)系紐帶。使政府服務(wù)方式由傳統(tǒng)的手工方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槭止し绞胶碗娮诱?wù)方式并存，并最終過渡到完全的電子政務(wù)方式。

　　(三)指導(dǎo)原則

　　威海電子政務(wù)在建設(shè)上，各系統(tǒng)要聯(lián)合建設(shè)，共同開發(fā)，互聯(lián)互通，資源共享。

　　在管理上，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)、集中管理、分步實(shí)施。

　　在技術(shù)上，要高起點(diǎn)，開放式，可擴(kuò)充，易升級。

　　最終要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條塊協(xié)調(diào)、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享的建設(shè)目標(biāo)。

　　二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則

　　(一)應(yīng)用體系與技術(shù)體系的關(guān)系

　　作為一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)是和信息技術(shù)密切相關(guān)的。近年來，信息技術(shù)發(fā)展十分迅速，各類新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)。故此，在構(gòu)建威海電子政務(wù)時(shí)必須處理好應(yīng)用體系與技術(shù)體系的關(guān)系。

　　應(yīng)用體系就是在電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中由各級管理者和使用者所構(gòu)成的管理體系以及其中的各類工作模型和處理流程，應(yīng)用體系實(shí)際上也是推動(dòng)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮效能的動(dòng)力源泉。而技術(shù)體系則是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的手段和依據(jù)，其中包含實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所必需的各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)、各類協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)等。

　　在威海電子政務(wù)的建設(shè)過程中，應(yīng)用體系的構(gòu)筑是整個(gè)電子政務(wù)能否成功實(shí)施的關(guān)鍵，而實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的一些具體的技術(shù)體系則是不斷變化發(fā)展的手段，不應(yīng)作為設(shè)計(jì)、實(shí)施威海電子政務(wù)的核心依據(jù)。

　　(二)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本思想

　　1、系統(tǒng)設(shè)計(jì)：以系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想指導(dǎo)整個(gè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)過程，從系統(tǒng)需求出發(fā)，保證系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施方案的可行性。

　　2、技術(shù)先進(jìn)：設(shè)計(jì)要符合技術(shù)發(fā)展的潮流，使系統(tǒng)依據(jù)的基本技術(shù)在整個(gè)生命周期中保持一定的先進(jìn)性。

　　3、靈活應(yīng)用：方案的設(shè)計(jì)要有技術(shù)的延續(xù)性、靈活的擴(kuò)展性和廣泛的適應(yīng)性及良好的用戶界面，注意分布實(shí)施的可操作性，保證前期投資的有效和后期投入的接續(xù)，最大限度的保證其繼承性和經(jīng)濟(jì)性。

　　4、經(jīng)濟(jì)合理：保證投資效益，在既滿足業(yè)務(wù)需求又考慮到今后發(fā)展的前提下盡可能地減少投資，同時(shí)充分考慮系統(tǒng)軟件、各類硬件、網(wǎng)絡(luò)平臺投資上的均衡性。

　　5、支持面向電子政務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一安全框架：提供面向電子政務(wù)系統(tǒng)，全面符合國家有關(guān)信息安全的政策法規(guī)、核心技術(shù)自主的整體安全解決方案。能夠適應(yīng)國際互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)等多層次的安全要求。

　　6、支持跨平臺、異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用集成：采用先進(jìn)的中間件技術(shù)，提供面向多類異構(gòu)操作系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的集成方案。能夠有效地保護(hù)已有的各類應(yīng)用體系和數(shù)據(jù)資源，節(jié)省政府投資。

　　7、支持多類分布應(yīng)用體系：充分支持各類分布式應(yīng)用體系的開發(fā)、構(gòu)建，支持面向各類縱橫結(jié)構(gòu)行政體系的應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)造。

　　8、支持應(yīng)用模塊的快速開發(fā)和靈活部署：支持應(yīng)用層的快速開發(fā)和靈活部署，能夠較完善地解決當(dāng)前政府工作改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整、行政提速所導(dǎo)致的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的困難。

　　9、優(yōu)先選用國產(chǎn)設(shè)備，以及有自主知識版權(quán)的國產(chǎn)軟件：以解決系統(tǒng)的安全問題，發(fā)展民族信息產(chǎn)業(yè)。

　　(三)設(shè)計(jì)原則和系統(tǒng)集成原則

　　1、實(shí)用性：根據(jù)系統(tǒng)需求出發(fā)，按照系統(tǒng)投入結(jié)合具體運(yùn)用和威海實(shí)際來設(shè)計(jì)系統(tǒng)，最大限度的滿足各項(xiàng)功能要求，確保實(shí)用性，系統(tǒng)應(yīng)具有良好的性能價(jià)格比。

　　2、先進(jìn)性：系統(tǒng)要采用國際上先進(jìn)、成熟、實(shí)用的技術(shù)，既保證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能，又保證系統(tǒng)在未來的五年內(nèi)，其技術(shù)仍能滿足應(yīng)用發(fā)展的需求。

　　3、集成性：系統(tǒng)的各個(gè)部分，既要是相對獨(dú)立的子系統(tǒng)，又能實(shí)現(xiàn)相互之間必要的信息交換，可實(shí)現(xiàn)自上而下、集中統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備監(jiān)控和管理。

　　4、開放性：系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用的各項(xiàng)設(shè)備(軟、硬件)均應(yīng)符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)，符合開放性原則，組網(wǎng)使用的技術(shù)要與技術(shù)發(fā)展的潮流吻合，保證系統(tǒng)的開放性和技術(shù)延伸性，與日后的技術(shù)應(yīng)具有良好的親和性。

　　5、安全性：必須保證系統(tǒng)和信息的高安全性，采取必要的防范措施，使整個(gè)系統(tǒng)受到有意、無意的非法侵入而造成系統(tǒng)破壞的可能性降至最低程度。

　　6、容錯(cuò)性：根據(jù)設(shè)備的功能、重要性等分別采用冗余、容錯(cuò)、備份等技術(shù)，以保證局部的錯(cuò)誤不影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。

　　7、高效率：采用新技術(shù)和穩(wěn)定的設(shè)備，將整個(gè)系統(tǒng)的信息流量維持在一個(gè)均衡高效的指標(biāo)內(nèi)。

　　8、易維護(hù)性：系統(tǒng)的管理、維護(hù)和維修應(yīng)具有簡易性和可操作性。

　　9、采用WebService多層體系結(jié)構(gòu)：應(yīng)用服務(wù)應(yīng)架構(gòu)于中間件之上，客戶端通過統(tǒng)一的瀏覽器界面訪問整個(gè)系統(tǒng)，保持接口統(tǒng)一、訪問簡單、易升級、易擴(kuò)充的特點(diǎn)

　　(四)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范

　　威海電子政務(wù)是一個(gè)內(nèi)含多種應(yīng)用系統(tǒng)的集成體系。各類應(yīng)用系統(tǒng)彼此作用，相互鏈接形成了一個(gè)有機(jī)的數(shù)據(jù)、信息流處理體系。由于各類應(yīng)用系統(tǒng)在應(yīng)用范圍、構(gòu)建方式、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)資源等方面存在一定的差異，對整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)、高效的運(yùn)行存在較大的影響。消除這些影響的重要措施就是采用統(tǒng)一的規(guī)范來開發(fā)建設(shè)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。這些規(guī)范包括：

　　網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造規(guī)范。包括：政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備選用及安裝管理、政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)協(xié)議規(guī)范等。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換規(guī)范。包括：公文信息數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換方式指南、信息資源存貯規(guī)范等。

　　安全體系規(guī)范。包括：安全策略制定規(guī)范、物理層安全建設(shè)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范、信息安全規(guī)范、數(shù)字證書管理規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)安全規(guī)范、系統(tǒng)管理規(guī)范、應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)范等。國內(nèi)主要是等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)：公安部主持制定、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB17895-1999《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則》。

　　各類指標(biāo)體系；運(yùn)行管理規(guī)范；系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)規(guī)范等。

　　以上規(guī)范有的已有相應(yīng)的國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們需參照執(zhí)行；另外一些應(yīng)在具體工作中由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和管理方共同制定并執(zhí)行。

文章作者：國脈電子政務(wù)網(wǎng)