信息中心
廣東打造"數字城鎮"爭做城市信息化的排頭兵
我國改革開放的浪潮首先從廣東省開始，而信息技術革命洪流是其中最為迅猛的洪流之一。
我國信息化的發展實際上就是一個艱苦探索的過程。多年來，我國城市信息化建設走過不平凡的路，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。廣東省的城市信息化建設可以看做是全國的一個縮影。
廣東省：城市信息化的排頭兵
眾所周知，廣東省是信息產業大省，信息化建設和應用水平處于全國領先地位。近年來，廣東省的城市信息化建設成績主要體現在，公共服務電子化、社會管理網絡化和面向個人的電子商務服務等方面。
廣東省信息產業廳鄒生副廳長介紹，廣東省城市信息化建設的主要特色體現在“政府引導、市場化運作”的建設原則和“堅持以需求為導向、以企業為主體”的運行模式。每一個信息化的應用，如果沒有市場需求、沒有政府的推動、沒有一個良好的企業營運機制，成功的概率就比較低。
城市信息化的建設關乎民生和社會管理，廣東省城市信息化的建設正是抓住了這兩個重點，使得其具有強大的生命力和持續發展的動力，成為受市民歡迎的公共服務應用。
廣東省的廣州市、深圳市、佛山市、江門市、珠海市、惠州市等城市的信息化建設相對比較好，廣州、深圳的社區信息化建設比較靠前。廣州市和江門市在城市信息化建設方面頗具特色。
廣州市充分利用省會城市的經濟、技術和人才方面的優勢條件，在城市信息化方面大膽嘗試，勇于創新，引領全省乃至全國的城市信息化建設的新潮流。例如，在全國率先發布《政府信息公開條例》、較早提出建設覆蓋全市的網絡視頻監控系統和無線城市建設規劃等勇于創新的舉措。
江門市盡管不是廣東省內經濟最發達的地區，但其城市信息化建設也很具特色。它采取的是“步步為營，不貪大求全”的建設模式，力求建設項目能逐步展開，建設成果逐步顯現。例如，江門市建設的集中式行政審批服務就經歷了“一樓式”、“一窗式”到“一站式”的三個建設階段，歷時多年，讓本地的企業和市民逐步適應行政審批的方式轉變，項目也取得了很好的成績。江門市的“12345”政府服務熱線和醫院醫療檢驗結果共享等信息化建設項目，深受本地群眾的歡迎。
廣東省信息產業廳信息化推進處神志雄處長告訴記者，廣東省在推進城市信息化建設過程中的經驗主要是充分發揮各級政府的積極性。廣東省每年通過信息化示范項目的評比，在全省推廣典型經驗，讓每個城市的信息化主管部門根據本地的情況對典型經驗進行本地化的移植，將信息化發展水平高的地方協助經濟欠發達的地區進行城市信息化的建設。
例如，廣州市在不影響本地服務的情況下，將其市民信箱系統提供給茂名市使用，使得茂名市在不用投入的情況下迅速達到廣州市的市民郵箱服務水平。廣州市不僅可以通過提供更大量的服務來促進本身管理水平的提高，從長遠的發展來看，也可以將市民郵箱服務發展成為一個公共服務的外包項目，提供給其他城市使用。這不僅減輕了經濟欠發達地區在城市信息化建設方面的投資壓力，而且也使得信息化水平相對較低的地方在某些公共服務信息化建設方面迅速趕上先進地區，達到在全省范圍內整體推進城市信息化建設的目的。
面臨問題：有錢沒錢都有法
“作為一個主抓信息化的省級或市級領導，關鍵是把信息化用在解決自己城市所面臨的實際問題上。如果領導真正的重視信息化了，他就知道怎么抓信息化。”鄒生副廳長深有體會地說。
神志雄處長告訴記者，當前廣東省城市信息化的建設面臨的主要問題是：區域發展不平衡，政府投入的資金有限，各市在尋找合適的發展模式、建設項目方面還缺乏經驗等。
區域發展不平衡有來源于經濟發展不平衡的根本原因，也有來源于各地政府領導對信息化建設的認識上的差異原因。城市信息化建設就如同市場開發一樣，信息化的需求也需要一個開發和引導的過程，生拉硬套的信息化建設往往不成功。在城市信息化建設的問題上，如何將別人的經驗轉化為適合本地情況的發展方式更為重要。如廣州市就是參考了北京的城市網格化管理模式，提出了本地的視頻監控系統建設規劃，采用以廣州的“攝像槍”代替北京的“巡管員”的方案，同樣實現了對城市實施精細化管理的策略目標。
在資金投入方面，經濟欠發達地區表現得更為明顯：一方面經濟上的條件限制了地方政府在城市信息化建設上的投入；另一方面，政府投入少也造成社會各方面對本地區的市場開發資金投入缺乏吸引力。這容易形成信息化建設上的“好的越好、差的越差”惡性循環現象。因此，作為省級政府在全省信息化建設上的總體規劃和統一行動顯得十分重要。
在廣東省政府政務網絡建設、企業信用網建設和行政審批電子監察系統建設等全省性的信息化建設項目過程中，充分說明了總體規劃、試點先行、統一標準、全省推廣和實行對經濟欠發達地區采取適當的財政補貼等方法的成功。在城市信息化建設中，他們更強調“有錢有有錢的做法、沒錢有沒錢的做法”。如經濟欠發達地區可以和經濟發達地區達成合作，在不用投入設備資金的情況下，利用發達地區的資源，通過讓出本地當前或未來的市場來換取本地應用的早日投入，也是一個十分有效的發展模式。
2020目標：“數字廣東”
廣東省的信息化發展過程可以從20世紀80年代初期算起，其中經歷過EDP（電子數據處理）、OA（辦公自動化）、MIS（管理信息系統）、II（信息基礎設施）、D—GD（數字廣東）幾個階段。
2005年，廣東省頒發了《廣東省信息化發展綱要（2005—2020）》，明確提出到2020年建成“數字廣東”的目標。廣東省根據實際工作需要，把數字廣東看做是基于空間地理信息技術平臺上對信息化應用進行的整合和提升。
U（Ubiquitous，即“無處不在”）網絡的發展已經成為國際化的趨勢，所以廣東省實施U戰略是必然的選擇。數字廣東戰略實際上是結合廣東實際的信息化發展U戰略。在數字廣東建設框架下，廣東省是這樣著手推進U戰略的：大力推進信息網絡的全面覆蓋；粵港合作推進RFID應用和物聯網發展；積極開展下一代互聯網研究；推進空間地理信息技術應用；推進數字家庭計劃；加快現代信息服務業發展。
推進數字廣東建設的核心是“資源整合”。但是，如何進行資源整合？廣東省提出的思路是以政府的資源整合帶動社會、企業資源整合，在資源整合和應用過程中逐步推進數字廣東的建設。
鄒生副廳長強調，推進數字廣東不是要在全省刮起一股數字廣東建設風，要防止對地理空間信息系統重復投資、重復建設的新一輪熱潮。他們針對數字廣東推進工作提出了四條原則要求：動靜結合（要求所建立的系統能反映靜態的信息和動態的實時信息），時空統一（要求反映事件的信息要在時間和空間上統一起來），連環優化（要把各個應用連接起來進行優化），逐層推進（要分層面、有重點地進行推進）。他們的主要工作措施是：制定規劃、統一標準；建立各部門聯合共建機制；抓好應用，在應用中推進建設；積極發展數字技術產業；典型引路，試點先行；關注發展動向，加強技術交流合作與人才培養。
模式探索：“數字城鎮”
廣東省要實現“數字廣東”這個目標，除了大力推進信息技術的廣泛應用外，還有一項重要措施就是開展“數字城鎮”試點。鄒生副廳長告訴記者，“數字城鎮”的意思是，有條件的縣城、鎮也可以像城市一樣推動信息化發展。目前，廣州、深圳已開展這方面的工作，江門、惠州、茂名、南海、石龍等市鎮也正在組織和開展中。
從系統工程的觀點出發，“數字城鎮”首先需要解決的不是技術問題，而是應用問題，這是一條原則。建立起技術發展與實踐應用結合的技術、管理、應用三個方面的協調機制是解決問題的最好辦法。建立這種機制需要進行技術資源整合、數據資源整合、應用過程整合。其中，應用過程的整合是三個方面整合的核心與關鍵。廣東省提出的思路是，以政府的資源整合帶動企業和社會資源整合，以應用過程的整合帶動技術資源和數據資源的整合，在資源整合和應用過程中逐步推進“數字城鎮”建設。通過資源整合的組織和實施過程，在技術專家和應用部門建立起合作協調機制，就能夠比較好地解決技術與應用的結合問題。
鄒生副廳長對“數字城鎮”建設充滿信心，并向記者介紹了廣東省推進“數字城鎮”建設的經驗是：形成政府、專家和企業合作推進的建設機制；在聯合共建的基礎上發揮部門的積極性；推動應用與發展產業相結合；要創造一個社會應用和發展的環境；在實踐中加強技術交流合作與人才培養。
隨著國家信息化戰略的實施，“數字城鎮”建設必然在全國范圍逐步推進。
建設規劃：“無線城市群”
廣東省提出在珠三角地區建設“無線城市群”的規劃，是在充分研究國內外無線城市建設的經驗和教訓的基礎上提出來的。據了解，廣東省前不久出臺的《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》中，把無線寬帶城市群作為“數字廣東”建設的重要組成部分。
廣東省對無線通信的需求一向十分旺盛，尤其是手機上網的用戶絕對數和比率都居全國的前列。在通信消費方面，廣東省人均通信消費額也高居國內省市的前列，或者說廣東人更舍得在無線通信方面花錢。在此基礎上，廣東省信息產業廳根據廣東省委、省政府關于“加快信息技術和互聯網普及應用，搶占經濟社會發展制高點”的戰略決策，提出了在2010年建設珠三角地區的無線城市群的規劃。該規劃得到了廣州、深圳、東莞等地市的積極響應，紛紛提出了本地的建設計劃。
專家指出，廣東“無線城市群”戰略具有前瞻意義，將為世界無線城市建設提供有益經驗，同時將增強珠三角城市群的整體競爭力。無線城市的實現必將對廣東省電子政務、電子商務等信息化建設帶來重要的影響。
各級政府在無線城市建設的規劃工作中應有十分清醒的頭腦，畢竟無線通信對城市的全覆蓋在目前來說還是一筆十分龐大的投入，如何引導社會資源投入到無線網絡的建設上還需要有很好的方式方法。如何規避技術標準、政策和市場開發等方面的風險，促使企業投入，還需要進一步的研究。目前在商業化運作無線接入服務的成功案例并不多，技術發展也十分快，如何規劃好建設周期和建設重點，需要政府和相關企業來共同研究。
鄒生副廳長指出，無線城市建設能否成功，不在于是否覆蓋，而在于是否有應用、有內容，如果有應用就不會失敗。開始發展無線城市可能需要政府買服務引導，應用上來之后，還是要走良性的商業運作道路。
文章作者：陳超
集成系統網絡情報信息數據庫
CIO頻道人物視窗
CIO頻道方案案例庫
大數據建設方案案例庫
電子政務建設方案案例庫
互聯集成系統構建方案案例庫
商務智能建設方案案例庫
系統集成類軟件信息研發企業名錄