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三網合一：“數字白銀”建設邁向新階段
12月5日，銅城大街小巷車水馬龍，秩序井然。上午10時許，一名“竊賊”偷偷撬開停放在白銀區四龍路街邊的一輛藍色桑塔納轎車車門，駕車向西倉惶逃逸。驚魂未定的“竊賊”哪里想到，他的一舉一動早已躍然指揮中心電子大屏幕之上，一聲令下，就近巡警通過GPS衛星定位系統兵分三路圍追堵截，很快在市區盤旋路附近將“犯罪分子”抓捕并起獲了“被盜車輛”。這時距車輛“被盜”僅僅過去了9分鐘。
而此時，白銀市城區數字化城管指揮中心正通過設在市區重點部位、繁華路段的社會治安電子監控攝像頭和重點污染源企業的環保監控攝像頭，發現四龍路白銀公司文化宮門前部分商販違章擺攤設點、占道經營，隨即利用“城管通”遠程調派城管監督員前往依法處理。
與此同時，隨著電子大屏幕視頻畫面不斷切換，環境監控系統顯示郊區一家重點排污企業廢氣污染物超標排放，高聳的煙囪濃煙滾滾，指揮中心立即指派環境監測車迅速趕赴“冒煙”企業。不到10分鐘，環保執法人員就將廠區空氣質量的檢測數據傳到了指揮中心……
別以為這驚心動魄、風馳電掣的一幕幕是電影中的鏡頭，實際上它們是白銀市公安、城建、環保三網合一平臺建成啟用儀式上，公安、城管、環保部門統一利用這一平臺，實施聯動應急演練的情景。
當天，我市歷時三年傾力打造的“數字白銀”重點工程——數字公安暨城建、環保三網合一平臺正式建成啟用，標志著“數字白銀”建設取得突破性進展，步入“信息高速公路”，率先在全省乃至全國城市管理領域實現了信息化技術的全面整合與共享應用。
數字化公安：應急聯動構筑“平安白銀”
在城市人口流動加快、自然災害頻繁突襲、世界反恐形勢嚴峻等各種不安全因素不斷增多的今天，建立合理、有效的城市視頻監控應急管理系統，日益成為一個城市安全、穩定的基礎。因此，確保社會穩定和百姓生命財產安全，讓全市人民在和諧、舒適的環境中生活，是“平安白銀”、“和諧白銀”建設的終極目標。“數字公安”無疑成為“平安白銀”建設的重要內容。據了解，我市“數字公安”系統經過多年的投入和建設，現已建成了公安專用計算機網絡和無線通信網絡、交通管理信息系統、公共信息網絡安全監控系統、市區重點部位監控系統和消防信息系統等公安業務應用信息系統。同時，投資235萬元于今年6月建成了市公安局指揮中心，裝備有指揮大廳聲訊系統、道路圖像傳輸系統、電子大屏幕顯示系統和GPS衛星定位系統，實現了110、119、122“三臺合一”，在具備公安接處警、指揮調度、交通管理、消防救助功能的同時，在西區廣場、大什字等人流密集區域、公共場所和案件多發地段安裝了32個治安監控攝像機，搭建起了先進的視頻監控平臺。
據指揮中心一位工作人員介紹，視頻監控系統不僅能24小時監控市區重點部位和主干道情況，還可通過公安信息網絡調用各縣、分局視頻信號，實現遠程監控指揮；功能強大的GPS衛星定位系統，能同時顯示報警地點和距離報警地點最近的警車和機動警力，可就近出警，實現快速反應、協同作戰；該系統還具有遠程遙控、自動熄火、實時跟蹤等功能，可在銀行運鈔車、危貨運輸車、出租車、公務用車和高檔私家車上安裝，普及后將會大大減少盜搶機動車案件的發生。
據介紹，三網合一平臺的建成運行，將為公安部門利用現代技術手段，預防、打擊違法犯罪行為，維護社會穩定，提高處置突發事件能力和社會治安綜合治理能力，構筑“平安白銀”發揮重要作用；通過整合治安管理、城市管理、交通管理、指揮通訊等方面的網絡信息資源，建立互聯互通、資源共享、同步指揮、聯動應急的“平安白銀”運行機制，為迅速、有效地保障人民生命財產安全和社會治安穩定，建設“和諧白銀”提供強有力的支撐和保障。
精細化城管：全天候管理營造城市新形象
城市管理一直是政府與市民關心的一大難題。近年來，我市對城管中的一些突出問題進行了專項整治，取得了明顯成效。但同時也看到，一些如小廣告亂涂亂貼、車輛亂停亂放、亂倒垃圾污水、損壞公用設施、違章擺攤設點、占道經營和噪聲擾民等問題還依然存在，并日益成為提升城市管理水平的“瓶頸”。對此，市、區兩級政府高度重視，經過反復探索論證，數字化城市管理被提上政府議事日程，并很快付諸實施。
據白銀區城管局副局長馬保祥介紹，“數字城管”又叫“網格化城市精細管理模式”，白銀區于2007年建成了“數字城管”系統。這個系統主要是在城市管理中運用地理編碼信息技術、衛星定位技術，以大致1萬平方米的單位面積為基本單元，將市區30余平方公里的面積劃分為954個單元網格、86個責任格，由城管監督員對所分管的網格實施全時段監控，發現問題立即通過“城管通”(一種類似于手機的數字信息收發設備)發送圖、文、聲等數字信息給指揮中心，指揮中心實時調派轄區城管責任部門，現場處理，復查考核，從而再造了城市管理流程，解決了以往城市管理中信息不暢、主體不明、責任不清、監督考核不到位等各種問題，實現了對城區精確、高效、全時段、全方位覆蓋的常態化和精細化管理。馬保祥告訴記者，城管指揮中心同時開通了白銀12319城管服務熱線，與數字化城管信息系統并軌運行，廣大市民可通過12319，就城市管理中存在的各種問題同城管指揮中心進行實時交流，反映城管問題，參與城市管理，實現了政府和群眾零距離互動，零距離服務。
日前，我市三網合一平臺建成啟用，將安裝在市區重點部位、繁華路段的32個治安監控攝像頭和重點排污企業的20個環保監控攝像頭全部接入“數字城管”系統，使設計先進的數字化城管系統“如虎添翼”，實現了全天候動態視頻監控。馬保祥說，三網合一后，“數字城管”系統可對市區實施動態監控和管理，有效增強城管指揮中心對市區街面秩序的監控能力和快速反應能力，對解決城管方面的難點問題，如亂涂亂貼、亂倒垃圾污水、損壞公用設施、占道經營等違章行為以及震懾違章行為人將發揮重要作用。
目前，我市數字化、精細化城市管理工作已經走在全省乃至西北地區的前列，并被列為全國第三批數字化城管試點城市。
信息化環保：為建設生態文明提供強力支撐
作為一個典型的資源型城市，白銀在實現經濟社會快速發展的同時，無一例外的留下了先污染、后治理的環保“頑疾”。特別是去年7月，我市被國家環保總局列入“流域限批”“黑名單”，對城市的建設者和管理者重重地敲響了加快污染治理的警鐘。日前，市委書記袁占亭在三網合一平臺建成啟用儀式上指出，“流域限批”對我們的教訓“非常深刻”，以往沒有對重點污染源和排污企業進行“及時有效地監控”，“才出現這樣的問題”。環保信息化建設的滯后成了環境污染監控和治理、建設城市生態文明、再造藍天碧水新白銀的“軟肋”。
從“流域限批”開始，環保信息化建設被市政府提升到前所未有的高度。于是，國控重點污染源在線自動監控系統建設全面推進、企業污染治理設施在線監控系統開工建設、環境視頻監控系統一期工程加緊實施……隨著環保信息化建設進程的加快，目前，白銀市環境監控系統已初步建成，并全面投入運行。
市環保局副局長馬世斌說，白銀市環境監控系統由市環境監控中心和國控重點污染源在線自動監控、企業污染治理設施在線監控、環境視頻監控“三大系統”組成。今年年初，我市投資821.9萬元，先后建成了市環境監控中心和國控重點污染源在線自動監控系統，在重點排污企業安裝廢水監測儀器11套、廢氣監測儀器15套，可實時監測企業排放的煙塵濃度、二氧化硫濃度、煙氣排放量及排放廢水的化學需氧量、氨氮含量等污染指標，進一步加強了對環境污染源的監管力度，為環境管理和執法提供了可靠依據。同時，在全市高耗能、高污染、分布分散的電石、鐵合金和硅鐵等行業的16家企業設置了51個監控點位，安裝在線監控設備，環境執法人員只要坐在監控中心電子大屏幕前就可對企業污染處理設施運行情況一目了然。此前與公安、城管監控系統“無縫對接”的環境視頻監控系統，一期工程投資98萬元，在新老城區3個制高點設置了有效監控距離達5000米以上的全方位高倍攝像頭，并在全市17個重點廢氣污染源安裝了防爆攝像頭，能對整個市區的環境空氣質量和重點污染源煙氣排放情況進行實時視頻監控。
負責環境監控系統建設和維護工作的市環保局信息中心主任王生林告訴記者，三網合一平臺為環保管理部門提供了主動了解企業排污情況和市區環境空氣質量狀況的窗口，為處理環保違法行為和環境污染治理提供了直觀可靠的執法依據和決策依據，為促進生態文明建設、人與環境和諧相處提供了良好的信息保障。下一步的二期工程建設將把視頻監控向縣區拓展，進一步擴大監控面積，增加數據監測功能，同時對已建成的環境空氣質量自動監測站和國控五佛黃河水質自動監測站進行改造，全部納入環境監控系統，不斷擴大環境監控的覆蓋面。
N網合一：讓“數字白銀”建設惠及千家萬戶
面對白銀市公安、城管、環保三網合一平臺在全省乃至全國率先建成運行，“數字白銀”建設取得重大進展，或許您很難想象，前幾年的白銀，順應各行業“各自為政”的信息化建設，各職能部門從自身的業務需要出發，投入大量資金建設了一些信息化應用系統，這些系統在一定程度上滿足了部門管理的需要，卻與城市公共信息綜合管理需要相脫節，造成了“條塊分割、條與塊不結合；條條分割，條與條不共享”的“尷尬局面”，導致重復采集基礎數據，信息資源物理分隔，形成的信息“孤島”嚴重影響了政府對城市的綜合管理、應急指揮和規劃建設，越來越成為全市經濟社會發展和全面建設“數字白銀”的“瓶頸”。
因此，加強城市綜合信息管理，建立互通互聯、統一管理平臺，從根本上提升城市綜合管理水平，顯得尤為重要，迫在眉睫。據市政府數字辦一位參與三網合一平臺建設的工作人員介紹，目前，三網合一平臺一期工程建成了功能基本完善的視頻監控系統，實現了公安、城管、環保三大信息系統互聯互通、資源共享、同步指揮、協調運轉，改變了以往城市綜合管理中“人盯死守”的單純人力戰術，消除了信息“孤島”現象，避免了各行業信息系統的重復建設，城市綜合管理水平得到顯著提升。
據了解，“數字白銀”建設的內容十分廣泛，不僅包括公安、城管、環保等方面，而且涵蓋經濟、社會、文化等各個領域。目前，在“數字白銀”建設的幾大系統中，農業與農村信息化方面重點體現了“網上種田”和“網上銷售”，如甘肅會寧旭升土特產有限公司，通過網上交易，在全國銷售小雜糧；在城市信息化管理方面，萬米單元網格城管系統使城市管理實現了從粗放型向長效化、常態化和精細化方向的轉變；在政務網建設方面，黨政辦公自動化系統為政府辦公效率的提高，尤其是遠程辦公提供了良好的平臺；在專項系統建設方面，去年建設的“數字民政”公共管理服務平臺是全國第一個民政業務信息平臺，在今年10月召開的全國民政工作會議上，白銀市作為全國唯一的地級市介紹了經驗，下一步國家民政部將在全國推廣我市首創的“數字民政”公共服務平臺。
“在硬件平臺和‘信息高速公路’已經搭建成功的基礎上，任何城市管理的信息都可以整合利用，不僅僅是這‘三網’，要打破行業、條塊的分割，推動三網合一平臺向‘N網合一’擴展。”市委書記袁占亭說，今年實施的“數字計生”、“數字工商”都要向這個平臺整合，條管單位、各個部門把信息系統建好后，要統一到這個平臺上來，實現“N網合一”，最大限度地實現區域內信息資源共享。
今后，我市將以滿足群眾需求和提升城市綜合管理能力為出發點，加快推動“N網合一”平臺和以百姓為核心的電子政務建設，逐步把政府政務網從專網遷移到公網上去，消除政務專網和公網的物理隔離，使普通百姓足不出戶就可上網辦理公開事項，真正實現方便群眾辦事、建設服務型政府，真正維護群眾的知情權、參與權和監督權，努力打造陽光政府、責任政府、效能政府和法治政府。
文章作者：白銀日報
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