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詳解“寬帶中國”戰略十大亮點
8月17日，對于我國寬帶產業來說是一個值得銘記的日子。從這一天起，我國終于有了國家寬帶戰略。
從2011年年底工信部部長苗圩透露寬帶戰略已經提到議事日程上，到“寬帶中國”戰略發布，歷時一年半有余。期間，全球推出國家級寬帶戰略的國家數直線上升，從82個增至如今的約130個。可以說，“寬帶中國”戰略從醞釀到出臺一直受到了前所未有的關注，伴隨著始終高漲的業內外呼聲。那么，這份字數多達11000字的文件到底包括了哪些亮點？會對我國寬帶產業乃至國家經濟的發展帶來怎樣的影響？就這些問題記者獨家專訪了“寬帶中國”戰略及實施方案起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉，聽他為我們解讀那些隱藏在文字中的亮點。
亮點1：首次將寬帶明確定位為“經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”
余曉暉特別指出，“寬帶中國”戰略（下稱“戰略”）是多年來首個關于國家基礎設施的戰略，這無疑表明了政府對于發展寬帶的空前重視。“戰略”開宗明義給了寬帶網絡一個全新的定位——“經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”，這一定位既符合國際社會對于寬帶的一致認可，也符合我國現階段經濟發展的需求——即“打造中國經濟升級版”。余曉暉認為，中國經濟升級版未來的基礎設施，寬帶將是其中非常重要的部分。
所謂的戰略性公共基礎設施兼具戰略性、公共性、基礎性三大特性，余曉暉認為這意味著寬帶將成為像水、電和交通一樣關乎國家命脈的基礎設施。在工業社會，交通、電力對于一個國家的發展至關重要，而在信息時代，寬帶則承擔起了新的戰略性基礎設施的角色，而且寬帶有別于傳統基礎設施的一大特性是，其本身承載著更大的創新性。余曉暉率領的小組研究發現，在過去數十年的全球電信業改革進程中，將寬帶定位為戰略性公共基礎設施是全球眾多國家對通信業發展的一次重新審視、重新定位，而這一定位對于寬帶乃至國家的未來都至關重要。目前已有約130個國家推出了國家寬帶戰略，這是自電信市場化改革大潮以來的首次世界級集體行動。各國認識到了寬帶作為戰略性基礎設施的重要性，但發覺僅僅依靠市場力量去發展寬帶遠遠不足，而寬帶發展滯后的直接后果是會導致信息時代國家競爭力的下滑，失去未來。為此，越來越多的國家以國家意志推動寬帶產業發展，希望最大程度地調動各級資源，給寬帶以最大程度的支持。從目前的國外經驗來看，已經出臺并實施了國家級寬帶戰略的國家其寬帶產業乃至整個國家經濟的整體發展水平都會有明顯的提升。
有了戰略性公共基礎設施的定位，其直接影響是將凝聚中央及各級政府、社會的共識，認識到寬帶并不是幾家企業、一個行業的事，而是事關國家經濟發展的戰略性基礎設施，對國家的可持續發展具有長遠的戰略意義。“戰略”4次提到寬帶可“適度超前”，類似提法在以往的國務院文件中并不多見，足見國家對寬帶的重視程度。
而對于寬帶產業來說，其受益程度更是不可估量。“戰略”及實施方案出臺后，從中央到地方將給予寬帶前所未有的重視，會對寬帶網絡的建設、產業鏈的發展、技術和應用創新、服務水平以及整個寬帶產業生態都帶來全方位的推動效應。
余曉暉認為，“戰略”的出臺是中國寬帶發展的里程碑事件。其影響將會是一個持續釋放的過程，對寬帶產業會有一個長效的促進作用。
亮點2：將寬帶納入地方經濟社會發展大局
“戰略”特別提到，“地方各級人民政府要將寬帶發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度”，“嚴格落實寬帶網絡建設規劃和規范。按照城鄉規劃法、土地管理法和城市通信工程規劃規范等法律法規和規范規定，將寬帶網絡建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃。”余曉暉認為，這意味著寬帶將納入地方經濟社會發展大局，將為寬帶網絡的推進掃除很大的障礙，創造良好的外部環境，對于有效推進寬帶具有非比尋常的意義。
將寬帶納入地方規劃意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視。我國一直以來實行地方施政考核制度，隨著“戰略”的發布和實施，寬帶有望成為地方政府考核的一個重要指標。國家此次振臂一呼，預計地方政府會積極呼應，在政策、資源上給予很大程度支持，這對寬帶產業的影響不言而喻。
亮點3：建立普遍服務補償機制
我國幅員遼闊，地理條件復雜，尤其是山區面積廣袤，寬帶建設施工艱難。為此，如何有效推進農村地區的寬帶普及是“戰略”的一大重點。
“戰略”提出要“完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶發展的長效機制”，并提及將寬帶納入《西部地區鼓勵類產業目錄》，并輔以營改增政策、考核機制等手段推進中西部寬帶的加速普及。從國外情況來看，最先推出寬帶戰略的一批國家已經摸索了四五年，但不容忽視的事實表明，農村地區依然是國家寬帶計劃中的難中之難。以歐盟國家為例，除了中央級的財政支持外，地方政府也提供了很大的支持。有一些國家提出了公共私營合作模式，甚至設定了長達20～25年的投資回報期。據余曉暉稱，我國政府及相關部委已經明確意識到，要解決我國農村地區的寬帶普及問題需要強有力的政策支持，目前幾大部委正在討論具體的實施辦法。
亮點4：明確寬帶發展路線圖
“戰略”首次繪制了我國的寬帶發展路線圖，提出了明確的短期和中期發展目標。值得注意的是，其他國家通常提出的是綜合發展目標，即不分技術。但我國分別制定了固定寬帶和無線寬帶兩大領域的寬帶發展目標，更具操作性。
余曉暉介紹，目前歐洲、美國、OECD等國家雖然在總體目標中未分技術制式，但在實際監測中，仍是按固網和無線進行目標完成度對比。考慮到我國東部和中西部發展的巨大差異，“戰略”不僅明確了固網和無線寬帶的發展目標，同時也按區域設定了不同的目標。此舉是為了保證我國的寬帶進度表得以更好地實施。
文章作者：郭慶婧
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