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鄂爾多斯東勝區以"數字東勝"建設推動社會管理創新
2008年，國家工信部將呼包鄂地區確定為國家級信息化與工業化融合創新試驗區，自治區明確要求各地區、各有關部門要站在現代化建設的高度，充分認識推進信息化工作的重大意義。鄂爾多斯市委、政府也明確提出，要打造“數字鄂爾多斯”，為鄂爾多斯走進全國走向世界打造堅實的基礎平臺。在這樣的機遇和背景下，經多次調研，鄂爾多斯市東勝區委、政府在內蒙古自治區率先提出打造“數字東勝”，并將該項目的建設定位為“一把手”工程予以高度重視。2009年，“數字東勝”工程正式啟動實施，在區級層面統一規劃、建設、管理信息資源，以滿足百姓需求、提升政府服務為切入點，實施了在完善城市功能，提升政府職能，便民惠民服務方面取得了一定成效。
一、加強基礎設施建設，夯實社會管理創新提供基礎
東勝區統籌協調信息化建設整體布局，將信息化建設專項發展規劃納入全區經濟社會發展總體規劃，統籌協調各部門信息化建設，建立統一的城市級信息中心，以統一的信息共享交換平臺為依托，實現各部門、各系統信息化建設的互聯互通及共享交換利用。將信息基礎網絡建設作為城市建設的重要內容，在全區范圍內加強基礎網絡建設。同時，創新性地將新建項目智能樓宇的規劃、審批，居民小區技防工程作為基礎建設的一項審批內容，為城市信息化發展提供基礎保障。可視化城市管理體系建設，在全區各社區、住宅小區、人員密集場所布放視頻監控系統，形成基本覆蓋整個東勝區的全天候監控網絡。在東勝區的八個出城卡口及各個路口、路段以及制高點等公共區域安裝有4860部攝像機，在東勝區的417個重點要害單位，143個小區、3911個商業網點和公園、廣場等區域累計安裝了14407部視頻監控攝像機，基本實現了重點場所的全覆蓋。視頻監控系統的建設使得東勝區治安、得到了有效提升，交通事故同比往年下降18.18%，也為提升城市管理手段提供了基礎。
二、加快信息化項目建設，提升城市管理創新提供手段
從百姓需求最迫切的問題入手，從政府服務最薄弱的環節入手，以需求推動應用，以信息化的手段解決經濟社會發展中存在的問題。東勝區辦公自動化OA系統在全區101個黨政部門正式實施，實現了公文網上流轉，部門間紙質文件傳輸全部取消，涉及22個部門的145項行政審批業務實現網上辦理，非行政審批網上辦理也在社區開始應用。行政效率明顯提升，為社會管理提供提供便民軟環境。實施了“數字城管”項目，項目根據監督指揮相分離的原則，以網格化技術、數字化手段對城市管理體制、機制進行了創新性的改革。在決策層建立城市管理聯席會議制度，重塑城市管理機制、體制。由主要領導直接過問城市管理中存在的主要問題，現場協調解決，劃分責任，確保城市管理高效運轉。通過再造城市管理流程，建立起一套科學完善的監督評價體系，問題的發現、處理、監督評價互相分離，從而提高城市管理水平和管理效率。在技術層實現網格化、精細化管理，打造城市管理新模式。利用現代化的手段，對城市進行萬米網格劃分，編制了指揮手冊作為東勝區數字城管的核心文件，指揮手冊將城市管理部件分為7大類95小類，并全部進行了普查，將城市管理事件歸納為5大類54小類。目前，數字城管的范圍是22平方公里的城市中心區域，計劃今年將范圍擴大涉及到整個東勝建成區及罕臺鎮、銅川鎮。東勝區數字城管項目于2009年8月開始試運行，2009年11月26日通過國家住建部專家組驗收，被列為“全國數字化城市管理試點城區”。項目實施以來，累計受理各類城市管理案件15萬件，結案率達98%。
三、普及惠民便民項目應用，營造社會管理創新氛圍
2009年，區政府與南京聯創集團共同組建了鄂爾多斯市民卡建設有限公司，通過政府主導、企業化運作、市場化管理的模式，針對鄂爾多斯全市發放集公共事業繳費、五保合一、小額電子錢包等功能的鄂爾多斯市民卡。項目從2009年10月集中發卡到目前，已經完成制卡28萬張，免費向百姓發卡26萬張。實現了以下功能：第一、市民刷卡乘坐公交車政府給予補貼。凡持市民卡乘坐公交車的百姓，普通市民可享受五折優惠，學生享受三折優惠，老、殘、軍屬、低保等特殊人群全部免費。由政府每年出資約1200萬元對優惠部分給予公交公司補貼。截至目前，刷市民卡乘車人數達3900萬人次，平均每日6萬余人次，超過公交乘車人數的60%。公交車乘坐人數同比增加2萬人次/日，城區交通狀況得到有效緩解。截至2010年底，東勝區財政對市民卡公交優惠刷卡補貼金額達1200萬元。
第二、醫保、社保等“五保合一”一卡通實現。鄂爾多斯市民卡社保功能獲得國家社保部、自治區社保廳批準，百姓可以通過市民卡參保、獲保。下一步，鄂爾多斯市民卡將作為自治區社會保障卡的試點工程向全自治區推開。
第三、水電氣訊暖等公共事業繳費。為緩解百姓各類繳費難的問題，東勝區在各個街道辦事處、社區，大型居民小區、人流量較大的商場、超市布放自助繳費終端共計50臺，百姓持市民卡不出小區、社區在自助繳費終端上即可完成水、電、氣、訊等公共繳費。下一步，東勝區新建、在建小區都計劃統一安裝支持市民卡的水、電、氣、暖表，百姓用市民卡在家即可繳納相關費用，生活便利性進一步提升。目前，該各類表的開發工作已經完成，測試工作即將完成。
第四、實現日常生活全覆蓋刷卡消費。百姓持市民卡還可以實現稅務申報、小額電子錢包、金融消費等功能。目前，市民卡刷卡消費已拓展商戶106家，布放近300臺POS，包括鄂爾多斯購物中心、加油站、美特好、北國新天地、國賓館、俏江南等，應用領域遍及百姓吃、住、行、購、娛等各個方面。
針對東勝區打車難的問題，對東勝區新增的600輛出租車安裝GPS、計價、刷卡三合一機具，實現刷卡乘車，開通支持市民卡刷卡停車。隨著市民卡應用范圍的使用效率提高，百姓生活便利性將逐步提升，也是東勝區數字城市、智能城市的基礎的推手，也將逐步成為東勝區社會管理創新的另一有效介質。
四、“數字東勝”建設下一步工作思路
下一步，東勝區信息化發展將以經濟發展方式轉變為主線，以保障和改善民生為根本落腳點，著力加快以信息化推進城市化，實現數字城市；著力加快以信息化促進產業化，打造“草原硅谷”；著力加快以信息化帶動城鄉一體化，實現公共服務均等化。
（一）以信息化推進城市化，實現“數字城市”
將城市信息基礎網絡規劃納入城市發展總體規劃，信息基礎網絡建設與城市基礎設施同步建設。統籌推進城市公共視頻資源建設，實現東勝城區視頻監控網絡覆蓋。統籌推進基礎數據資源建設，依托城市級數據中心，推進政府云服務中心和區域性政務災備中心建設，繼續整合部門政務信息資源，積極探索建立政務信息資源用于社會公益服務的機制，促進公益性、商業性的信息資源開發利用，推進城市智能化管理建設，實現城市建設信息的共享，推進建設現代化東勝。
（二）以信息化帶動城鄉一體化，實現公共服務均等化
繼續深化電子政務應用，建立信息公開長效機制，逐步實現“一站式”網上審批，構建公眾知識數據庫，實現市民咨詢、求助、建議、批評、投訴等網站一口受理、分辦和反饋，形成完善的政府與民眾交流體系。同時，大力發展民生信息化工程，通過數字衛生、數字教育、數字社區等項目，促進社會領域基本公共服務均等化、普惠化，帶動城鄉一體化。
（三）健全信息化推進體制機制。加強信息化的組織領導和監督考核機制，進一步建立各部門信息化工作向區委、政府報告制度和區信息化委員會對各部門信息化工作指導制度，形成全社會共同推進格局。完善信息化建設標準規范。健全信息化管理制度，加快信息化標準制定和管理工作，統籌推進信息安全體系建設。
文章作者：鄂爾多斯市經信委
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