項目背景

　　隨著信息技術的發展，信息化水平已成為衡量一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志。應用信息技術服務社會、管理社會，是促進信息技術發展和應用必然需要，也是政府信息化的首要目標。以信息網絡技術應用為基礎，建設電子政府系統，實施電子政務，才能有效保證以網絡為基礎的社會和經濟秩序，電子政務是信息化社會的基礎。

　　北京信息資源管理中心成立于2001年3月，是北京信息化工作辦公室所屬的事業單位，是為北京信息資源開發與利用提供保障服務的管理機構。北京信息資源管理中心作為首都信息資源的共享交換中心，致力于首都信息資源的開發利用及整合共享。

　　由北京信息資源管理中心負責建設的政務內網門戶網站（2.0版本）已經完成，主要實現了四個委辦局（市農委、市林業局、市水利局、市信息資源管理中心）的七個應用系統及數據庫的整合。同時完成了門戶網站靜態網頁的制作、門戶網站動態信息的發布，以及門戶網站的用戶注冊、管理員功能模塊、基于關鍵字的檢索等功能。

　　為了更為有效的實現各委辦局之間的信息共享,并保證各類信息的安全可靠的被使用,因此決定通過建立一個政務內網門戶網站將各類應用系統進行個性化的整合,并通過安全認證的方式，對用戶的使用權限進行管理。

　　規劃項目內容

　　按照北京市信息資源網中心工程總體設計，進一步開發、改進和調整北京市政務內網門戶2.0版的內容與功能，推進北京市信息資源網的信息資源共享整合和應用集成，促進北京市政務內網工程的建設和應用。

　　參考北京市政務管理的有關要求，并結合2.1版作為向領導進行演示匯報的功能定位，最后雙方確認項目內容如下：

　　2.1對2.0版欄目與內容的調整

　　按照北京市政務管理的有關要求，調整現有門戶上的欄目與內容。

　　●在風格設計時要注意內網與外網風格的統一。要體現出政府網站與政務內網的不同，突出其門戶特點，強調符合政務辦公的流程，成為北京市政府提高政務辦公效率和質量的工具。

　　●在內容設計上要體現出市領導關心的熱點、焦點內容（如十六大、2002年北京市政府承諾的60件實事、北京市奧運、皇城保護等等）。努力使其成為市政府領導辦公的高效工具。

　　●門戶網站（2.0版本）的LOGO需重新設計。

　　2.2個性化辦公頁面的設計

　　按照北京市政務管理的有關要求，分別設計出對應五個不同層次人員（市長、副市長、信息辦主任、信息資源管理中心主任、普通公務員）辦公頁面。需要體現出個性化、信息共享整合、應用整合、協同辦公的特點，功能要求全面，操作簡單方便。

　　2.3安全認證機制的完善

　　門戶集成技術的關鍵是單點一次登錄技術的實現。政務內網門戶要求通過口令或CA身份認證，提供單點登陸功能，并可按級別提供不同的信息服務。同時包含公務員注冊服務。

　　2.4一站式服務

　　電子政務的實質是"服務"，"一站式"是服務的最佳方式，門戶是實現"一站式"服務的最佳平臺。北京市政務內網門戶網站本著為全市公務員提供優質服務的宗旨，要求在政務內網門戶2.1版中提供一站式服務功能。

　　2.5協同辦公與工作流

　　政務內網是涉及到多個不同操作系統、不同開發語言、不同體系架構的業務系統，在沒有政務內網之前，這些系統之間大部分沒有直接聯系，某些特殊功能的系統是點對點的接口通訊方式，始終沒有徹底解決應用系統特別是三個及以上的協作需求。而支持分布式的工作流系統是這種需求的最佳解決方案。

　　2.6支持空間數據庫的整合

　　北京市政務內網擁有"智能交通"等提供空間位置服務的應用系統。如何將這些空間位置數據庫資源整合進統一的政務內網門戶平臺，逐漸成為用戶關注的焦點。

　　2.7在門戶平臺中集成辦公自動化功能

　　北京市政務內網門戶平臺應該提供辦公自動化的主要功能，例如領導辦公系統、辦公行文處理、個人工作管理、日程安排、電子郵件等等。

　　項目實現內容與技術實現

　　3.1.網站總體架構

　　圖3-1北京市政務內網門戶網站（2.1版本）框架示意圖

　　按照政務管理的需求，將北京市內網分為三個不同層次WEB頁面：

　　圖3-2北京市政務內網門戶網站（2.1版本）頁面層次示意圖

　　北京市政務內網門戶網站可以分成三級頁面：公共資源、授權資源以及個性空間，分別對應首頁、公務員之家頁面以及我的辦公室頁面。

　　公共資源

　　政務內網門戶網站首頁即公共資源內容如下：

　　圖3-3北京市政務內網公共資源功能示意圖

　　授權資源

　　門戶網站二級頁面即授權資源內容如下：

　　圖3-4北京市政務內網授權資源功能示意圖

　　授權資源，即公務員之家頁面，主要提供各種信息資源的共享以及決策支持功能。同時頁面上提供了各種協作交流組件，為廣大公務員提供了在線溝通平臺。

　　個性空間

　　門戶網站三級頁面即個性空間內容如下：

　　個性空間，即我的辦公室頁面，主要提供各種在線辦公、在線學習等功能組件。

　　3.2.頁面功能的技術實現

　　網站頁面功能實現采用了基于J2EE分布式應用架構，業務采用分層處理模式。

　　在技術和產品上采用了中關村科技軟件公司的CenGRP組件，都是目前具備國際先進水平的成熟技術和產品。在應用基礎設施層，是成熟的中關內容管理平臺CenCMS組件與靈活先進的中關智能數據平臺CenDP組件。利用中關內容管理平臺CenCMS組件,可以進行各種非結構化內容的組織、管理與發布；利用CenDP組件，可以完成對分散異構的結構化數據的訪問和整合，從而大大提高了開發效率，縮短了開發周期，提高了系統的穩定性和可維護性。

　　在用戶界面層，是中關企業門戶平臺CenEP組件，可以為用戶提供一個一致、統一的使用環境，包括界面、使用習慣等。

　　●中關內容管理平臺CenCMS組件

　　CenCMS內容管理組件系統，是一系列的基于J2EE規范的EJB（EnterpriseJavaBean，企業Java組件），包括以下子系統：

　　√用戶管理與授權系統

　　管理用戶、權限目錄和授權。授權系統的建立，將組件系統的功能實現與授權管理分離開，便于系統開發、維護和擴展。包括：

　　用戶管理系統：管理和維護系統用戶的信息；提供用戶驗證功能；

　　權限屬性目錄系統：管理、維護和發布系統權限受控點的信息；對外提供權限目錄查詢；

　　授權管理系統：管理和維護用戶與權限的對應信息。提供授權驗證功能；

　　√信息發布系統

　　通用的信息發布系統，能夠同時支持幾乎無限多個信息發布應用，每種應用支持多達15級的信息分類。本系統的功能包括：

　　信息發布的目錄管理：創建信息發布應用，管理每個應用中的信息分類；

　　信息采編：實現信息的采編和修改；

　　信息審核：實現多級的信息審核功能；未經審核的信息，不能在網絡上發布。

　　信息發布：實現信息的發布；

　　信息反饋：通過與"信息交流系統"中的"反饋系統"相掛接，信息發布系統向讀者提供了信息反饋功能，讀者可以對每一條信息發表自己的評論，還能對評論作進一步的討論。

　　√信息交流系統

　　信息交流系統是用戶與用戶、用戶與網站所有者進行溝通、討論、交流的工具。包括：

　　論壇系統：基于Web的BBS電子公告板系統；能夠同時支持多個討論區、提供文章預審功能，杜絕違規文章的發布。

　　聊天室系統：實時對話系統。

　　用戶反饋系統：用戶對網站發布的信息作反饋、評論的系統；本系統常以其它應用系統的插件的形式，為其它應用系統增加信息的反饋、討論功能。

　　短信息系統：網絡用戶與網絡用戶間的簡短信息交流工具。

　　√網絡資源系統

　　采集、發布網絡上基于文件、媒體流等網絡資源的系統。能夠針對圖片、音頻、視頻、動畫等多媒體的格式類型，分別提供良好的展現界面。本系統能夠同時支持多個網絡資源系統的應用，每個應用能夠支持多達15級的資源分類。本系統功能包括：

　　網絡資源的目錄管理：創建網絡資源應用；管理網絡資源應用的分類即主題管理。

　　網絡資源的采編：采集、編輯網絡資源信息。提供文件在Web方式下的上載功能；

　　網絡資源的審核：提供網絡資源在發布前的多級審核功能。未經審核的資源，不能在網絡上發布。

　　網絡資源的發布：實現網絡資源的網絡發布功能，根據資源類型的不同，分別提供不同的展現界面。

　　√網絡社區系統

　　網絡社區提供了針對某一主題的信息發布、交流與資源共享的整合平臺；能夠同時支持多個社區系統應用。功能包括：

　　網絡社區的目錄管理：創建社區系統應用；創建社區的子應用系統，如社區信息發布、論壇和社區網絡資源系統。

　　社區信息發布系統：每個社區可以整合一套信息發布系統的應用。信息發布系統參?quot;信息發布系統"；

　　社區論壇：每個社區可以整合一套論壇系統。論壇系統參見"信息交流系統"中的"論壇系統"。

　　√社區資源系統

　　每個社區可以整合一套網絡資源系統。社區資源系統參見"網絡資源系統"。

　　●中關智能數據平臺CenDP組件

　　中關智能數據平臺CenDP是領導決策支持的平臺，它對政府機關內部及外部的異構分散數據進行整合，形成用戶所需的各類數據結果，以多樣化的手法展現出來，并將實時結果按需要、按權限、按事件自動傳送到正確的人員；同時為政府機關其他應用系統開發人員提供基礎數據訪問的軟件運行平臺。

　　中關智能數據平臺CenDP由數據整合系統、報表制作系統、信息發布系統組成：

　　1）、數據整合系統

　　該系統主要實現對分散異構數據的訪問，數據抽取，元數據定義及管理。其特點主要體現在如下方面：

　　√全面的數據訪問

　　采用分布式異構結構訪問技術，集成超過35種數據源驅動，可訪問任何一種XML、OLAP、企業和關系型數據？。您還可以通過COM數據驅動訪問定制好的數據，并通過Javabean獲取更為靈活的數據連接性。

　　√數據抽取

　　CenDP從各種物理數據中抽取需要的格式信息，轉換到符合國際標準的元數據格式。元數據是異構數據的統一的、嚴格的邏輯格式定義，對用戶來說，掩蓋了不同物理數據的復雜性，極大地方便了用戶的使用。

　　√虛擬數據庫技術

　　虛擬數據庫是物理數據經由元數據定義，映射而成的邏輯數據庫。虛擬數據庫技術不需改變原來的數據結構，使得數據整合方案更簡單經濟；同時獲得的是實時數據，更利于決策支持。

　　√元數據管理

　　對元數據從定義、生成、維護到刪除的全生命期的管理。CenDP提供圖形化的工具，使管理工作完全可視化。

　　√開放的數據接口

　　CenDP提供一套數據接口，使用戶可以直接訪問核心元數據層和虛擬數據庫。通過這種接口，CenDP成為一個開放的數據整合二次開發平臺，用戶可以根據需要擴展CenDP的功能。

　　2）、報表制作系統

　　該系統提供強大的報表功能，可形成用戶所需的各類數據結果，并以多樣化的手法展現出來

　　√強大的格式與設計工具

　　●可以從100多種格式選項中進行選擇，包括參數、映射、交叉表和超鏈接，用以強化您報表的沖擊力。

　　●同時，超過160種公式和操作功能用以全面控制數據的展現。

　　●Unicode技術使同一張報表中可顯示多種語言文字。

　　√靈活易用的數據分析查詢

　　通過統計圖內的信息，可以展示圖表背后的詳細數據依據。用戶可以按年、季度、地區等橫切信息。還可方便的做數據間的對比（與上月對比，與上年對比），了解整體走向。公式、運算，以及可自定義的交叉標簽為您提供更進一步的分析能力。

　　√安全的警示功能

　　對關鍵數據可設置預警功能。當數據超出設定范圍，系統及時向用戶報警。

　　√方便而高效的制表工具

　　●可以通過簡單的拖拽對象即可方便快捷地生成所需報表；

　　●關鍵的報表要素包括了可存儲在中央知識庫中的SQL命令、定制化功能、位圖和文本對象模板，可在制作報表時隨時調用。這種模板方式使用戶建立、修改、維護報表的工作量大大減少。

　　√多樣的數據展現

　　●針對不同的數據類型，可采用最適合的表現手段，對報表的細微之處可以做任意精細調整。

　　●可以將復雜枯燥的報表轉換為立體的、直觀的圖形表，同時具有數據化、編輯、數據更新、設置等功能，直觀的圖形可更方便的理解數據的內在含義，友好的用戶界面，使普通用戶通過簡單的學習即可掌握。

　　●以Excel、word、HTML的形式顯示，同時具有與源報表之間的超鏈接。所有報表都可以導出為多種不同格式，XML、PDF、HTML和Excel。

　　●標志、圖畫、形狀和色彩使報表更加引人注目。

　　√數據快速處理技術

　　最優化的報表處理性能，無需等到全部數據處理完畢就可看到報表效果。

　　3）、信息發布系統

　　將經過整理、分析后形成報表格式的數據結果實時地按需要、按權限、按事件自動傳送到正確的人員。

　　√定時更新，自動發送

　　數據分析結果可以通過Web對外發布，也可以通過Email發送到指定人員，可按用戶定義的格式以周、月為周期發送，為用戶提供多種可供選擇的方式。

　　√安全管理

　　通過對用戶的權限管理和信息的分類管理，保證系統的安全運行。同時，提供安全認證的接口，用戶可根據自己的安全系統，對門戶平臺的用戶進行權限設定和管理，確保只有被授權的用戶才可以訪問敏感的信息。

　　√在線建表工具

　　為報表的最終用戶提供在線修改工具，使用戶可以進一步對數據進行分析。交互式界面使用戶不需特別培訓。

　　項目評價

　　4.1生產效率評價

　　與原計劃相比，項目最后基本按計劃完成了用戶的要求。總結此次項目實施，之所以能夠順利完成與北京市信息資源中心的大力支持有著重要的關系，首先用戶有著明確的需求，為服務商在設計定型上減少了大量的麻煩，其次，用戶在各類相關資源的調度上給予服務商極大的支持，組織各委辦局將各應用系統及時連接到政務內網，同時服務商內部各類資源的及時支持，也為項目的順利進行提供了足夠的保障，同時信息資源中心及中關村科技軟件有限公司項目組人員的奉獻精神在整個項目的實施過程中也起到了重要作用，沒有這種奉獻精神就沒有此項目的順利完成。

　　4.2技術方法評價

　　在此次的項目設計與實施過程中，中關村科技軟件有限公司使用了多種國際先進水平的技術為項目的實施提供了有力的保障。

　　主要包括:

　　門戶(PORTAL)技術，該技術的使用保障了個性化頁面的定制、一站式服務的實現以及不同用戶對應用系統的授權訪問。

　　內容管理（CMS）技術，該技術的使用為用戶提供了通過WEB的方式實現對各種非結構化數據的整理、發布與訪問，同時對門戶平臺的個性化內容定制提供了強有力的支持。

　　數據平臺（DP）技術，該技術的使用實現了對結構化數據的挖掘、整理與展現，并通過與門戶技術的集成展現，真正實現了數據服務于決策的宗旨。

　　安全認證技術，實現了對登錄用戶的身份及訪問權限的管理，同時利用該技術避免了對多個系統的多次認證的繁復，實現了單點登陸。

　　4.3產品質量評價

　　該系統作為演示系統基本可以滿足用戶演示的需要，同時在電子政務技術與應用大會的演示中，也表現出良好的穩定性，但作為未來的試運行版，我們將按照運行系統的標準對該系統進行標準測試，出具測試報告，并將穩定性調整達到商業應用標準。

　　4.4經驗和教訓

　　通過該項目的實施，我們認為開發商與用戶的良好溝通以及工作上的良好配合對于項目的成功至關重要，同時開發商對用戶需求的充分理解，是先進技術發揮最大作用的重要保障。

文章作者：國脈電子政務網