一、項目背景分析

　　電子政務是信息時代政府發(fā)展的表現(xiàn)形式之一。它是指政府運用計算機、因特網(wǎng)和通信等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)內(nèi)部組織結構和行政辦公流程的優(yōu)化重組，以此打破政府溝通在民眾、時空與部門條塊間的限制，并逐步建立起運轉協(xié)調(diào)、精簡高效、廉潔公平的運作模式，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務。目前，電子政務在實踐操作上一般可分為G2G、B2G和C2G三種模式。

　　隨著網(wǎng)絡和現(xiàn)代通信的發(fā)展，推進政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。電子政務運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個完全電子化的虛擬機關，使得公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關卡以及書面審核的作業(yè)方式，密切了政府與社會各界的聯(lián)系，向人們提供有針對性的服務，從應用、服務及網(wǎng)絡通道三個層面進行電子化政府基本架構的規(guī)劃。

　　目前大部分政府部門都建立了互聯(lián)網(wǎng)站，推出了一些針對社會公眾的網(wǎng)上辦公業(yè)務，這些對外電子服務對政府內(nèi)部和政府之間的辦公與業(yè)務處理提出了更高要求。如果忽視內(nèi)部信息化的建設，那么政府機關后端傳統(tǒng)低效的工作，將無法有效支持前端公開服務對數(shù)據(jù)處理的要求，從而影響電子政務的有效運轉。

　　目前政府信息化主要是通過兩類軟件工具實現(xiàn)的。第一類是通用的單機軟件，這類軟件在單人單機應用時高效，但各種應用之間彼此獨立。第二類是以系統(tǒng)集成方式實現(xiàn)的政府信息系統(tǒng)，這類系統(tǒng)由于基礎構架的先天不足，無法適應政府機構業(yè)務的擴展與升級。無論是獨立的工具軟件還是集成的解決方案，相互之間都是獨立封閉、異構分散的，無法進行信息共享和辦公的業(yè)務處理，嚴重影響電子政務的正常發(fā)展。再加上電子政務建設整體目標不明確，需求邊界不清晰，建設內(nèi)容追求“大而全”，缺乏有效的績效評估機制以及重建設輕應用等情況，電子政務建設亟待進一步完善。

　　電子政務的發(fā)展趨勢是采用一整套綜合的解決方案，促進G2G，B2G和C2G綜合建設，解決條塊分割和信息孤島的難題，建立一個統(tǒng)一、綜合、開放、安全的辦公應用平臺，實現(xiàn)信息交流和數(shù)據(jù)共享的有機結合。

　　二、濱湖區(qū)政府概況

　　無錫市濱湖區(qū)政府位于長江三角洲腹地，是我國古代吳文化的發(fā)源地之一，中國古城闔閭城舊址所在。該區(qū)在地理位置上東鄰上海，西接南京，南瀕太湖，北靠長江，境內(nèi)橫亙東西的京滬鐵路、京滬高速公路，縱貫南北的錫澄高速公路，近在咫尺上海國際機場以及緊鄰的長江、太湖流域等，建構起了濱湖區(qū)政府所轄區(qū)域的立體化交通網(wǎng)絡設施。

　　濱湖區(qū)政府下轄行政區(qū)域5鎮(zhèn)4街道，其中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）面積50.58平方公里，街道面積計13.88平方公里，轄區(qū)內(nèi)人口共計10余萬；作為無錫市濱湖建設的重點區(qū)域以及建設山水城，生態(tài)城的標志性板塊，濱湖區(qū)匯聚了大部分無錫市實行特大城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點工程項目。

　　早在2001年，濱湖區(qū)GDP已達200億元，財政收入超過20億元。由于經(jīng)濟發(fā)展，濱湖區(qū)率先在全區(qū)實現(xiàn)了遍布企業(yè)的網(wǎng)絡工程。隨著對信息化需求的提升，2005年濱湖區(qū)電子政務建設開始規(guī)劃升級，全區(qū)大力推進信息化和現(xiàn)代科學技術進一步發(fā)動了濱湖區(qū)經(jīng)濟增長引擎，并喜摘碩果。2006年，濱湖區(qū)全年實現(xiàn)GDP281億元，同比增長15.6%；財政總收入42.83億元，同比增長19%，全區(qū)經(jīng)濟社會均呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　在社會經(jīng)濟取得重大發(fā)展的同時，區(qū)政府開始進一步加強對IT科技應用的探索，提出了2007年全年實現(xiàn)GDP323億元的目標。如今，太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，區(qū)政府正全力啟動北大軟微學院無錫教育基地等首期10余個科教項目建設。

　　我們可以看出，濱湖區(qū)經(jīng)濟的繁榮與區(qū)政府領導重視區(qū)內(nèi)信息化和高科技緊密相關，這一點突出表現(xiàn)在濱湖區(qū)電子政務建設上。

　　三、濱湖區(qū)電子政務需求

　　隨著濱湖區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)應用程度的深化，在經(jīng)濟增長的同時，區(qū)政府的電子政務建設需求也逐漸擴展。

　　濱湖區(qū)政府開展電子政務建設，需要實現(xiàn)政務信息共享、實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)及職能部門公文信息交換、協(xié)同辦公、提高機關辦事效率、對社會信息進行充分利用和再加工，形成對業(yè)務與決策的指導意見，趨勢預測，加強政府決策的科學性。隨著區(qū)政府機構改革的深化和政府管理職能的轉變，政府機關面臨的信息來源、信息量和處理要求都在迅速增長，這也對區(qū)政府機構的資源共享、協(xié)同效率和反應速度提出了更高的要求。

　　一、數(shù)據(jù)分散于各個機關單位、部門內(nèi)，匯總速度慢、決策速度慢，缺乏適時性管理，政府與下屬單位、部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單位之間以及部門與部門之間數(shù)據(jù)缺乏標準化、規(guī)范化，有價值信息無法共享利用。

　　二、目前政府各機關單位、部門領導因為被動現(xiàn)象的存在，對管轄范圍內(nèi)的事件運行過程掌握得不夠充分，就使得過程對領導而言是屏蔽的，領導多數(shù)情況下只知道結果而不了解過程。對此，需要建立的是一個靈活、安全、可跟蹤、可監(jiān)督、有反饋的管理機制，發(fā)揮數(shù)字辦公的特點，解決部門間的協(xié)作問題，提高領導的監(jiān)督管理能力，實現(xiàn)政府工作廉潔高效。

　　三、隨著政府機關職能范圍的擴展，上下級之間往來文件也逐漸增多，政府機關部門內(nèi)部的業(yè)務決策流程也不斷增多，如何高效、精確地處理這些往來文件，建立政府機關內(nèi)部規(guī)范化的業(yè)務流程，是政府機關部門領導關心的重要問題。

　　四、由于政府機關屬于政府職能結構，所以在管理上存在一些特殊性，使得政府文件和信息在上傳下達方面信息遞減的現(xiàn)象比較嚴重，影響任務執(zhí)行，出現(xiàn)政府管理和信息反饋失控，引起了政府部門領導的重視。

　　五、政務信息等不僅能夠實現(xiàn)有效的數(shù)字化傳遞和共享，新階段的電子政務建設系統(tǒng)在降低辦公消耗的同時還能夠切實保障數(shù)據(jù)安全。

　　在這樣的需求之下，濱湖區(qū)政府電子政務建設部門開始了信息化解決方案的選型。2005年12月，濱湖區(qū)政府面向社會的電子政務建設項目選型結束，在多家廠商提供的電子政務方案中，濱湖區(qū)領導和電子政務小組最終選擇了的金和軟件的電子政務網(wǎng)絡協(xié)同辦公平臺。

　　金和軟件中選的主要原因是，第一，金和軟件的精確管理思想獲得了濱湖區(qū)政府領導的認同，第二，金和軟件十多年的專業(yè)開發(fā)和實施經(jīng)驗，表明金和軟件的解決方案不僅具有優(yōu)秀的管理思想，更具備領先的技術和產(chǎn)品，進一步贏得對方信賴，而金和軟件上千家的企業(yè)客戶成功實施經(jīng)驗，則加強了濱湖區(qū)領導對金和軟件電子政務系統(tǒng)的信心。

　　由此，濱湖區(qū)電子政務建設在國內(nèi)最大的協(xié)同辦公管理軟件廠商——金和軟件助力之下，步入了電子政務網(wǎng)絡協(xié)同辦公平臺新階段。

　　四、實施應用效果

　　金和軟件在與濱湖區(qū)政府簽約達成合作之后，組建了專門的實施服務團隊對濱湖區(qū)已有的信息化建設進行調(diào)研，結合區(qū)政府對項目的要求開展實施工作。

　　金和軟件經(jīng)過對若干個項目的實施，已經(jīng)在電子政務基礎管理平臺的構建方面積累了豐富經(jīng)驗，平臺基礎模塊已經(jīng)打磨成熟，考慮到未來各個系統(tǒng)的集成需要，新一代的系統(tǒng)引入了SOA的體系架構。金和軟件針對進行的電子政務建設內(nèi)容包括基礎平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、OA、信息管理、網(wǎng)上審批、信訪及決策分析等模塊。2006年10月，《無錫日報》刊載了一則題為“濱湖區(qū)政府年內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)上辦公”的新聞，記者趙暉在報道中這樣寫道。

　　“國慶長假后的第一個工作日，濱湖區(qū)黨政機關的干部們發(fā)現(xiàn)，自己日常工作的“數(shù)字化”程度大大提高了：從8日開始，該區(qū)取消了大部分信息、通知和文件的紙質(zhì)公文，實施電子公文“單軌制”傳輸。有關負責人介紹，現(xiàn)在濱湖區(qū)僅各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和機關部門向市、區(qū)報送的有關請示、報告、通報、匯報等繼續(xù)采取紙質(zhì)公文和電子公文“雙軌制”傳輸。不過按照該區(qū)計劃，從明年1月1日起，濱湖區(qū)機關公文將全部實行無紙化傳輸。

　　今年5月，濱湖區(qū)全面啟動電子政務系統(tǒng)建設。目前，全區(qū)已開通區(qū)四套班子領導及區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四個辦公室的OA系統(tǒng)，開通了金城灣機關大院內(nèi)、外有關部門，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道所有節(jié)點的公文無紙化傳輸系統(tǒng)，信息管理、項目審批、信訪管理等多個子系統(tǒng)也在建設完善之中。同時，該區(qū)還實現(xiàn)了CA論證、電子印章、電子密鑰、網(wǎng)絡尋呼、遠程辦公等功能系統(tǒng)，區(qū)委辦、政府辦等17個部門的25種內(nèi)部刊物實施了無紙化傳輸，既加快了公文傳送速度，又有效減少了“文山”。

　　目前，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事的“數(shù)字化”工作模式在濱湖區(qū)黨政機關內(nèi)已初具雛形。打開該區(qū)電子政務網(wǎng)絡，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的各類信息、通知在各欄目中分門別類，一目了然。凡是進入電子政務系統(tǒng)后桌面上會有信息顯示，沒有看過的信息有信號閃動，緊急情況會有電話、網(wǎng)絡尋呼、短信等跟蹤通知。許多機關干部反映，實行無紙化辦公后，信息傳遞更加快捷通暢，辦事效率大為提高，辦公成本明顯下降。”

　　這則報道集中表述的是濱湖區(qū)政府實現(xiàn)“網(wǎng)上辦公”的事實，在報道中未曾提到促成這一事實背后的金和軟件公司。那么，在通過實施金和協(xié)同辦公平臺后，濱湖區(qū)政府具體在哪些方面得到改善和提高？我們可以深入事實背后，深入了解。

　　規(guī)范業(yè)務流程

　　金和協(xié)同辦公系統(tǒng)提供的業(yè)務流管理及收、發(fā)文管理功能，可以自定義模板及后臺流程，指定流轉規(guī)則，對濱湖區(qū)政府所有的收、發(fā)文進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)公文的電子簽章、修改留痕，還適用于其它業(yè)務流程，如：工作請示、工作報告、費用申請、信訪管理、辦公用品申請等。同時，提供流程監(jiān)控功能，可以找出流程中的瓶頸，通過監(jiān)督，避免了人為因素的干擾。

　　信息互動精確

　　濱湖區(qū)政府可以在金和系統(tǒng)提供的信息發(fā)布平臺上，根據(jù)信息來源和分類自由定制欄目，發(fā)布區(qū)政府的公告信息、通知、通告、新聞、電子刊物等，讓職員可以在第一時間了解機關單位的信息、制度及相關規(guī)定，了解最新的機關信息，真正地融入到單位的體制文化中。實現(xiàn)內(nèi)部信息交流和共享，并且提供接口可實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺與政府外部網(wǎng)站的互通，系統(tǒng)還提供網(wǎng)上投票、電子論壇供政府機關內(nèi)部進行民意選舉、內(nèi)部交流。

　　合理管理資源

　　通過金和協(xié)同辦公平臺，可以有效對濱湖區(qū)政府內(nèi)部的資產(chǎn)、車輛、會議及會議室、圖書期刊等資源進行合理管理及分配。比如用品領用，領用人員在電腦旁即可提交申請，其它的審批等事務從網(wǎng)上自動流轉；用品管理人員則可以隨時在電腦上查看當前用品使用情況和庫存信息，并可以根據(jù)時間段分部門快速進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

　　規(guī)范文檔管理

　　金和協(xié)同辦公系統(tǒng)的文檔管理功能可按權限分配文檔，實現(xiàn)信息的精確傳達，同時具有在線編輯和簽出編輯等狀態(tài)，方便員工協(xié)同工作，并且提供網(wǎng)絡硬盤供用戶協(xié)同工作，還可以靈活設定不同文件夾的權限，按照文件的保密等級共享給不同的人員。

　　加強協(xié)同工作

　　信息化中協(xié)同的理念在金和的產(chǎn)品中無處不在，在網(wǎng)絡尋呼中、在工作日記中、在任務管理中，等等。隨處隨時貫穿協(xié)同，并且，協(xié)同各要素（發(fā)起人、協(xié)作人、時間等）都有自動記錄，方便查詢。

　　內(nèi)部交流順暢

　　金和協(xié)同辦公平臺中的網(wǎng)絡溝通平臺，集成了即時消息、短信、郵件的特點，可以查看組織架構，掛載附件，發(fā)送即時信息，發(fā)送并接受手機短信，極大地提高了機關內(nèi)部溝通效率，實現(xiàn)了政府領導和職員之間的協(xié)同工作并支持遠程辦公，降低了政府機關內(nèi)部的溝通成本。

　　業(yè)務應用整合

　　通過金和協(xié)同辦公平臺提供的標準數(shù)據(jù)接口，可以實現(xiàn)與人事管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)以及信訪管理系統(tǒng)等的整合與集成，實現(xiàn)政府機關單位管理信息系統(tǒng)資源統(tǒng)一化、規(guī)范化、平臺化。

　　數(shù)據(jù)資料安全

　　通過金和軟件制定的用戶身份認證卡，電子簽章、電子密鑰以及CA數(shù)字認證等功能，有效保障了網(wǎng)絡行政辦公數(shù)據(jù)的安全性。

　　濱湖區(qū)政府采用金和軟件的電子政務系統(tǒng)平臺，是金和軟件產(chǎn)品在政府行業(yè)應用的縮影，折射出金和軟件在電子政務建設上專業(yè)的技術品質(zhì)。在國家大力倡導電子政務建設，建設高效廉潔政府的今天，信息化公司需要進一步結合先進的管理思想和專業(yè)的技術架構，研發(fā)性能穩(wěn)定、功能強大的電子政務系統(tǒng)，在我國方興未艾的政治現(xiàn)代化進程中才能大有作為。

文章作者：國脈電子政務網(wǎng)