一、概述

　　1．系統(tǒng)建設(shè)背景

　　城市發(fā)展，規(guī)劃先行。隨著各行業(yè)信息化的推進，城市規(guī)劃和管理逐漸演變成為依賴數(shù)字化的城市信息進行決策的過程，決策的科學(xué)化直接影響到管理的效率和質(zhì)量。重慶市明確提出了“建設(shè)長江上游信息中心”的目標(biāo)，規(guī)劃局作為資源配置的重要職能部門，率先實現(xiàn)信息化，不僅是城市規(guī)劃管理部門自身的迫切需求，也是城市建設(shè)和發(fā)展的必然要求。

　　隨著重慶城市化進程的加快，城市規(guī)劃管理的任務(wù)日趨繁重。重慶市規(guī)劃管轄范圍從600平方公里擴大到5473平方公里。在日常規(guī)劃管理的過程中，市局與分局聯(lián)系頻繁，各類數(shù)據(jù)、圖件和文檔資料的交換大量增加，同時也會不斷產(chǎn)生新的動態(tài)圖文信息。由于城市規(guī)劃管理需要依賴圖形數(shù)據(jù)的支撐，原來基于文檔管理的“一書三證”報建系統(tǒng)，具有相當(dāng)程度的局限。

　　綜合分析我局目前信息化的現(xiàn)狀，根據(jù)我市信息化的總體部署,在我局現(xiàn)有基礎(chǔ)上更進一步采用相關(guān)信息技術(shù)，充分繼承目前我局信息化的成果，針對我局規(guī)劃管理新的需求，提出我局近五年（2003-2007）信息化總體框架：包括數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用系統(tǒng)、支撐環(huán)境、保障措施等。

　　2．系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

　　重慶市規(guī)劃局信息化的總體目標(biāo)是：建立覆蓋規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)，為城市規(guī)劃提供信息化的管理和分析輔助決策工具，推進規(guī)劃管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、公開化，全面提高依法行政能力。具體目標(biāo)為：

　　建立統(tǒng)一政務(wù)門戶，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)表現(xiàn)層的集成：門戶是我局信息系統(tǒng)的統(tǒng)一入口。不僅可避免在使用多個應(yīng)用系統(tǒng)時繁瑣的身份認(rèn)證，還可針對不同權(quán)限的用戶提供個性化服務(wù)。以地理信息系統(tǒng)（GIS）及相關(guān)技術(shù)為支撐，整合規(guī)劃管理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立集中存儲管理以及動態(tài)更新的規(guī)劃管理數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)規(guī)劃管理信息資源的共享。以提高規(guī)劃管理效率和質(zhì)量為目標(biāo)，用信息化的方式進一步理順和規(guī)范工作流程，建立支撐規(guī)劃管理的應(yīng)用體系，為規(guī)劃管理提供信息化的輔助工作。

　　二、系統(tǒng)總體設(shè)計

　　1．系統(tǒng)軟件應(yīng)用框架

　　圖1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

　　整個系統(tǒng)按四層結(jié)構(gòu)搭建，表現(xiàn)層為用戶提供統(tǒng)一入口，平臺層、系統(tǒng)層集成各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)層完成信息資源的整合、管理。各層結(jié)構(gòu)分述如下：

　?。?）數(shù)據(jù)層

　　根據(jù)《重慶市規(guī)劃局信息化建設(shè)總體框架》中對數(shù)據(jù)體系建設(shè)的具體要求，平臺建立在五大類數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上?？臻g數(shù)據(jù)采用ArcSDE+Oracle管理，文檔數(shù)據(jù)采用SQL SERVER管理。

　　（2）平臺層

　　主要由GIS平臺、工作流平臺兩部分構(gòu)成。平臺層作為規(guī)劃信息化建設(shè)中的應(yīng)用集成支撐，除了提供靈活的流程定制功能外，還可以實現(xiàn)不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用定制以及它們與GIS組件的整合，滿足規(guī)劃行業(yè)不斷變化、發(fā)展的需要。

　?。?）系統(tǒng)層

　　應(yīng)用系統(tǒng)大致分為三類：基于工作流技術(shù)與GIS技術(shù)的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，如建設(shè)項目規(guī)劃審批管理、市政項目規(guī)劃審批管理、區(qū)縣項目規(guī)劃審批管理、規(guī)劃編制管理等；基于MIS技術(shù)與GIS技術(shù)的信息管理系統(tǒng)，如測繪管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等；向政府相關(guān)單位部門以及公眾發(fā)布政務(wù)信息的網(wǎng)站、服務(wù)，如規(guī)劃在線，觸摸屏查詢系統(tǒng)。系統(tǒng)層主要基于平臺層實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合、交互，將不同應(yīng)用系統(tǒng)集成在一起。采用了微軟.net 2.0技術(shù)

　?。?）表現(xiàn)層

　　表現(xiàn)層采用了微軟.net 2.0技術(shù)，構(gòu)建了電子政務(wù)集成桌面（Desktop）。用戶通過單點登錄功能，登錄系統(tǒng)，平臺對用戶進行認(rèn)證確認(rèn)用戶合法后，判斷是否有新的插件，如果有則調(diào)用插件管理器自動下載到用戶本地，進行升級，用戶登錄后，系統(tǒng)根據(jù)用戶權(quán)限的不同，組織用戶的操作界面，為用戶提供一個統(tǒng)一操作模式的集成環(huán)境，用戶可以在一個界面中辦理規(guī)劃業(yè)務(wù)、查詢規(guī)劃成果和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、收發(fā)內(nèi)部郵件、查看統(tǒng)計報表等。

　　2．系統(tǒng)功能設(shè)計

　　圖2規(guī)劃許可審批自動化系統(tǒng)

　　在具體的流程實現(xiàn)上，該系統(tǒng)由數(shù)據(jù)預(yù)錄軟件，以及提出申請/提交登記表、經(jīng)辦人初審、處長審核、市局會審、綜合業(yè)務(wù)管理、查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)管理、等環(huán)節(jié)組成。這些環(huán)節(jié)可根據(jù)具體的流程要求，在DAP平臺的支持下，靈活調(diào)整。

　　（2）檔案管理子系統(tǒng)

　　采用仿B/S結(jié)構(gòu)，通過中心內(nèi)部開發(fā)的客戶端軟件，實現(xiàn)根據(jù)不同的數(shù)據(jù)庫，客戶端表現(xiàn)為不同的應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)相關(guān)信息都在數(shù)據(jù)庫中進行配置。這樣就能達(dá)到所有的應(yīng)用，都可以通過同一個客戶端進行操作。

　　（3）城鎮(zhèn)化管理子系統(tǒng)

　　通過GIS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的綜合應(yīng)用，整合集成我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理信息，建成我市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)信息庫，支持和輔助城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)信息管理，對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行動態(tài)監(jiān)管。

　?。?）法律法規(guī)管理子系統(tǒng)

　　以.NET技術(shù)、大型數(shù)據(jù)庫存儲與訪問技術(shù)、全文檢索技術(shù)等為技術(shù)支撐，為市規(guī)劃局全局提供法律法規(guī)在線查詢與全文檢索，也為我局其他系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的查詢檢索調(diào)用接口，實現(xiàn)系統(tǒng)間的無縫集成。

　　三、系統(tǒng)特點

　　(1)基于數(shù)慧業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺（DAP），具備組織、人員、組別、角色定義，流程、表單、界面定制，權(quán)限分配，日志管理、督辦、監(jiān)控等功能，并能夠快速構(gòu)建；

　　(2)實現(xiàn)城市規(guī)劃一書三證審批辦公自動化作業(yè)的信息系統(tǒng)，支持完整的規(guī)劃審批管理業(yè)務(wù)，并能迅速適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化，按需應(yīng)變；

　　(3)具備完善的工作流控制管理體系，用以靈活地控制管理規(guī)劃局規(guī)劃審批管理工作流。在工作流控制管理平臺中定義各節(jié)點的使用權(quán)限，包括模塊、數(shù)據(jù)種類、地圖圖層等使用權(quán)限，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全；

　　(4)具有方便的自定義表單設(shè)計（關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)定義），系統(tǒng)界面設(shè)計，編碼管理，數(shù)據(jù)字典維護與管理，用戶操作日志管理，制圖模板的定制等功能；

　　(5)系統(tǒng)能自動提醒辦公人員急待辦理的任務(wù)，能統(tǒng)計不同經(jīng)辦人已辦結(jié)的規(guī)劃項目和在辦理的規(guī)劃項目；

　　(6)實時監(jiān)控各類規(guī)劃項目的進度，并根據(jù)進度情況發(fā)出催辦信息。

　　分局、市局協(xié)同辦公。結(jié)合目前局的辦件模式，系統(tǒng)支持分布式應(yīng)用，實現(xiàn)分局、市局協(xié)同辦公。

　　(7)圖文綁定。在辦理過程中圖、文一起在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，辦件人員在辦理文書的同時可以方便的對紅線進行繪制、審批，當(dāng)紅線繪制完成后，可以隨著文書一起進行審批、流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)真正的帶圖運行。

　　(8)支持文書辦理中的多地塊。允許在指定表單中動態(tài)增加/刪除地塊(如：選址會審表等)，方便辦件人員更好的填寫相關(guān)信息，以便領(lǐng)導(dǎo)審閱。

　　(9)提供基本的文書審批功能。辦件人員在處理文書時，可以作出多種處理決定：提交(簽發(fā))、退件、廢件等，滿足實際辦件的需要。

　　(10)訪問授權(quán)功能。辦件人員在辦件過程中只能修改系統(tǒng)允許范圍內(nèi)的文書信息，保障文書在流轉(zhuǎn)過程中的完整性，如：經(jīng)辦無法修改處長/局長的審批意見等。

　　(11)文書版本管理。系統(tǒng)提供針對文書多版本的支持，保證同一種文書的各個歷史版本在系統(tǒng)中同時正常顯示，滿足規(guī)劃業(yè)務(wù)不斷變化、調(diào)整的需要。

　　(12)流程版本管理。針對審批流程發(fā)生的變化、調(diào)整，系統(tǒng)提供如下支持：已產(chǎn)生的流程繼續(xù)按照原有流程進行辦理，新產(chǎn)生的流程按照調(diào)整、變化后的新流程進行辦理。

　　(13)文檔打印自動分頁及樣式控制功能。

文章作者：國脈互聯(lián)