輿情是指在一定的社會空間內，圍繞社會事件的發生、發展和變化，民眾對社會管理者產生和持有的社會政治態度，它是較多群眾關于社會中各種現象以及問題所表達的信念、態度、意見和情緒等表現的總和。隨著互聯網發展的日益深入，網絡已成為當今社會信息傳播的主要媒介之一，網絡輿情迅速形成，對社會影響巨大，不僅需要各級黨政干部密切關注，也值得社會各界高度重視。

　　一、網絡輿情監管勢在必行

　　1、互聯網的特點

　　隨著互聯網的快速發展，網絡媒體作為一種新的信息傳播形式，已深入人們的日常生活。據中國互聯網信息中心最新統計數據顯示，到今年6月底，我國網絡新聞使用率為81.5%，用戶規模達到2.06億人，在網絡應用中排名第二位，僅次于網絡音樂使用率。網絡新聞閱讀率比2007年12月增加了8.8個百分點。顯然，兩億多的中國網民，已經成為一個不可小覷的輿論力量。越來越多的人，開始習慣通過互聯網，了解世界風云變幻，傳遞對國計民生的關注，表達自己的利益訴求。今天，網友言論之活躍，已達到前所未有的程度，不論是國內還是國際重大事件，都能馬上形成網上輿論，進而產生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構都無法忽視的地步。可以說，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。

　　2、 互聯網輿情監控面臨的挑戰

　　我國目前正值深化改革、擴大開放的關鍵時期，經濟社會全面發展，各種社會矛盾日益凸顯。隨著生活水平的進一步改善，人民群眾對黨和政府的期望值也在不斷提高，對政治、經濟、社會、文化等國家大事，越來越關心，對一些社會問題更加關注。在此情況下，西方一些國家，不失時機地利用互聯網這個載體，千方百計采取各種方式，對我進行政治、經濟、文化滲透，甚至對我黨和政府進行攻擊。“3?14”拉薩暴力事件、四川汶川地震，貴州翁安事件、北京奧運會、殘奧會，山西襄汾潰壩，河北三鹿奶粉、神州7號發射等，西方一些國家借機，利用互聯網，通過發布虛假新聞報道、宣揚西方腐朽文化、和一些敵對言論等，對我國民眾的思想意識進行誘導和影響。再加上國內一些不法分子與國外恐怖勢力勾結散布謠言，法輪功分子散布反黨反政府言論，藏獨分子滋生事端，等等，很容易使不明真相的網友受到欺騙，甚至參與其中。從我市來講，當前衡水經濟社會發展正處在一個關鍵時期。市委、市政府立足衡水實際，實施了一系列推進衡水跨越發展的方針和政策，“創新實干、跨越發展”、“一年一大步，三年大變樣”和“工業立市、農業強市、商貿興市”三大主體戰略，是我市發展的主旋律。也要看到，衡水與其他經濟強市相比，我們在發展速度、發展后勁等方面還有一定差距，改變差距并非一朝一夕。同時，在市委、市政府整體工作部署推進過程中，難免會觸動一些個人的利益，由此而引發的群眾情緒，在網上都有明顯的體現。因此，我們必須通過強有力的宣傳與引導，統一全市廣大黨員干部群眾的思想，激發全市人民的創新、創業熱情，優化發展軟環境，為衡水經濟社會發展提供堅強的精神動力。 

　　3、 輿情分析與政府決策

　　十六屆四中全會強調：“要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”。胡錦濤總書記在講話中要求：“完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民意的決策機制”。這一要求高屋建瓴，是基于現實情況的深刻判斷。

　　輿情信息工作是黨政聯系基層、聯系群眾的橋梁和紐帶，是密切黨群關系的重要途徑，只有了解不同階層群眾的所思所想、掌握不同階層群眾的所愿所盼，加大把不同階層群眾的訴求轉化為決策的力度，才能保證黨和政府的各項政策更好地體現廣大人民群眾的利益，保證各族群眾從改革發展中得到更多實惠，從而獲得最廣泛的群眾支持。因此，輿情信息工作是一項帶有全局性的工作，政治性、政策性、綜合性和技術性要求很強。做好輿情信息工作，必須正確把握其內在要求和基本規律，減少盲性，增強自覺性。

　　政府重大決策部署，圍繞宣傳思想領域重要工作，圍繞本地本部門的中心工作，關注群眾普遍關心、涉及面廣，牽一發而動全身，所以，及時、全面、準確地掌握信息，分析形勢，預測趨勢，可以更好地服務決策，推動工作。另外，政府的一項決策好不好，對不對，也需要通過輿情信息來反饋，輿情信息能夠真實反映人們的思想狀況，反映現實生活的本質。沒有調查就沒有發言權，這就要求我們轉變作風，到基層去，到實踐中去，到群眾中去，到矛盾和困難多的地方去，摸情況、看現實、聽真相、抓特色、找問題、析本質。實情實報，實話實說，及時準確地反映群眾的呼聲、愿望和社會生活的變化，分析工作發展態勢，提供有價值的意見和建議，這樣才能把政府的每一項決策轉化為對人民群眾真正起作用的決策。

　　另外，輿情信息工作，在形式上表現為直接服務于決策，但本質上是服務最廣大的人民群眾。因此，在收集和分析輿情信息時，要正確處理點與面的關系、喜與憂的關系、質與量的關系、快與慢的關系，使輿情信息具有全局性、真實性、實用性、時效性，也就是做到客觀、準確、及時、有用。既要收集個別地方、個別人、個別事件的輿情信息，又要充分了解多數地方、多數人的意見，加強分析、提煉和概括，找出點與面的關聯性、規律性。要一分為二看問題，在收集群眾正確的思想、主流意識的同時，不回避矛盾，不掩蓋問題，尤其對那些虛張聲勢、可能危害社會穩定的思想和行為要始終保持高度的警惕。要以靈敏的嗅覺捕捉有價值的信息，第一時間以最快速度收集報送人們對重大事件、突發事件、社會熱點的反映。要確定一些社會思想意識方面的重大課題集中力量做深入細致、定性定量的分析，把握社會思想發展的規律。要在保證信息報送數量的基礎上，不斷提高輿情信息的質量；在保證質量的基礎上，努力提高數量。

　　二、我市網絡輿情監控系統運行情況介紹

　　我們所采用的Goonie互聯網輿情監控系統，是一套利用互聯網搜索技術、信息智能處理技術和知識管理方法，通過對互聯網海量信息自動獲取、自動聚類、主題檢測、專題聚焦，實現用戶的網絡輿情監測和新聞專題追蹤等需求，形成簡報、分析報告等結果，為客戶全面掌握輿情動態，做出正確輿論引導，提供分析依據。

　　我們輿情監控系統的總體目標是通過Goonie互聯網輿情監控系統采集信息的時效性、準確性、充分性來完成信息的采集，再通過web程序在頁面供工作人員查看信息。

　　1、網站的設置：

　　我們所配置的來源網站主要包括：國內知名的門戶網站、論壇、貼吧、博客、所關注的境外網站以及轄區內的一些有影響力的網站。

　　2、管理的設置：

　　分類的設置是為了方便采集回來的信息的管理，也方便用戶在WEB頁面上的瀏覽。我們分類的配置分為：

　　3、指定網站的設置：

　　我們所關心的信息一部分來自于百度貼吧——衡水吧的信息，以及轄區內具有一定影響力的網站，如衡水信息網，各政府網站等。這部分的需求是通過配置指定網站的方法來實現的，指定網站配置采集可以做到信息的準確性，通俗的話就是，采集回來的信息都是用戶想要的。

　　4、全網搜索的設置：

　　在全網搜索的配置這部分，我們所關心的是國內各個知名的門戶網站對衡水的報道和論壇中一些敏感的話題。由于全網搜索準確性難免有所下降，本系統通過配置關鍵字過濾來采集數據。保證采集回來的信息是用戶所需要的。

　　5、主題事件的設置：

　　我們主要通過主題詞來監控一些突發事件和熱點事件，如華安事件，中學生打人等突發事件。

　　6、敏感詞自動檢測：

　　敏感詞自動檢測技術是基于敏感詞典信息過濾技術,可以有效地識別各種有害文字信息，以擺脫有害信息的侵擾，

　　進一步監測各種嚴重政治性錯誤、淫穢色情、兇殺暴力、賭博迷信、非法、負面報道等內容的發生，可對各類有害信息及時有效地發起預警，并嚴防此類嚴重錯誤見諸報端。

　　7、短信提示功能：

　　短信提示功能主要的作用是服務于領導的，通過正常的配置，將采集的信息及時的用短信的形式發給領導，使領導可以第一時間知道某些突發事件和熱點時間的情況。

　　利用我市的網絡輿情監控系統，我們實現了對百度衡水吧及11個縣市區吧進行重點監控；對我市各類網站進行監控；對網上涉及衡水的論壇、博客進行監控；對互聯網有關衡水及各縣市區的新聞報道進行監控；對河北省及全省11個市的新聞報道進行采集；對領導關注的大事、要事進行監控。我市的網絡輿情監控系統基本滿足了內部工作人員對互聯網信息閱讀的需求，節約了信息采集的人力、物力、時間，提高了辦公效率。

　　三、工作體會

　　在新的歷史時期，輿情信息工作的地位和作用越來越重要，黨和政府對輿情信息工作的要求越來越高，要做好輿情信息工作，就要做到以下幾點：

　　1、要切實加強對輿情信息工作的組織領導。各區市縣委宣傳部和市級宣傳文化單位，要在進一步提高認識的基礎上，把輿情信息工作納入宣傳思想工作總體安排，精心部署，狠抓落實。各地、各單位都要明確專門負責人，具體負責本地、本單位輿情信息的組織、協調和上下聯絡工作。同時，要在全市宣傳思想戰線推行輿情信息全員責任制，將輿情信息工作任務落實到全體干部的頭上，努力形成全市宣傳思想戰線齊抓共管輿情信息的新局面。

　　2、要大力加強輿情信息網絡建設。各區市縣委宣傳部和市級宣傳文化單位，要在自身充分發揮作用的同時，按照輿情信息工作的有關要求，建立起自己的信息網絡。要把觸角伸向農村、企業、學校、社區等基層單位，伸向新興群體、新興組織、新興媒體等社會群體，伸向社科單位、科研院所等思想理論領域，伸向一段時間矛盾相對集中的部門。要加強與其它黨政機關、群團組織、高等院校的聯系，將各類輿情資源納入協作范圍，形成一支沒有編制的輿情信息工作隊伍。特別是互聯網和黨政網以及以手機短信彩信、手機電視、手機廣播、手機報紙為代表的移動互聯網，越來越成為干部群眾表達心聲、愿望、訴求的重要陣地，要加強對聊天站和論壇帖子及網評、手機短信內容的分析，收集網上重要輿情。總之，要盡可能地使輿情信息網絡覆蓋廣泛、層次清晰、嚴密高效、反映快捷、渠道暢通。

　　3、要建立良好的輿情信息工作機制。要認真總結實踐經驗，進一步建立和完善科學合理、運轉靈活的輿情工作機制。要加強對輿情工作的領導和管理。各級黨委宣傳部門和宣傳文化系統各部門，要切實擔負起領導、管理、協調職能，加強對輿情信息報送單位的指導和協調，特別要注意加強分類指導，把各個信息網絡單位的特色和優勢充分發揮出來。宣傳部門要定期不定期下發輿情信息需求要點，通報有關情況，提出工作要求。要建立社會輿情匯集分析機制，完善意識形態工作預警機制，定期研究分析理論、新聞、出版、文藝和社會思想等方面的動態。要圍繞社會輿情和網上輿情中一些帶傾向性的問題、思想理論領域的動向以及人們普遍關心的社會熱點問題，堅持重點輿情分析與經常性輿情分析相結合，定量分析與定性分析相結合，形成一批有情況、有分析、有對策建議的專題輿情分析報告，不斷提高對社會輿情的深度把握能力。

　　4、要大力加強輿情信息工作隊伍建設。輿情信息工作是一項艱苦細致的工作，也是一項政策性、業務性較強的工作。這就要求輿情信息工作者必須具有服務大局的能力、洞察判斷的能力、調查研究的能力、統籌協調的能力和文字駕馭的能力；這就要求我們務必高度重視輿情信息工作隊伍建設，盡快提高干部素質。作為輿情信息工作者，要更好地適應工作需要，更好地服務黨委、政府的決策，就必須加強自身學習。既要學習政治理論知識，還要結合業務工作的需要，注意了解經濟、管理、法律、歷史、科技、統計、社會調查等方面的知識，力求學得多一點，鉆得深一點，把知識功底打得牢一點。在學習中不斷增強政治敏銳性、提高理性思維能力、提高分析判斷能力、提高駕馭文字和現代信息技術的能力。只有知識水平不斷提升，知識結構不斷優化，做輿情信息工作才能駕輕就熟，才能占領輿情工作的制高點。輿情信息工作是一項實踐性較強的工作。輿情信息工作者要發揚實干和吃苦耐勞的精神，經常深入實際調查研究，注重從現實生活中發現問題，從群眾的言行中了解訴求，通過多種渠道了解情況，通過大量的工作實踐提高自己。要重視培養同人民群眾的感情，多向人民群眾學習，在實踐中長才干、作貢獻。市縣宣傳部門，要制定計劃，定期不定期地對輿情信息工作人員進行培訓，不斷提高他們把握政策的能力，以及對“大局、大事、大勢”的分析判斷能力；同時，要經常組織交流做好輿情信息工作的經驗，不斷提高輿情信息工作隊伍的業務水平。

　　5、要加快現代信息網絡技術的推廣運用。輿情信息工作的時效性非常強，信息時效經常是以小時計算，為提高輿情信息工作的時效，必須充分運用現代網絡技術。我們要加快宣傳網站建設步伐，力爭在上半年建立起上能與省委宣傳部，下能與各區市縣委宣傳部、市級宣傳文化各單位互連互通的宣傳網站，盡快實現輿情信息報送“網來網去”。各區市縣委宣傳部、市級宣傳文化單位要充分運用黨政網的資源和技術，加強硬件建設，確保全市宣傳網通暢靈敏、便捷高效。

　　我們通過輿情系統對網絡信息提供及時監控與分析服務，貼近宣傳部門網絡信息監管業務流程，符合現形勢下宣傳部門的辦公特點，易懂、易學、易用，將信息技術的應用與政府緊密結合，較好地解決了我市委宣傳部早期人工監控信息的弊端與不足。我市網絡輿情監控系統的應用，有力地推動了我市委宣傳部在信息管理上的建設，達到了以下監管的需求：一是完成全網和指定網站互聯網信息監測；二是對所監控內容進行敏感詞過濾處理；三是發現最新、最熱、最重要的網絡信息；四是做到實時監控，日日簡報，月月專報，要事快報；五是及時輸出統計分析報表，為領導輔助決策提供幫助。在北京奧運會和殘奧會期間，我們利用我市網絡輿情監控系統，24小時對網上信息進行監看，做到了及時發現問題及時處理。8月8日奧運會開幕式當晚，通過監控發現有網友在百度貼吧發了涉及中國奧運圣火在海外傳遞時海外不法份子阻撓擾亂圣火傳遞、要求人權及西藏獨立等不良內容的帖子，我們第一時間向市公安局網監支隊通報情況，在10分鐘內就對不良發貼進行了刪除。另外，根據輿情系統采集到的信息，我們編發了26期網絡輿情快報，解決教育、環境、衛生、城建、有線電視、交通管理等各類問題30多個。市領導多次在《快報》上作出重要批示，對我們的工作給予肯定。

文章作者：楊鎖柱