信息中心
中軟網強：城市建設管理信息系統
1. 系統概述
《城市建設管理信息系統》是以城市建設管理空間數據為核心、WebGIS技術為支撐、城市建設管理各業務應用和決策支持為目標的信息化系統。系統通過對城市建設管理的各種信息融合、共享和綜合利用，逐步實現城市建設管理專業職能部門的業務協同，為政府決策提供信息檢索、分析、綜合和輔助決策；同時為大眾提供城市建設管理信息服務。
城市建設管理信息系統首先通過對市政、規劃、房屋土地三類信息進行提取、融合和集中管理，實現“三位一體”；實施重點工程項目管理，實現重點工程督辦；通過對這些高度共享的信息進行分析、挖掘和綜合利用，為領導提供決策支持、為招商引資提供項目推介和評估等信息服務。
2.1 應用模型
1) 市政管委、規劃局、國土房管局等城市建設業務職能部門是城市建設管理的主體，它們各自執行自己的業務職能，同時需要和其他的業務部門通過業務協同，業務信息交換，完成一些綜合的業務。它們的業務特征，都是需要基于基礎地理空間信息，實現帶圖業務操作；形成的專題業務信息，彼此需要共享，綜合形成城市建設的核心業務信息，構成三位一體平臺。
2) 發改委、經貿委等一些綜合業務的委辦局，其涉及到城市建設方面的業務特征就是需要利用以上專業委辦局業務基礎，并綜合它們的結果，完成其職能業務。比如，重點督辦項目管理，可以利用三位一體平臺實施重點工程項目管理，實現重點工程督辦；招商項目管理可以利用三位一體平臺實施招商項目管理，項目推介等信息服務。
3) 政府領導對下屬職能部門監督工作進一步加強，從查閱報表數據過渡到可隨時查閱相關部門業務數據、具體項目信息數據等，從事后監督過渡到事先預測和事中監管，還可輔助其利用信息化手段進行快速正確的決策。
2.2 系統框架
系統包括基礎、平臺和應用三個層次。基礎業務應用系統是系統建設的基礎，這些業務系統信息的子集通過數據交換和共享系統，按照數據規范進行整合，形成整個系統的專題業務數據。系統平臺在GIS基礎軟件的支持下，把這些業務數據以基礎地形圖為框架進行組織，實現面向主題的數據管理、表現和挖掘，為領導決策提供支持；信息共享和交換規范是整個系統信息整合和應用的前提條件，保障措施是系統建設和運行的必備基礎。
2.3 系統結構
系統的總體結構如下圖。
系統總體上可以概括為三個基礎業務系統、一個城市建設管理空間數據庫、一個數據共享和交換標準、一個空間信息基礎平臺、兩個面向主題的應用。
2.4 系統功能
系統的功能結構如下圖。
2.5 系統數據
2.5.1. 數據內容
系統的數據由基礎地理空間數據、城建相關的專題數據和項目數據組成。
基礎地理空間數據包括1:500/1:10000基礎地形圖、1:2000影像圖；企事業單位、公交車站和線路、商業網點等社會經濟類空間數據。城市建設相關的專題數據庫包括市政管網專題數據庫、國土房屋專題數據庫、城市規劃專題數據庫。項目數據庫包括重點項目和招商引資數據庫。隨著系統的不斷完善和擴充，這三大類數據都可以得到擴充。
2.5.2. 數據組織
系統的空間數據由空間數據庫管理系統管理，因此數據的組織主要是分層組織。數據分層的原則:
n 按照數據的類別和語義
n 不同部門的數據分為不同的層次類別
n 數據的分層便于信息的提取和應用
n 數據的分層便于數據的處理、維護和更新
2.5.3. 數據分布式體系結構
系統的專題數據來自各個不同的職能部門，而且這些職能部門的信息系統已經建立，專題數據以文件服務或空間數據庫的形式而存在。同時，各個專題數據的應用、安全、管理、維護和其職能密切相關。針對這樣的條件和需求，我們采用專題數據分布、基礎地理空間數據和項目數據集中的部署模式。
根據系統建設的實際情況，市政管網數據庫可以和基礎地理空間數據庫、項目數據庫等部署在同一個數據庫服務器上。因此，具體的數據庫分布結構如下：
在信息中心的數據庫中管理的數據有三大部分：基礎地理空間數據庫、政務相關的項目數據庫和市政管網數據庫。
國土房屋數據庫部署在國土房管局，它管理的數據包括地籍宗地數據、房屋數據以及土地規劃和利用數據。城市規劃數據庫部署在規劃局。它管理的數據包括道路規劃數據和控制性詳細規劃數據。這兩類數據庫訪問的信息是由職能部門根據管理的需求而許可的一個數據視圖。它可以根據數據請求的用戶動態設置視圖的內容。數據庫中增加數據，只需要在信息中心的元數據庫中進行登記，以后就可以進行請求訪問。
2.5.4. 數據訪問策略和機制
從應用角度看，系統的數據訪問，主要是通過信息中心的應用系統訪問系統的空間數據。根據數據管理的現狀，確定數據的訪問策略就是通過應用系統直接訪問中心的基礎數據和項目數據；通過應用系統的認證請求模式間接訪問分布在不同網絡位置的專題數據。各專業職能部門之間的數據訪問同樣的方式實現。
系統將為各業務數據庫提供所需的數據接口規范。各個相關部門只要按照接口規范開放相關數據，本系統將能夠通過專題業務接口讀取系統所需數據，然后通過系統做相關處理后，將數據通過對外發布數據接口將數據發布給請求用戶。
2.5.5. 數據擴展
隨著系統應用的擴展，還會有其他職能部門的數據不斷接入到系統中。對于沒有本地空間數據庫的數據接入者，其數據可以歸入中心數據進行管理。對于空間數據庫擴展方式，就是按照上面數據認證訪問的機制，在其數據庫服務器端安裝訪問控制組件，確定數據訪問規約，就可以實現擴展。
2. 系統功能
3.1 重點工程
重點工程為系統主要模塊之一，領導可以在此對重點工程工作進行督辦，以及查詢重點工程相關基本信息、空間位置信息、多媒體信息、周邊環境、綜合管網、房土、規劃信息、歷史現狀對比、施工現場實況等信息；領導還可以查看重點工程統計分析圖表。
3.2 招商引資
招商引資為系統主要模塊之一，領導可以在此對招商引資項目工作進行督辦，以及查詢招商引資項目相關基本信息、空間位置信息、多媒體信息、周邊環境、綜合管網、房土、規劃信息、歷史現狀對比、施工現場實況等信息。
3.3 市政管網
市政管網為用戶提供全區市政綜合管網信息（給水信息、排水信息、熱力信息、燃氣信息、電信信息、電力信息）的查詢和統計分析功能。
3.4 城市規劃
城市規劃為用戶提供全區城市規劃信息的查詢和統計分析功能。
3.5 國土資源
國土資源為用戶提供全區國土資源信息（土地利用信息、地籍信息）的查詢和統計分析功能。
3.6 房產信息
城市規劃為用戶提供全區房屋信息的查詢和統計分析功能。
3.7 綜合信息
綜合信息查詢為用戶提供系統所有數據的查詢，包括基礎數據、管網、國土、規劃及重點項目和招商項目的查詢，可以實現管網、國土、規劃三位一體數據的疊加查詢；具體包括模糊查詢、周邊環境查詢，為用戶查詢城市建設空間基礎數據提供方便功能。
3.8 系統維護
系統維護為系統管理員維護系統提供功能，系統管理員可以在系統維護里維護系統用戶、權限、角色、查詢配置、基礎數據、系統日志等數據。
3.9 系統導航
系統首頁導航將根據用戶不同類型，然后將不同的信息呈現給用戶，系統查看信息類型分為四類，分別為區領導工作權限、重點工程人員權限、招商引資人員權限、系統維護人員權限，針對該四類用戶查看信息方式，系統首頁將顯示不同的導航信息。
3.10 即時消息
為了方便系統用戶的工作交流，登錄到系統的用戶可以使用即時消息來對系統的其他在線用戶發送信息或者對離線用戶發送留言，用戶還可以發送文件給其它其他用戶。
3.11 三維地圖
以三維技術展示模擬現實的場景，支持人機交互。
4.1 GIS、RS和城市建設管理專題應用相結合
系統以GIS技術為核心，實現了GIS、RS、WEB、JAVA、ASP、COM+等先進技術的集成,將市政管網、城市規劃、國土房管等城市建設管理信息整合成統一的平臺，實現了城市建設管理信息共享、交換、表現和挖掘。
4.2 統一的地理分類和編碼規范
系統中的數據來自于城市建設管理相關專業部門，這些數據在各自的應用系統中以不同的空間參考、文件格式、分類和編碼存在。要融合這些數據，使它們能夠實現共享和交換，系統就需要采用統一的地理分類和編碼規范。項目組通過參與規、土、房、管、基空間數據共享和交換框架標準的研究，并把其成果應用于系統的數據庫建設中。這樣，系統在數據規范方面占到了高的起點和先機。
4.3 面向主題的數據管理、表現和挖掘
系統的應用，主要是面向城市建設管理的主題。系統使用面向主題的數據組織方式，圍繞重點工程項目管理和招商引資項目管理，實現項目的基本信息、空間位置信息、督辦信息、周邊環境、多媒體信息、歷史對比和現場視頻信息集中訪問；這些信息通過圖、表、文字、多媒體等各種形式予以展示；對數據進行各種屬性條件和空間條件查詢，對查詢的結果進行二次分析和統計。
4.4 集中和分布結合的數據庫體系結構
系統的專題數據來自各個不同的職能部門，而且這些職能部門的信息系統已經建立，專題數據以文件服務或空間數據庫的形式而存在。同時，各個專題數據的應用、安全、管理、維護和其職能密切相關。而這些數據的空間基礎——大比例尺基礎地形圖，每個部門都需要使用，要求基本相同。針對這樣的條件和需求，系統采用專題數據分布、基礎地理空間數據和項目數據集中的部署模式。基礎數據由系統管理單位維護、更新；專題數據由各自的權屬部門維護、更新。這樣就減少了公共信息重復建設的弊端，使各種專題數據在統一的標準和框架下建設，實現共享和交換。同時，也解決了分布數據的更新問題。
4.5 基于規則的空間數據認證訪問
系統的空間專題分別屬于不同的權屬部門，系統不同的用戶對它們訪問的權限是不同的。根據數據管理的現狀，確定數據的訪問策略為基于規則的認證訪問。用戶要訪問專題數據，系統會根據設定的規則，判斷該用戶是否有直接訪問權限；如果有，返回數據給用戶，否則向數據的權屬部門提出請求，等待認證，同時告知用戶需要認證。認證通過后，系統再把數據發布給用戶訪問。
5． 相關案例和榮譽
該系統曾成功應用于北京市石景山區，是“數字石景山”的重要組成部分。系統先后入選建設部2003年科技科學技術項目、建設部數字城市重點示范項目、北京市優秀電子政務項目，并成為北京市市政管委數字市政示范基地之首，而且參與國家科技攻關計劃——城市數字化標準規范研究與示范課題“城市空間基礎信息共享標準”研究專題組合作，研發基于規、土、房、管、基空間信息共享標準，制定規、土、房、管、基的數據交換和共享框架標準。直接采用研究成果指導石景山區的規劃、國土、房產、管線和測繪等行業的基礎空間數據共享平臺的建設，達到提高平臺水平，減少數據重復投資和系統穩定運行的目的。
文章作者：
責任編輯：鐘燕
集成系統網絡情報信息數據庫
CIO頻道人物視窗
CIO頻道方案案例庫
大數據建設方案案例庫
電子政務建設方案案例庫
互聯集成系統構建方案案例庫
商務智能建設方案案例庫
系統集成類軟件信息研發企業名錄