金華市365辦事服務(wù)平臺(tái)是電子政務(wù)階段建設(shè)成果和深化電子政務(wù)建設(shè)的重要標(biāo)志。在金華市政府的指導(dǎo)下，金華市信息辦提出了"數(shù)字金華"為龍頭，政府社會(huì)化、一體化服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，數(shù)字社區(qū)為延伸的電子政務(wù)總體實(shí)施目標(biāo)和規(guī)劃，"金華市365服務(wù)平臺(tái)"作為政府一體化基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，主要以金華市前期電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，按照服務(wù)手段多樣化、服務(wù)職能集成化、服務(wù)對(duì)象平民化、服務(wù)方式主動(dòng)化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多種方式的自主信息查詢、咨詢和辦事服務(wù)、政府權(quán)威信息發(fā)布等重要政府信息化服務(wù)。

　　一、系統(tǒng)實(shí)施前狀況

　　黨的十六大提出了"深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制"的戰(zhàn)略思想。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2002年轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2002］17號(hào)），中共浙江省委、浙江省人民政府2004年做出了《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》，還有今年7月1日起將實(shí)施行政許可法。結(jié)合我市實(shí)際，一方面，社會(huì)各界對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式、提高行政效率，努力建設(shè)透明政府、法制政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府、電子政府都有強(qiáng)烈的愿望；另一方面，我市的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有了良好基礎(chǔ)，網(wǎng)上政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，網(wǎng)上辦公、辦事，網(wǎng)上投訴舉報(bào)等應(yīng)用工作取得了一定成績(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作打下了基礎(chǔ)。

　　以前老百姓找政府辦事，有四個(gè)突出問(wèn)題：一是不知道該找哪個(gè)部門去辦，；二是不知道按什么程序去辦、事情辦到什么程度了；三是一些部門衙門作風(fēng)嚴(yán)重，"門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦"，辦事效率不高；四是一些人搞暗箱操作，缺乏公平、公正，服務(wù)態(tài)度不好。

　　二、系統(tǒng)功能與內(nèi)容

　　365在線綜合辦事服務(wù)平臺(tái)或者叫公共服務(wù)平臺(tái)，就是以效能建設(shè)為目標(biāo)，以電子政務(wù)為抓手，整合資源，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、語(yǔ)音電話、手機(jī)短信、電子郵件等信息工具，結(jié)合傳統(tǒng)的政務(wù)工作，為社會(huì)提供多形式、多手段、全方位、跨時(shí)空的在線式服務(wù)。金華市電子政務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中，始終將對(duì)社會(huì)服務(wù)職能放在了突出的地位，我們率先完成了網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的產(chǎn)品化開(kāi)發(fā)，改變了傳統(tǒng)行政事務(wù)的業(yè)務(wù)流程，把傳統(tǒng)繁雜的公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一為四個(gè)平臺(tái)。一是統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)，所有審批、服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)統(tǒng)一窗口申報(bào)，申報(bào)人員只需通過(guò)申報(bào)平臺(tái)遞交材料，剩下的辦事部門、辦事程序等由系統(tǒng)負(fù)責(zé)處理。二是統(tǒng)一的審批（辦理）平臺(tái)，所有審批人員通過(guò)這一平臺(tái)審批項(xiàng)目、提供服務(wù)，辦理的時(shí)間、辦理的結(jié)果全部留檔備查，防止網(wǎng)外作業(yè)。三是統(tǒng)一的監(jiān)督平臺(tái)，不同級(jí)別的監(jiān)督人員，分別對(duì)本部門的辦理事項(xiàng)和所有事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，保證審批工作的公平、公正性。四是統(tǒng)一的反饋查詢平臺(tái)，所有辦理意見(jiàn)、審批結(jié)果、補(bǔ)交材料通知等全部由一個(gè)窗口反饋。除了提供網(wǎng)上查詢以外，著手建設(shè)開(kāi)通：（1）短消息平臺(tái)，辦理情況、辦理結(jié)果、交費(fèi)、領(lǐng)證以及增補(bǔ)材料通知等利用手機(jī)短信及時(shí)告知當(dāng)事人。（2）電話查詢系統(tǒng)，利用固定電話、小靈通、手機(jī)等通訊工具，隨時(shí)查詢各自申報(bào)事項(xiàng)的辦理情況。

　　365在線綜合辦事服務(wù)平臺(tái)著重在兩方面進(jìn)行改革：

　　第一方面是對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)方式進(jìn)行了深化和改革，首先是集中公開(kāi)，各部門的政務(wù)、財(cái)務(wù)內(nèi)容放在一起，誰(shuí)好誰(shuí)差有個(gè)對(duì)比；第二，公開(kāi)的內(nèi)容更多、更詳細(xì)，計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)量有多大，公開(kāi)的內(nèi)容就可以放多少；第三，公開(kāi)的范圍更廣，保存的時(shí)間更久；第四，查詢方式多樣化，上網(wǎng)、打電話、手機(jī)或郵件訂閱等，滿足不同市民需求。

　　第二方面是對(duì)傳統(tǒng)的政府辦事服務(wù)方式進(jìn)行了深化和改革。首先是一站式集中辦事，所有部門、所有項(xiàng)目的申報(bào)、審批、監(jiān)督、查詢、反饋都在一個(gè)平臺(tái)（96365網(wǎng)站）上進(jìn)行；徹底解決找不著門的現(xiàn)象；第二，提供多種辦事服務(wù)手段，上網(wǎng)、打電話、手機(jī)短信、傳真或電子郵件等；第三，引入了三個(gè)"全程"機(jī)制：一是全程公開(kāi)。1、事前公開(kāi)：辦事機(jī)構(gòu)、辦事依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、投訴渠道全公開(kāi)；2、事中公開(kāi)：辦理過(guò)程、辦理環(huán)節(jié)、辦理人員、辦理意見(jiàn)全公開(kāi)；3、事后公開(kāi)：辦理最終結(jié)果、投訴舉報(bào)處理結(jié)果全公開(kāi)。二是全程監(jiān)督。所有審批人員的單位、職務(wù)、姓名上網(wǎng)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上"掛牌上崗"，每個(gè)項(xiàng)目的辦理結(jié)果，每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理情況，每個(gè)辦事人員的辦理意見(jiàn)上網(wǎng)公開(kāi)，實(shí)時(shí)監(jiān)督。讓老百姓看個(gè)明白，還公務(wù)員一個(gè)清白。三是全程考核。從審批事項(xiàng)受理開(kāi)始，到審批過(guò)程結(jié)束為止，利用中央電腦跟蹤記錄全部辦理過(guò)程、辦理時(shí)間、辦理意見(jiàn)，結(jié)合每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、服務(wù)承諾以及投訴舉報(bào)等，對(duì)所有審批事項(xiàng)、審批部門、審批人員進(jìn)行全程量化考核。那個(gè)部門、那個(gè)公務(wù)員的辦事效率高、辦事質(zhì)量好，一看就明白。把權(quán)力放在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，放在眼球下操作。

　　三、系統(tǒng)建設(shè)原則

　　（一）安全性

　　金華市政府網(wǎng)上365辦事平臺(tái)的重要數(shù)據(jù)包括企業(yè)、個(gè)人、政府公文等多方面信息，因此有效保護(hù)信息系統(tǒng)的安全十分重要。系統(tǒng)具有完善的認(rèn)證和授權(quán)管理功能，實(shí)現(xiàn)用戶認(rèn)證、信息傳輸?shù)确矫娴陌踩２僮髡唔毥?jīng)過(guò)身份驗(yàn)證才能登錄系統(tǒng)，一旦驗(yàn)證通過(guò)以后，訪問(wèn)在其權(quán)限范圍內(nèi)的各個(gè)子系統(tǒng)時(shí)就無(wú)須再進(jìn)行驗(yàn)證；既能夠針對(duì)個(gè)人、也可以針對(duì)部門進(jìn)行權(quán)限分配、設(shè)置，方便靈活。

　　（二）擴(kuò)充性

　　金華市政府網(wǎng)上365辦事平臺(tái)需要有良好的擴(kuò)充性，它是在保證系統(tǒng)不中斷、不做大的調(diào)整的情況下，增加新的業(yè)務(wù)功能。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)采用良好的系統(tǒng)架構(gòu)和開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)模塊化和組件化開(kāi)發(fā)，方便增加新的業(yè)務(wù)功能，簡(jiǎn)化與原有系統(tǒng)的集成。同時(shí)預(yù)留后來(lái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)各種接口，方便數(shù)據(jù)交換與信息共享。

　　（三）實(shí)用性

　　金華市政府網(wǎng)上365辦事平臺(tái)必須是人性化操作設(shè)計(jì)、使用簡(jiǎn)單，降低對(duì)使用人員的專業(yè)技術(shù)要求；功能必須符合和優(yōu)化手工管理系統(tǒng)，體現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，使用人員能夠方便快捷地共享、交流信息，高效地協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事運(yùn)轉(zhuǎn)的電子化、科學(xué)化、自動(dòng)化。

　　（四）可靠性

　　在整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照軟件工程的要求，建立一整套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的開(kāi)發(fā)、測(cè)試、實(shí)施、服務(wù)體系，保證最終產(chǎn)品運(yùn)行穩(wěn)定、性能可靠，避免各種錯(cuò)誤出現(xiàn)，影響系統(tǒng)的正常使用；系統(tǒng)能夠通過(guò)靈活的配置手段，滿足業(yè)務(wù)管理變革的需要。

　　四、實(shí)施效果

　　通過(guò)在線服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一受理、市級(jí)審批平臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一交換，在各委辦局實(shí)現(xiàn)各個(gè)審批事項(xiàng)的內(nèi)部網(wǎng)上審批，并把審批狀態(tài)和結(jié)果通過(guò)消息代理反饋到市級(jí)審批平臺(tái)和在線服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)在線服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一反饋功能實(shí)現(xiàn)對(duì)申報(bào)者的同一窗口進(jìn)同一窗口出的統(tǒng)一服務(wù)。

文章作者：佚名