信息中心
北京市國土資源政務管理信息系統實施案例
一、項目概述
北京市國土資源政務管理信息系統的建設目標包括空間信息和非空間信息在內密切關聯、可持續發展的“北京市國土資源信息庫”；實現北京市國土資源局內部以及與各個局屬機構、區縣國土資源局之間，與市政府、相關委辦局之間基于信息同步、信息共享的協同工作平臺，同時通過國土資源公眾服務系統把業務審批、土地交易、、社會公眾等聯系起來；在信息數字化和業務信息化基礎上，為各級國土資源部門和市政府提供決策支持系統。
系統已在北京市國土資源局上線運行,系統涉及行政許可22大項41小項，服務事項6大項19小項，15多個處室，100多位經辦人，系統同時在線人員達到40人。系統上線后辦理案卷達到4000件。
二、項目特點
1、實現MIS、GIS一體化的綜合型政務管理信息系統
(1)MIS、GIS一體化管理
我們將業務信息管理系統稱為MIS系統，與政務管理和業務管理相關的地圖管理系統稱為GIS系統。在總體技術設計上，我們將MIS、GIS技術集成于同一系統之中，存儲于同一數據庫，真正實現了MIS、GIS的技術一體化，為國土資源管理部門各級領導和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結構的協同工作應用環境。系統提供的工具可以幫助用戶最快速度調閱業務審批案卷、各個部門的審批意見、案卷相關的基礎地圖信息和各種專業地圖信息，同時可以查看與該案卷相關的會議紀要、督辦信息、申報材料、案卷交接過程等，在一體化的環境下，完成案卷審批的日常操作。
(2)國土資源業務之間的一體化
將國土資源管理工作中的利用、土地監察等方面業務統一在一個業務管理系統中實現綜合管理，業務一體化的基礎就是需要將不同部門單獨使用的數據綜合起來，建立其中的關聯，在同一數據體系下實現各類數據的信息同步和共享應用。
2、提供成熟的工具化軟件系統
提供的“電子政務構建平臺”，可以使系統管理員在不用編碼、不用了解系統的詳細結構情況下，通過簡單的可視化界面操作完成系統與數據的日常維護和不斷擴展；無須依賴開發單位，系統管理員可以隨時維護或添加機構、人員、業務、流程、表格、地圖等信息，使系統數據（包括MIS、GIS數據庫）和功能在應用過程中得到逐步擴展；實現“快速開發、自我維護、靈活調整、持續完善”的目標。通過一期應用系統的開發和使用完善，為以后其它應用系統的建設奠定良好的基礎。
系統提供C/S結構的客戶端，在該系統中，除了可以完成地圖數據編輯管理工作以外，同樣可以在該環境中，完成業務處理（MIS）的全部工作。在C/S結構的客戶端將提供更多的基礎數據管理、編輯、分析等功能，為需要更多地圖數據處理功能的部門服務。
3、強化空間信息管理和利用，為業務工作和領導決策提供可靠依據
北京市國土資源局的許多部門已經建立了自己專業的管理信息系統，但是，相對獨立相對隔離的應用系統無法達到信息自由交換，信息高效獲取的程度。這些系統積累的信息只能滿足本部門內部局部的日常辦公和一些專業查詢統計，信息再利用程度不高，輔助決策作用不強。“北京市國土資源政務管理信息系統”的建設，將逐步建立起基礎地理信息庫、國土資源地理信息庫、基于政務管理的業務數據庫等，如何保證這些信息的完整性、真實性和現勢性，是系統建設的核心問題。
系統將強化信息的收集、整理和更新，保證信息庫建設的完整性、真實性、現勢性，為業務人員工作和領導決策提供可靠依據。完整的信息庫，為分析決策提供足夠的依據；真實的信息庫，為分析決策提供可靠的保證；現勢的信息庫，為分析決策提供發展的基礎。
三、項目經濟效益與社會效益
1、加強了基礎管理和行政監管。按照信息系統流程搭建的要求，一是梳理了市局行政許可類和服務類業務管理事項及相關流程。目前市局各類業務事項共50大項、94個子項，其中：行政許可事項共22大項、48個子項。服務類事項共28大項、46個子項。二是依據梳理的行政許可、服務類事項成果，用EPMS業務梳理工具搭建業務流程，整理出相關業務與資源目錄。編目工作涉及了局機關所有處室、局屬事業單位和18個區縣分局。業務調查表指標項由16項構成，資源調查表指標項由15項構成。資源目錄成果為業務目錄1933項，資源目錄8212項。通過對行政業務的梳理和分析，理清了政務資源和信息資源，優化了審批時限和審批環節，促進了市局基礎管理工作，推動了市局電子政務建設工作，使信息化水平上了一個新臺階，實現了國土資源主流程業務的信息化和空間化管理。
2、繼續完善電子政務管理信息系統功能，擴大了業務信息化支撐的廣度。初步實現了通過網上報件和辦公大廳窗口受理業務等功能，實現了審批時限管理和督辦管理，為加強行政管理提供了技術手段，基本杜絕了超時辦件的現象。在2006年市局實現核心業務100%網上辦理的基礎上，2007年完成了全部業務需求的確認和市局業務流程的重新搭建工作。其中市局負責的17大項、43個子項行政許可業務全部實現了網上辦理，比去年增長了6.8%。2007年1月至12月，市局辦事大廳共受理各類業務事項31162件。綜合辦結率為95.8%。
3、加強基礎數據庫建設與整合工作。在部門內部信息資源整合共享方面，開展了國土資源業務核心業務數據庫建設與整合工作。同時向其他委辦局共享資源。到目前為止，市局已經提供土地利用現狀數據給市規委、市環保局、市農業局和市園林局用于數據共享，用于規劃、環保、農田保護和綠化隔離帶等項目。土地出讓管理系統通過政務專網實時提供土地出轉讓數據給市財政局，用于土地出讓金的收取，保證了國家、北京市的財政收入。提供東城、西城、宣武、崇文四城區城鎮地籍數據給市建委，用于城四區危房改造項目和城鎮房屋管理。
4、完善信息化基礎設施建設。北京市國土資源政務管理信息系統的實施，全面推動了市局電子政務建設工作，使信息化水平上了一個新的臺階。該項目的實施使市局在電子政務硬件水平方面得到了極大的改善，建成了以2臺SUNFire4800服務器、1臺SUNEnterprise3500服務器、1臺SUNEnterprise450服務器、4臺HPDL580服務器、3臺HPDL380服務器和EMC光纖存儲為核心的硬件平臺；軟件方面建成了基于ArcGIS空間地理信息系統的綜合電子政務基礎平臺，依據該平臺搭建了窗口辦文與網上審批系統，實現了通過網上報件和辦事大廳窗口受理業務等功能；建成了電子政務安全系統，實現了集軟硬件一體化的信息安全防護體系；建成了地礦業務審批系統、用地審批系統、土地權屬登記管理系統和土地執法監察系統等業務系統，初步實現了國土資源主流程業務的信息化和空間化管理。
5、發揮帶動作用。基于國土資源政務管理系統平臺建設的各業務管理信息系統對區縣分局信息化建設具有指導作用，通過對該系統平臺進行必要的改造，使之推廣到區縣分局使用，必將大大促進全市國土資源系統信息化應用水平。
四、實施歷程
2004年3月至4月數字政通北京項目組對北京市國土資源局各相關業務處室進行業務情況調研工作，并根據調研情況編制詳細方案，針對各實施環節的具體操作和需求為各用戶提供可行性建議。
2004年6月數字政通北京項目組協助市局信息中心整理2003年北京全市域航空影像圖壓縮工作并進行數據入庫處理。
2005年2月數字政通北京項目組開始進行北京全市基礎地形數據庫建庫工作。并于同年5月開始進行市局業務搭建工作。
2005年11月實現了北京市局的礦產類業務上線試運行；并于12月開始土地征地、劃撥、預審類業務上線試運行；2006年4月進行土地出讓、權屬登記數據轉換、入庫工作；并于同年5月土地出讓類業務（行政許可部分），權屬登記類業務上線試運行；2007年8月土地出讓類業務（服務類部分）上線試運行。至此北京市國土資源局電子政務管理信息系統全部行政許可業務和部分行政服務業務正式上線試運行，之后數字政通北京項目組根據要求進行特定需求的開發，并隨時對系統進行維護和調整，確保系統運行的安全性、穩定性和可靠性。
文章作者：數字政通
集成系統網絡情報信息數據庫
CIO頻道人物視窗
CIO頻道方案案例庫
大數據建設方案案例庫
電子政務建設方案案例庫
互聯集成系統構建方案案例庫
商務智能建設方案案例庫
系統集成類軟件信息研發企業名錄