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上海政府門戶網站建設和應用解決方案
“中國上海”是在上海市委、市政府領導親自關心、指導下建立和發展起來的政府門戶網站，于2001年9月28日開通。“中國上海”始終堅持以努力建設“服務政府、責任政府、法治政府”為目標，以“為民、便民、利民”為宗旨，是為民辦事的服務平臺、政務信息的發布窗口和聯系群眾的重要渠道。
建設總體概況
2003年初，時任上海市市委書記、市長的陳良宇同志明確提出，政府網站的建設要促進政府職能轉變，改善管理功能、規范管理行為和提高管理效率，要讓老百姓少踏幾個門檻、少跑幾次路、少走幾個程序。
本屆政府成立后，韓正市長在市政府第一次常務會議上就強調，要將市政府常務會議、工作會議以及各類政府規章制度、規范性文件等信息第一時間在政府網站上公布。
2003年年初，網站推出經過全新整合的英文版，滿足國內外人士的投資旅游辦事等需要；針對“市民、企業、投資者、旅游者和救助服務”五類群體，網站推出“個性化”定制和頻道服務。經過不斷優化的“中國上海”政府門戶網，如今已擁有“中文簡體標準版”、“中文繁體版”、“中文個性化版”和“英文版”四種版本。
2004年5月1日，結合《上海市政府信息公開規定》的實施和《中華人民共和國行政許可法》的出臺，“中國上海”進行了系統改版，著力體現“透明”和“親民”特色。在功能方面，不僅優化了站內檢索功能，還在每個欄目增加了查找功能。
2005年，“中國上海”組織編寫了《“中國上海”政府網站便民服務手冊》。手冊遴選了4個方面、42個類別、366條與公眾生活和工作密切相關的辦事服務信息，每條服務均提供詳細辦理程序和具體網址。市民通過目錄即可找到所需的辦事項目、便民服務、查詢投訴等方面的網上辦理信息。手冊同時被制作成電子版本在“中國上海”政府門戶網上發布。
為進一步深化政府信息公開和提高信息獲取效率，“中國上海”開發并推出了對本市所有政府網站內容檢索和內容監控的信息整合系統。用戶可以實現涵蓋包括“中國上海”在內的上海市所有政府網站內容，按照標題關鍵字、正文關鍵字、時間、分類、發布單位等內容進行多種形式組合的全網檢索。同時，有效實現對各子網站的信息發布情況監控，并進行工作量統計和內容管理，形成一套易于在各區縣、各委辦局網站推廣實施的統一內容與技術規范。
至2006年4月，“中國上海”政府門戶網總訪問量超過3736萬人次，頁面訪問量近3.8億。自2004年5月推出政府信息公開欄目以來，訪問量大幅提高并保持上升趨勢，至今頁面瀏覽量已突破1500萬/月。
三大主要內容
1、 為民辦事的服務平臺
2002年，在充分調研的基礎上，“中國上海”以網上政務和網上服務項目為核心，將辦事指南、相關法規、常見問答、辦事機構、咨詢投訴進行集聚，使公眾圍繞辦理事項在同一個屏幕上能輕松地獲取信息和進行辦理。
2003年，“中國上海”門戶網全面推進政府部門對外行政審批事項上網和落實上網“三個環節（在線受理、狀態查詢、結果反饋）”工作。各部門對上海市所有對外行政審批事項進行了梳理，并制定了切實可行的上網計劃，部分單位已經基本實現了本部門的網上辦事服務功能。如上海市人事局，已將全局所有22個行政審批項目和6個與社會、市民息息相關的人事業務項目放到網上辦理，以“多網協同、并聯審批”為特點，開通“網上人事局”；上海市外經貿委的外商來滬簽證辦理已進入網上“一辦到底”階段，目前該項業務99%以上通過網上直接辦理。
至2005年底，“中國上海”集聚了網上辦事和服務項目1578項，其中可直接受理的辦事審批704項、辦事狀態適時查詢371項、實用信息查詢401項，各類辦事、服務表格1661項計6743張。特別是“市民辦事”和“企業辦事”欄目，以自然人(市民)生老病死到法人(企、事業單位)開業歇業，聚集政府行政審批事項，提供網上在線受理、實時查詢、結果反饋、表格下載以及在線咨詢投訴等服務，不少項目已能做到在網上“一辦到底”。如在加拿大工作的彭先生，在網上提出了“未受刑事處罰”和“出生”兩項公證，上海市公證處受理后在較短的時間內為他辦理了兩項公證，并將公證書郵寄到彭先生在加拿大的工作單位。而辦完整個公證過程加上郵寄費，彭先生總共只花了50美元，沒有回國就辦成了公證。一公司通過網上咨詢和在線受理在網上辦理《建設項目用地規劃許可證》，用了約半天時間將網上所規定材料下載填寫完畢，通過在線受理發到上海市規劃局預審，當天就得到回復，并被告知還須一份地形圖（1：2000），該公司補齊后立即派人送至規劃局。該建設項目申請審批提前15天完成。
2、政務信息的發布窗口
多年來，“中國上海”對市政府常務會議、工作會議以及專題會議中與老百姓切身利益相關或公眾關注議題的內容進行了及時公開，并逐步形成了將市政府文件、領導批示、內部簡報中可以公開的內容在最快的時間內上網發布。
2004年5月1日，結合《上海市政府信息公開規定》正式實施，專門開辟了“政府信息公開”板塊，集聚了“最新信息公開”、“市政府新聞發言”、“政府公報”、“信息公開指南”、“信息公開目錄”等23個子欄目，并在網上設立了“公開申請”窗口。大量的政府信息都在第一時間進行了發布，并將一些熱點信息進行整合，推出了“熱點信息查詢”、“便民服務熱線”等欄目，極大方便了公眾。在抗擊“非典”和“禽流感”時期，市政府的一系列通告在門戶網站的發布時間基本上都走在了傳統媒體之前。
“中國上海”門戶網站上集中鏈接了48個政府部門和19個區縣政府的信息公開專頁，全部建有政府信息公開目錄、信息公開指南以及規定的基本欄目和內容。
為規范通過政府網站實施政府信息公開工作，“中國上海”門戶網站牽頭成立課題組對通過政府網站進行政府信息公開的規范與評價體系進行研究，并初步制定了一套切合上海市政府各部門和上海市各區縣政府網站建設政府公開信息專欄的指導性意見和規范，在全市推廣應用。
自2004年5月1日至2005年底，通過“近期公開信息”欄目發布的政府信息2820條，其中，市政府發布的信息398條，市政府各部門發布的信息1432條。“中國上海”信息公開板塊總頁面訪問量達到1407萬，從網上申請公開下載表格4982人次，279人次從網上進行了申請公開。
圍繞市政府當前工作、重大活動，“中國上海”歷年來不斷推出重大專題和熱點報道，獲得良好的社會反響和公眾關注度。至今已推出31個大型專題，并選擇一部分專題翻譯成英文，絕大部分專題都以滾動方式維護和更新。
3、 聯系群眾的重要渠道
“中國上海”設置了豐富的互動欄目并開發了功能不同的平臺，為政府與公眾之間架起了網上溝通的橋梁。
2002年5月17日，在上海市信訪辦正式成立了“中國上海”政府門戶網站《市長信箱》工作室,至2006年3月共收到市民發來的電子郵件73466件，工作室都及時進行了認真的處理和答復
在“中國上海”網上“信訪接待”欄目中，每月月底前集中發布上海市各職能部門和區縣政府下個月領導接待日的詳細信息，如哪位領導接待、接待時間及人數等，以便群眾了解情況，有所選擇。這也是根據市民張聲彥來信反映，韓正市長做了專門批示和具體要求而落實的。
“民意調查百姓評議”欄目不定期地對政府工作進行調研或評議。 2003、2004、2005、2006 年市政府實事項目，都是通過這個欄目面向市民征集的。<<上海世博會難點問題系列研究>> 調查問卷、關于樓頂設置廣告的網上討論等取得了良好效果。自2004年5月1日以來，通過“民意調查百姓評議”欄目公布的各類政府公告、項目征詢、測評等為129項，目前，凡是市政府將要出臺的各類政府規章制度草案必須在網上征詢民眾意見已經成為了制度，有38個政府規章草案已經或正在征詢市民意見。
此外，公眾監督、在線咨詢和投訴、市人大代表書面意見和政協提案網上辦理等都提供了多方面的互動渠道。
三大管理
1、 規范管理
“中國上海”一開始就重視通過建立各種規范來進行運作和管理，體現“依法行政”的理念。至今，“中國上海”陸續制訂了《“中國上海”門戶網站建設實施意見》、《“中國上海”門戶網站建設規范要求》、《“中國上海”門戶網站信息報送制度》、《“中國上海”門戶網站工作規范》、《上海市政府部門網站評議考核試行辦法》等一系列規范。
2、評議考核
為促進上海各政府網站發展，“中國上海”對子網站建立了考核評議機制。自2002年開始，通過公眾網上評議，組織市人大代表、市政協委員、新聞記者、行風政風監督員、電子政務專家等人員組成專家評議，以及職能部門抽查、各政府網站自查等方式，每年都對全市政府網站進行評議考核。同時，通過“中國上海”評議平臺開展了多項具有重大影響的網上評議工作，如市政府實事實施情況評議、整頓和規范市場經濟秩序評議等，各項評議都取得了一定的成效。2003年11月，《上海市政府部門網站評議考核實行辦法》出臺，對規范本市政府部門網站評議和制度化起到了促進作用。
3、機制建設
目前，市政府各部門、各區縣政府都組建了專門的網站職能部門，并形成了在完善網站責任機制、形成規范體制等方面各有特色的網站組織建設框架。在動態信息、政務服務、資源整合、客戶服務、平臺開發、系統維護等方面都配備有專門人員負責，重要信息的發布由部門領導親自審核。在后臺處理方面，由專人每日閱看并答復市民提出的問題，建立了完善的信息交流、反饋等制度。
為加強對本市政府部門網站的監測和管理，“中國上海”于2003年建立了自動監測和統計分析系統。自動監測系統將實時監測鏈接在“中國上海”門戶網站上的本市政府網站，一旦發生網站訪問異常、響應時間緩慢、內容被惡意修改等問題，系統將自動通過電子郵件、語音和手機短信向管理人員報警，針對常見錯誤故障系統將自動予以修復。訪問統計分析系統則通過對全市政府網站的點擊率、訪問量統計，對“中國上海”欄目訪問量統計等了解政府網站、各類欄目的受歡迎程度和網站訪問量排名。從而掌握第一手資料，為本市進一步規劃電子政務、政府網站建設提供大量的數據和輔助決策依據。
為了進一步加深政府信息公開的力度，同時促進各區縣、市政府各部門之間網站建設工作的交流和發展，“中國上海”于2005年7月推出本市政府網站信息報送交流平臺（xxbs.sh.gov.cn），由各單位和部門自行上報各類政務信息。每天產生的上百條信息通過“中國上海”在網上及時發布。通過論壇，各區縣、市政府各部門可就信息報送經驗、網站應用建設等方面進行探討。平臺自動記錄信息報送數據，進行統計排行
文章作者：周欣
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