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華仁達：城市應急聯動指揮系統
·系統架構
應急是對有重要影響的突發事件而言。應急系統包括應急通訊、應急分析、應急決策、應急指揮、應急處置和應急環境等。應急信息系統包括突發事件監測系統、應急響應系統和應急演練系統等。應急信息系統框架大致包括縱橫兩個方向。縱向包括省應急指揮中心、市應急聯動指揮中心和縣（市）應急辦公室三級系統。
應急聯動系統平臺主要由城市基礎信息交換平臺、城市應急聯動指揮平臺、社會綜合服務平臺和電子地理信息支撐平臺四個基礎平臺組成，為政府處理突發事件提供決策依據，同時為溝通社會各相關部門的綜合服務提供技術保障，最終實現由全社會參與服務、又服務于全社會的目的。
整個系統（見下圖）由 10 個部分組成：各種人工和自動報警終端、統一接處警、綜合服務門戶、指揮調度系統、輔助決策策系統、分類 / 分級處警、聯動部門指揮系統、數據中心、其他通信單位業務系統和政府部門相關業務系統。這 10 個部分組成四個平臺（城市基礎信息交換平臺、城市應急聯動指揮平臺、社會綜合服務平臺和電子地理信息支撐平臺）和聯動子系統。城市基礎信息交換平臺是城市應急聯動指揮平臺與城市綜合服務平臺的基礎。
1、城市基礎信息交換平臺
城市基礎信息交換平臺主要實現信息交換、應用集成、業務流程控制、統一安全體系等功能，通過它連接各個政府職能部門、金融機構與相關企業。其主要功能包括：
? 實現各種通信網絡系統的融合，形成城市應急指揮和社會綜合服務系統的基礎通信與通訊平臺；
? 實現不同政府部門、金融機構、企業應用系統之間的集成，并以服務方式向其他應用提供操作；
? 實現業務流程管理與控制；
? 支持 Web 瀏覽器、語音、短信、專用客戶端等多種接入方式；
? 實現統一身份認證與訪問權限控制；
? 實現數據傳輸過程中的安全性；
? 支持網絡安全域技術，將不同部門應用系統以及公眾服務系統劃分成不同安全域，它們之間互相隔離，達到網絡安全效果。
2、應急指揮應用平臺
應急指揮應用平臺構建在城市基礎信息交換平臺之上，包括各種人工和自動報警終端、統一接處警、分類 / 分級處警、指揮調度系統、各聯動部門指揮系統和輔助決策系統共五個部分，實現統一接警、統一指揮、多方聯動。
系統主要面向各級政府部門，實現了緊急突發事件處理的全過程——突發事件的上報、相關數據的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯動指揮、應急現場支持、領導輔助決策，使得相關政府部門對應急突發事件的情況了解更加全面、對突發事件的反應更加迅速、對相關人員之間的協調更加充分、決策更加有依據。同時，系統還大大降低了工作人員的工作難度。
3、社會綜合服務平臺
社會綜合服務平臺利用城市基礎信息交換平臺的基礎設施，由各種用戶終端、綜合服務門戶、政府相關業務部門等部分組成，主要為社會公眾提供各種社會服務，如大社保服務、信用查詢服務等。主要功能有：
? 終端接入，實現終端的接入和相應的請求、應答信息格式轉換，提供個性化交互界面的控制和用戶交互流程的動態配置；
? 服務管理，實現服務的新建、修改、刪除、服務終端界面的生成、服務流程生成，以及服務的發布管理和服務狀態監控；
? 信息推播，提供主動信息服務，實現推播信息的采集和根據終端用戶的定制情況主動推播信息；
? 業務受理，提供投訴、各種政府部門所提供的個人生活服務的受理等功能；
? 信息查詢，提供對城市應急指揮平臺上的各種綜合信息的查詢。
4、電子地理信息支撐平臺
電子地理信息支撐平臺是一個分布式的地理信息系統。在全自治區范圍內，基于統一的地理信息由不同的業務部門維護不同的專業信息。從而形成全自治區綜合業務的地理信息系統，為城市應急指揮和社會綜合服務系統提供地理信息服務。
5、聯動子系統
聯動子系統分別包括：
? 反恐和刑事案件指揮系統：主要負責反恐和打擊刑事犯罪事件等；
? 消防安全指揮系統：主要是防范和處理重大火災事故；
? 交通安全指揮系統：主要是處置重大交通事故；
? 安全生產指揮系統：主要負責處置突發重大安全生產事故；
? 突發公共衛生事件指揮系統：主要負責處置突發公共衛生事件工作；
? 防汛指揮系統：主要負責水利防汛和抗旱救災工作；
? 抗震救災指揮系統：主要負責防震和發生地震的減災救災工作；
? 城市公用設施突發事件指揮系統：主要負責處理城市水、氣、油、電等重大公用設施突發事件；
? 人防指揮系統：主要負責防空襲和戰時人員掩蔽、人口疏散，并可作為市應急指揮中心的備份。
? 新聞發布指揮系統：主要負責重大突發事故的新聞通知和宣傳，引導群眾和百姓正確預防措施
各個指揮子系統是城市應急指揮平臺的基礎上實現各種專項指揮功能。在指揮模式上，可以接收指揮系統的指揮，也可以獨立處理各種應急事件。
·硬件邏輯結構
各省城市應急聯動系統建設應以省公安廳為龍頭，以各市和縣區的三臺合一指揮中心為核心，依托正在建設的公安專用網絡或電子政務網絡傳輸平臺和安全認證平臺。逐步的構建全省整個城市應急聯動的大框架。在整個全省城市應急聯動規劃中我們建議采用最先進的技術和低成本的方式來進行建設。
具體網絡拓撲框架如下：
? 省城市應急聯動指揮中心
在省城市應急聯動指揮中心建設中，由省政府應急聯動辦公室牽頭，以公安廳為龍頭，主要對于重大突發事故進行決策和指揮；對各市和及下屬縣人員進行監管和考核；舉行針對各種應急事件的業務處理和演習和操練的任務布置和總結；協調政府相關職能部門和其他應急聯動部門的配合和統一調度指揮。收集和整理重要應急事故的預案和各種資料資源，為領導提供決策依據。
因此在省級的應急指揮中心的需要建設一下內容：
? 建立一套軟交換系統，負責全區的總的調度指揮，來統一管理和控制全區所有與聯動業務相關單位或部門主用受理 IP 電話以及其他通信方式（如： 350M ，電信網、視頻會議的聯網）。
? 建立統一的一整套數據庫，滿足各級市的日常報警的錄音和記錄保存；全國典型突發事故處理預案庫；應對各種突發事故的演習任務庫，以及其他資源信息查詢庫（國內外重要事件和相關資源備檔庫，國家級重要機密資源應用查詢服務器）。
? 針對各種聯動單位的資源查詢終端和查詢軟件和統計。啟動調度各個聯動單位工作流的終端。
? 實現各地現場可視化指揮調度，實時跟蹤和顯示事件發展，已經現場實際情況。
? 建設一或兩臺高性能移動指揮車，充分發揮機動和靈活的現場指揮。
? 市城市應急聯動指揮中心
在市級城市應急聯動指揮中心建設，以市政府城市應急聯動辦公室牽頭，以市公安局為主，它的主要工作范疇包含
? 受理全市（包含下屬各旗縣）所有的報警業務。如公安的 110 ，消防 119 ，交通 122 ，醫療救助 120 ，技防報警，市長熱線 12345 ，工商投訴 12315 ，供水，供電，供熱等；重大突發事件上報和領導決策轉達；緊急會議的召集召開。
? 涵蓋大部分的報警方式，如：固定電話的報警，手機報警，短消息報警，郵件報警，傳真報警， Web 網頁報警，預警事件觸發和重大警情升級。
? 與一切可調度的通信設備聯網。
? 自動存儲整理所有報警記錄和錄音記錄，可完成各類事件的統計和查詢。為決策提供依據。
? 現場處理重大的突發事件，根據上級領導的指示（如有）決策和調度指揮一切現場和案件有關的資源。
? 組織培訓和演練應對各種專業突發事件的處理，提高各部門業務能力和處理效率。
? 查詢各種聯動單位的相關資料數據庫，組織各聯動單位更新和維護最新的數據庫。協調數據庫的查詢接口的開發和后續升級。對各旗縣和聯動單位進行監督和考核。
因此盟市級應急聯動指揮系統建設需要設計下面幾方面的設備：
? 建立一套 HRD 調度指揮系統來完成報警業務的接入， HRD 調度指揮系統 X 既擁有原有的程控調度機的接口和功能，又可以以 VOIP 方式將報警電話直接分流到縣業務受理單位的 IP 電話上，更重要的是可以被省級的軟交換設備集中管理，滿足省級領導直接指揮和調度。同時該 IP PBX 還要具有 CTI 接口和數字錄音功能。
? 建立一系列服務器和軟件，提供各種應急聯動的業務接入和通信功能，提供部分報警接口，如：技防報警，傳真報警， Web 網頁報警，郵件報警，相關聯動業務單位的預警（氣象預測，防汛預警等），短消息報警等。
? 建立一系列專業報警求助的業務受理軟件。如： 119 ， 120 ， 12345 市長熱線， 12315 工商投訴，城市供水，供電，供熱等。完成自動記錄和存儲，可以統計和查詢。
? 建立本地的數據庫系統，主要記錄各種報警記錄和錄音數據。根據已有的聯動單位的數據庫，開發相應的統一查詢的軟件，滿足應急事件中及時提供相應的資源信息。
? 建立移動定位系統，可以提供手機的報警定位問題。
? 建立有、無線一體化指揮調度系統，可以統一使用坐席電話來調度無線 350M 的無線手臺或車臺。
? 建立相關重要場所和道路的視頻監控系統，根據需要可實時的傳輸圖像至盟市或區廳級指揮中心，加強重要卡口的檢查和報警措施。
? 健全已有的 GPS ， GIS 地理信息系統，由不同的聯動單位來完支援和維護其對應的 GIS 數據。
? 縣區應急聯動指揮中心
主要完成各種報警業務，和其他相關社會救助系統的受理。直接調度和處理相應的單位人員，對處理結果進行跟蹤和記錄。完成整個事件的記錄和歸檔。
建設設備主要包含：
? 初步的多臺合一系統
? 坐席電腦及業務受理軟件
? 遠程 VOIP 終端 IAD 和高性能 IP 電話
? 重要場所和道路視頻監控系統
文章作者：
責任編輯：鐘燕
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