20世紀90年代以來，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，極大地推動著世界經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的深刻變革。為迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，美國率先提出國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃；歐洲正在實施信息社會的戰(zhàn)略；新加坡制定了建設(shè)東南亞“智慧島”的知識經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。信息化城市或地區(qū)有一個共同的名字：數(shù)字城市（Digital City）。

　　數(shù)字城市概況

　　數(shù)字城市，是指綜合運用地理信息系統(tǒng)、遙感、遙測、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施和功能機制，進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。通俗地說，就是在城市規(guī)劃建設(shè)與運營管理中，包括城市生產(chǎn)與生活的方方面面，充分采用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種信息資源加以整合并充分利用。從城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的角度看，數(shù)字城市可概括為“43VR”，即“地理數(shù)據(jù)4D化、地圖數(shù)據(jù)三維化、規(guī)劃設(shè)計VR化”。“地理數(shù)據(jù)4D”，包括數(shù)字線劃圖、數(shù)字柵格地圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖。“地圖數(shù)據(jù)三維化”，是指地圖數(shù)據(jù)由現(xiàn)在的二維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為三維結(jié)構(gòu)。“規(guī)劃設(shè)計VR（Virtual Reality，虛擬現(xiàn)實）化”，是指規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理在4D數(shù)據(jù)、三維地圖數(shù)據(jù)支撐下，將現(xiàn)有的二維作業(yè)對象和手段升級為三維和VR結(jié)合作業(yè)對象與手段。

　　數(shù)字城市建設(shè)，是指將有關(guān)城市的信息，包括城市自然資源、社會資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟等各個方面，以數(shù)字的形式進行獲取、存儲、管理和再現(xiàn)，通過對城市信息的綜合分析和有效利用，為提高城市管理效率、節(jié)約資源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持，有效促進城市系統(tǒng)各要素間和諧相處。數(shù)字城市是城市現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容，能為城市可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力，是城市現(xiàn)代化的必由之路。

　　數(shù)字城市可創(chuàng)建一種新的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。數(shù)字城市引起人類生活方式和工作方式的轉(zhuǎn)變。市民在家就可實現(xiàn)電子購物、電子娛樂、網(wǎng)上教育及遠程辦公，在節(jié)約生活成本的同時，也有效地減輕了交通等各方面的資源壓力。數(shù)字城市帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)將成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)、高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)日益融為一體，由此帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　數(shù)字城市能提升城市政府決策的品質(zhì)。數(shù)字城市可提供與公眾進行有效溝通的渠道，為政府內(nèi)部的信息溝通提供有效的方式，因為網(wǎng)絡(luò)拓展了決策信息源。數(shù)字城市中的決策支持系統(tǒng)（DSS）、專家系統(tǒng)（ES），通過應(yīng)用“數(shù)字挖掘”等技術(shù)手段，把海量信息改造成可直接使用的知識，能為決策者提供專業(yè)技術(shù)支持，這對提高政府決策的品質(zhì)具有重大意義。

　　數(shù)字城市可為公眾搭建“一站式”服務(wù)平臺，為公眾參與和監(jiān)督政府管理提供有效手段。隨著數(shù)字城市的發(fā)展，尤其是城市電子政務(wù)的應(yīng)用，政府可通過門戶網(wǎng)站等方式為公眾提供“一站式”服務(wù)平臺。通過該平臺，政府與社會公眾不但能夠進行有效、及時、直接的溝通，而且社會公眾也能夠直接或間接地參與政府決策。同時，數(shù)字城市的發(fā)展，有利于打破信息壟斷，讓政府信息與公眾共享。公眾有機會對政府的各種管理行為實施有效的監(jiān)督，從而有效地遏制腐敗現(xiàn)象。

　　國外數(shù)字城市的發(fā)展

　　從1993年“信息高速公路”概念正式提出，到2000年“數(shù)字城市”提法正式確認，數(shù)字城市建設(shè)得到了一定程度的發(fā)展。縱觀國外數(shù)字城市的發(fā)展歷程，大致可劃分為三個階段：起步期、發(fā)展期、成熟期。就目前國外數(shù)字城市發(fā)展的總體狀況而言，大多數(shù)國家處于數(shù)字城市的發(fā)展期，像美國、加拿大等發(fā)達國家正在逐步向成熟期靠攏。

　　以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的數(shù)字城市起步期。此時，數(shù)字城市的概念尚未明確地提出，各國信息化的發(fā)展以信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主要目標。1993年9月，美國克林頓政府全力推進一項引起全世界注目的高科技項目——“信息高速公路”，即國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，1993年可視為數(shù)字城市建設(shè)開始起步的標志性一年。1994年1月，美國政府在《國情咨文》中明確提出，要把美國的每一間教室、每一個圖書館、每一家醫(yī)院，乃至企業(yè)、商店、銀行、新聞機構(gòu)、電視臺、會議廳、娛樂場所的電腦數(shù)據(jù)都聯(lián)系起來，形成覆蓋全國的“信息高速公路”網(wǎng)。與此同時，英國倫敦也在積極推進“數(shù)字倫敦”計劃，到2001年1月，已有40%左右的市民家庭使用互聯(lián)網(wǎng)。

　　以電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè)為中心的全面發(fā)展期。發(fā)達國家開始通過大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè)，有效地推動經(jīng)濟社會的全面信息化。至該階段發(fā)展后期，數(shù)字城市信息資源共享，面向市民的數(shù)字城市在線公共服務(wù)，越來越受到各國政府的高度重視。比如，1998年9月，時任美國副總統(tǒng)戈爾正式提出“數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”的倡議，約有60個城市同時進行數(shù)字化建設(shè)，現(xiàn)已建成一批“智能化生活小區(qū)（數(shù)字社區(qū)）”示范工程。2000年，時任美國總統(tǒng)克林頓宣布建立第一家政府網(wǎng)站，目的是減少“橡皮圖章”，使向政府申請貸款和合同競標等活動能通過網(wǎng)絡(luò)進行。此舉被視為國外數(shù)字城市建設(shè)全面進入發(fā)展期的標志性事件。2001年，布什總統(tǒng)啟動政府改革計劃，電子政府是這一改革計劃的重要內(nèi)容。目前，美國電子政務(wù)已進入全面發(fā)展階段，形成了“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)”的特點。2004年8月，全美已建政府網(wǎng)站逾2.2萬個，可搜索到的分站點超過5100萬個。

　　其他發(fā)達國家也迅速推廣電子政務(wù)。1999年12月，歐盟提出“電子歐洲”，并發(fā)布建設(shè)歐洲信息社會的戰(zhàn)略——《電子歐洲：所有人的信息社會》。該戰(zhàn)略在電子政務(wù)建設(shè)方面，明確了互聯(lián)網(wǎng)對于政務(wù)信息公開的重要意義。為落實“電子歐洲”戰(zhàn)略的總體目標，2005年6月，歐盟出臺新的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃“i2010”計劃，并于次年推出《i2010電子政務(wù)行動計劃》，以指導(dǎo)公共服務(wù)領(lǐng)域更好地運用信息技術(shù)。2002年，澳大利亞聯(lián)邦政府提出以“更優(yōu)的服務(wù)、更好的政府”為目標的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，整合政府和部門之間的網(wǎng)上服務(wù)，促進信息在不同層級政府及部門之間共享，面向公眾提供一站式服務(wù)。2006年，日本正式出臺《IT新改革戰(zhàn)略》，提出通過在行政領(lǐng)域靈活應(yīng)用信息通信技術(shù)，提高國民生活的便利程度，簡化行政環(huán)節(jié)，提高行政效率及增加行政行為的透明度，建成世界上最便利、效率最高的電子化政府。

　　電子商務(wù)也同步得到了迅速發(fā)展。2003年，德國電子商務(wù)業(yè)務(wù)量首次突破1000億歐元，成為歐洲最重要的電子商務(wù)市場。2005年11月，德國50%以上的工業(yè)生產(chǎn)和80%以上的出口依靠最先進的信息與通信系統(tǒng)。在其制造業(yè)中，約50%的增加值和新增就業(yè)機會及50%以上的出口業(yè)務(wù)，都與信息通信技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系在一起。

　　以知識管理和智能決策為中心的數(shù)字城市成熟期。面向知識處理和決策支持，是數(shù)字城市高度發(fā)達和成熟的主要特征。首先，發(fā)展成熟的數(shù)字城市應(yīng)是集知識的創(chuàng)造、儲存、加工和傳播為一體的綜合性知識管理系統(tǒng)。隨著數(shù)字城市的不斷發(fā)展，如何應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)和信息中挖掘出潛在的知識，形成可共享的“知識庫”，是數(shù)字城市走向成熟的關(guān)鍵。其次，發(fā)展成熟的數(shù)字城市應(yīng)是一個知識搜集、分析和應(yīng)用的智能決策支持系統(tǒng)。成熟期數(shù)字城市應(yīng)將知識管理與經(jīng)濟社會的運轉(zhuǎn)過程緊密結(jié)合起來，能夠為經(jīng)濟社會各主體的自身決策提供強大的信息支持和知識支持，從而提高整個社會的管理水平和運行效率；應(yīng)將知識管理和城市政府的決策過程緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)決策信息采集，決策目標分析，決策方案產(chǎn)生、評價、執(zhí)行和反饋的自動化、智能化，從而提高城市政府的決策品質(zhì)。目前，發(fā)達國家的數(shù)字城市建設(shè)正在不斷地趨向成熟，但無一敢言已經(jīng)邁入成熟期。

　　國外數(shù)字城市發(fā)展的主要經(jīng)驗

　　數(shù)字城市建設(shè)以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目標。把推動建設(shè)數(shù)字城市作為提高政府管理效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量的有效手段，是一條值得重視的經(jīng)驗。國外數(shù)字城市的建設(shè)旨在整合各種城市信息資源，通過門戶網(wǎng)站等方式集中統(tǒng)一，為市民提供一站式服務(wù)。比如，新加坡的公民可以在網(wǎng)上報稅和投票。“eCitizen”是新加坡政府眾多在線服務(wù)的門戶網(wǎng)站，公民只用一個用戶名和密碼，就可與不同的政府部門打交道。新加坡國立圖書館系統(tǒng)共有76家圖書館，每天24小時讀者可任選一家圖書館還書。還有，以前用人工方法，申請組建一家新公司要耗時兩天，并根據(jù)公司規(guī)模的不同交費1200—35000新元；而現(xiàn)在通過電子服務(wù)，只需要2小時和200新元。又如，美國的圣迭戈數(shù)字政府門戶網(wǎng)站，可現(xiàn)場直播市議會會議現(xiàn)場，滾動發(fā)布各類城市新聞和公告，在“每周專題欄目”中展示各種不同的機構(gòu)服務(wù)，市民對政府服務(wù)的滿意度2004年就達到93%。

　　注重統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計。數(shù)字城市的規(guī)劃和實施是一項長期、復(fù)雜的工程。在發(fā)展數(shù)字城市的過程中，各國政府都采取了一定的策略。主要經(jīng)驗有：

　　（1）建立統(tǒng)一的信息化管理體制。比如，英國首相任命電子事務(wù)大臣（e-Minister），全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國家信息化工作，并由兩名官員（內(nèi)閣辦公廳主任、電子商務(wù)和競爭力部長）協(xié)助其分管電子政務(wù)和電子商務(wù)。聯(lián)邦政府各部門也相應(yīng)地設(shè)立電子事務(wù)部長一職，并組成電子事務(wù)部長委員會，為電子事務(wù)大臣提供決策支持。內(nèi)閣辦公廳下設(shè)電子事務(wù)特使辦公室，專職負責(zé)國家信息化工作。電子事務(wù)特使與電子事務(wù)大臣一起，每月向首相匯報有關(guān)信息化工作的進展，并于年底遞交年度報告。由聯(lián)邦政府各部門、授權(quán)的行政機構(gòu)和地方政府指定的高級官員組成國家信息化協(xié)調(diào)委員會，協(xié)助大臣和特使協(xié)調(diào)國家信息化工作。

　　（2）制定統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)的實踐。比如，新加坡制訂《政府ICT指導(dǎo)手冊》，對信息化應(yīng)用行為進行規(guī)范，組織培訓(xùn)。另外，美國的《2002年電子政務(wù)戰(zhàn)略》、韓國的《信息化促進基本計劃》、《網(wǎng)絡(luò)韓國21世紀》和《2006年電子韓國展望》、日本的《e-Japan戰(zhàn)略》和《電子政府構(gòu)建計劃》等，都是比較成熟的信息化規(guī)劃，有力地推動了這些國家數(shù)字城市的快速發(fā)展。

　　（3）強化數(shù)字城市的頂層設(shè)計。為了保證數(shù)字城市建設(shè)中先后開發(fā)系統(tǒng)的兼容性和互操作性，各國城市政府都采用一定的技術(shù)和手段，進行數(shù)字城市系統(tǒng)的頂層設(shè)計。比如，美國以市場需求為導(dǎo)向，應(yīng)用企業(yè)架構(gòu)（EA）思想構(gòu)建了“聯(lián)邦企業(yè)體系架構(gòu)（FEA）”；英國政府基于政府資源的信息管理，發(fā)布了電子政府交互框架（e-GIF）；德國政府發(fā)布“面向電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的標準和體系架構(gòu)（SAGA）”，針對電子政務(wù)應(yīng)用軟件的技術(shù)標準、開發(fā)過程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進行規(guī)范。

　　重視城市基礎(chǔ)地理空間信息資源的開發(fā)與共享。城市基礎(chǔ)地理空間信息是區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟、人文、環(huán)境等信息的載體，是數(shù)據(jù)城市的基礎(chǔ)。發(fā)達城市都非常重視基礎(chǔ)地理空間信息的開發(fā)、利用和共享。比如，瑞典烏普薩拉市把不同的數(shù)據(jù)庫及電子地圖連成電子地理信息系統(tǒng)，電子地圖上不僅顯示城市水管和學(xué)校的地理位置，而且顯示不同年齡人口的分布信息，為制定全局計劃及各種發(fā)展計劃提供完善的信息。在美國，有關(guān)地理空間信息的“開發(fā)、使用、共享和發(fā)布”，由聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會（FGDC）負責(zé)實施和協(xié)調(diào)。FGDC相繼向社會發(fā)布可共享的數(shù)字規(guī)劃圖、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、土地利用和土地覆蓋數(shù)據(jù)，地名信息等測繪產(chǎn)品，以及數(shù)據(jù)采集的標準、數(shù)據(jù)的交換標準、元數(shù)據(jù)標準等數(shù)十個標準。

　　重視城市政府各職能部門之間的協(xié)作與共享。在數(shù)字城市建設(shè)中，成立全國性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于推動各部門的協(xié)調(diào)與合作。同時，為了避免同一信息的重復(fù)采集和存放，政府建立跨部門的信息交換和分析系統(tǒng)，建立一體化的政府信息分享系統(tǒng)，方便不同部門使用共同的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，大大降低數(shù)據(jù)保存和維護的費用，避免重復(fù)申請和重復(fù)認識。比如，2002年芬蘭政府成立了全新的國家信息管理委員會，目的是加強政府各部門在信息管理方面的協(xié)調(diào)工作。美國行政管理和預(yù)算局于1995年4月提出“關(guān)于綜合部門數(shù)據(jù)中心”，目的是消減數(shù)據(jù)庫的數(shù)量，降低成本。政府信息服務(wù)基地還能為部門間的信息資源共享提供平臺，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)全國性的無線通訊服務(wù)系統(tǒng)。比如，挪威政府把推進信息的重復(fù)使用和共享作為數(shù)字城市建設(shè)的一項重要工作，并在1993—1995年間完成了政府信息資源管理政策的制定。其中，公共數(shù)據(jù)采集被認為是政策起草所涉及的首項內(nèi)容，也是信息鏈中最重要的部分。

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