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實景化城市管理在徐州市數字城管中的應用
一、背景
作為現代城市管理的重要手段，城市管理信息化建設已經成為城市建設和管理的必要工作之一。目前城市管理信息化還存在著一些問題：管理手段傳統、信息獲取滯后、管理被動后置、問題的發現和處理不夠及時、問題發現手段單一；城管各專業部門職能交叉、管理多頭、信息共享和資源利用程度較低；城市管理的長效機制不完備、管理和監督評價機制不完善；城管各專業部門仍然以傳統粗放式管理方式為主。
“數字城管”為城管信息化建設提供了有效便捷人性化的解決方案，是運用科學管理的思想和方法，應用地理信息系統（GIS）、衛星定位系統等現代信息技術，根據現代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術等手段進行城市管理的一種有效形式，從管理思想、管理手段、管理體制、管理流程等方面促進城市管理信息化。“數字城管”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。
自從2004年北京東城區推出“萬米單元網格城市管理信息化”模式以來，數字城管建設已邁入第五個年頭，先后有51個城市列入國家示范，被中國測繪學會評為測繪科技50周年十大事件。目前上海、天津、浙江、江蘇、安徽、江西、四川、陜西等28個省市自治區的地方政府都已經建立了數字城管，累計已有100多個城市完成或正在啟動數字城管建設。到“十一五”末即2010年，數字城管的建設將達到地級市全覆蓋。
二、實景化數字城管是城市管理的新模式
目前提供“數字城管”解決方案都是基于二維地圖的信息化平臺。由于部件所承載的二維平面圖不夠直觀，再加上GPS定位漂移的關系，監督員在現場很難迅速的將發生案件的部件與城管通中的部件對應起來，既影響了工作效率，同時容易產生錯誤案件，增加了錯報率。普查時采集的地理編碼密度有限，存在部分地區有部件而無地理編碼的情況。老百姓由于對部件和地理編碼描述的不夠精確，而造成老百姓對數字城管的參與和互動不夠，降低了他們參與數字城管的興趣。這種系統省略了城管管理最為復雜的城市部件和人文信息，應用上也需要地理信息專業知識支撐，對管理有一定局限性。
針對以上問題，近兩年來，一種基于MMS技術的實景化數字城管技術應運而生。“移動測量系統”在國外稱為“MOBILEMAPPINGSYSTEM”，簡稱為MMS，是當今測繪界最為前沿的科技之一，代表著未來道路測量、城市設施普查的發展主流。
城市連續可測量近景影像數據（DigitalMeasurableImage，簡稱DMI）則可面向城市管理、交通、公安、應急以及公眾位置服務等方面的更為廣泛的應用需要，是徐州數字城管工程建設不可獲缺的重要組成部分。
DMI數據的生產應采用移動測量系統（MMS：MobileMappingSystem）來完成，移動測量系統是當今最尖端的測繪科技產品，它是在機動車上裝配GPS全球定位系統、CCD攝影測量系統、INS/DR慣性導航系統或航位推算系統等先進的傳感器和設備，在車輛高速行進之中，快速采集道路及兩旁地物的空間位置數據和屬性數據，并同步存儲在車載計算機中，經專門軟件編輯處理，形成DMI數據成果，并可加工成各種有用的GIS數據成果，包括可用于導航和公眾位置服務的城市電子地圖、可用于城市管理部門的部件數據庫、可用于（智能）交通部門的交通設施數據庫、可用于警用地理信息系統（P-GIS）的警用地理信息等。
移動測量系統可以提供有街景影像地圖的“實景數字城管”，街景影像地圖可以無縫集成到城市管理信息系統中。整個市區的街道和主要公共場所情形都可以反映在電腦屏幕上，工作人員坐在監控屏幕前輕點鼠標，就可掌握和調閱全市大到街路的市容市貌、道路秩序，小到每一個馬葫蘆蓋、每一棵樹的現狀，畫面清晰，覆蓋面高。實景三維解決方案為城管提供管轄范圍的實際街景影像，使城管管理的一百余類部件的具體信息，決策指揮需要的詳細環境信息，通過實景影像展現出來，并可根據管理需要在影像中標注和測量各部件。實景影像還可以裝入城管執法人員的PDA，借助其輔助定位的功能，實現移動管理，及時處理。“實景數字城管”作為數字城管的升級產品，可以更好支持網格管理、市容環境、街面秩序、突發事件、廣告管理和施工管理等各個方面的業務應用，有效支撐解決城市管理所面對的更為復雜問題，使得城管工作實現可視化、監管實時、反饋簡單、執行有效、長效機制。這項技術已成功地應用于昆山、貴陽、重慶、成都等很多地區的數字城管系統中，大大擴充了原有二維地圖的有用信息量，降低了城管管理難度，提高了城管管理效率。降低人力物力成本，協助城管部門高效解決各種城市管理難題，提高職能部門處理問題的能力，將是城市管理信息化的必然趨勢。
三、實景化在徐州市數字城管中的應用
徐州市數字化城市管理平臺建設工作是從2009年6月通過方案論證，9月份開始正式實施，12月底上線調試。在徐州市數字城管中，采用的MMS技術（即移動道路測量系統）是其一大亮點和特色。基于國土基礎地理信息數據空間框架采集，覆蓋全徐州市大街小巷的街景影像數據，填補了遙感影像圖與二維地圖之間的空白，真正的在數字城管平臺上，實現了”所見即所得”的功能，提高了數字城管的效能。
截至2010年3月，徐州市數字城管初步建成具有徐州特色的市和五個區一體化的數字化城市管理軟件平臺，將30個聯動單位、30個街道辦事處、211個社區聯入了系統網絡。完成了各業務系統的建設及系統集成；共建設完成了呼叫受理、無線數據采集等9大基礎子系統和視頻監控、廣告管理、門戶網站等11個擴展子系統。建設面積118平方公里，包括5個區，30個街道，211個社區，共劃分4463個單元網格，管理45萬多個部件，建立了17203個點的地理編碼庫。數據普查應用徐州市國土局1：500電子地圖，節約了投資、加快了進度，對部分部件提高了測繪精度，可回饋給國土局使用。全方位的街景影像，共采集了400G的移動近景影像，覆蓋700多公里道路。同時將公安、園林、市政等部門視頻進行整合，并集成到了數字城管的業務系統中。
在徐州數字城管業務平臺中，林林總總的約45萬多個部件，通過特有的標注功能，將部件標注在符合人眼視覺習慣的街景影像上，非常直觀。同時，道路兩旁全方位采集的街景影像，還可以彌補因興趣點采集密度不夠的不便。
影像數據除了在城管業務平臺中使用之外，還被利用到監督員使用的PDA城管通上，在監督員采集數據過程中，直觀的街景影像不僅能方便監督員更加方便快捷的發現需要立案的部件，還可以將當前報案的場景與歷史影像作對比分析，有效的減少了案件上報的錯誤率。
在徐州數字城管中，將影像數據利用到數字城管政務平臺上更是一個創舉，它不僅使老百姓可以直接參與案件的上報，真正實現“大城管”。同時，多達40000多個興趣點，如餐飲、娛樂等等。更可以使老百姓足不出戶，就可以在網上瀏覽徐州市的大街小巷，了解徐州的風土人情等。
四、徐州數字城管的主要創新
徐州市實景化數字化城管項目是在徐州市基礎地理數據共享框架平臺下的城市地理數據共享應用的成果之一，既充分結合了數字徐州基礎地理框架數據成果的應用，同時也對基礎地理數據庫進行行業拓展應用和行業數據的更新補充，新增了城市部件設施專題數據庫和可量測實景影像庫，在內容和形式上大大豐富了原有的基礎地理數據庫，是對徐州市基礎地理數據共享框架平臺的一個創新和升華。
1、打造實景可視化的數字城管應用環境，將全市的市容市貌在電腦中數字化再現。
2、為數字城管各項業務提供可視化、可測量的應用，如城管部件的可視化定位管理、廣告牌測量和內容評估、園林綠化的測量與規劃等。
3、為市委市政府領導或城管部門的領導提供遠程的實景可視化的應急預案。不管白天還是晚上，都可以在第一時間進行身臨其境的決策指揮。
4、通過建立數字城管的實景化門戶網站，發動全民參與可視化環境的城管，打破“城管管城管”的傳統業務模式，創新“全民城管”新模式，切實關注民生、市容等，提升服務管理水平和效率。
5、真實的記錄城市的發展變遷，打造城市影像博物館，為城市管理和規劃發展提供參考和歷史依據。
徐州是國家測繪局首批數字城市建設試點城市，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明十分關心試點建設，于3月20日考察了數字徐州和徐州實景化數字城管系統建設情況，重點考察了數字城管的實景影像瀏覽、可視化測量及基于實景影像的PDA應用和便民影像服務網站，對徐州數字化城管項目的創新和深入應用表示贊賞。
徐州市實景化數字城管模式是可測量實景影像技術在我國城管領域全面深入應用，充分證明了我國在可測量實景影像技術領域已經達到國際先進水平。據了解，本項目的承建單位立得空間信息技術有限公司正在利用可測量實景影像技術創建面向中國600多個城市、服務于大眾的城市街景影像社區平臺，近期將對外發布，屆時中國人將在自己的街景影像社區平臺上享受到世界領先的街景地圖服務。
文章作者：3sNews
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