
一、概述
1.系統(tǒng)建設(shè)背景
城市發(fā)展,規(guī)劃先行。隨著各行業(yè)信息化的推進,城市規(guī)劃和管理逐漸演變成為依賴數(shù)字化的城市信息進行決策的過程,決策的科學(xué)化直接影響到管理的效率和質(zhì)量。重慶市明確提出了“建設(shè)長江上游信息中心”的目標(biāo),規(guī)劃局作為資源配置的重要職能部門,率先實現(xiàn)信息化,不僅是城市規(guī)劃管理部門自身的迫切需求,也是城市建設(shè)和發(fā)展的必然要求。
隨著重慶城市化進程的加快,城市規(guī)劃管理的任務(wù)日趨繁重。重慶市規(guī)劃管轄范圍從600平方公里擴大到5473平方公里。在日常規(guī)劃管理的過程中,市局與分局聯(lián)系頻繁,各類數(shù)據(jù)、圖件和文檔資料的交換大量增加,同時也會不斷產(chǎn)生新的動態(tài)圖文信息。由于城市規(guī)劃管理需要依賴圖形數(shù)據(jù)的支撐,原來基于文檔管理的“一書三證”報建系統(tǒng),具有相當(dāng)程度的局限。
綜合分析我局目前信息化的現(xiàn)狀,根據(jù)我市信息化的總體部署,在我局現(xiàn)有基礎(chǔ)上更進一步采用相關(guān)信息技術(shù),充分繼承目前我局信息化的成果,針對我局規(guī)劃管理新的需求,提出我局近五年(2003-2007)信息化總體框架:包括數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用系統(tǒng)、支撐環(huán)境、保障措施等。
2.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
重慶市規(guī)劃局信息化的總體目標(biāo)是:建立覆蓋規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng),為城市規(guī)劃提供信息化的管理和分析輔助決策工具,推進規(guī)劃管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、公開化,全面提高依法行政能力。具體目標(biāo)為:
建立統(tǒng)一政務(wù)門戶,實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)表現(xiàn)層的集成:門戶是我局信息系統(tǒng)的統(tǒng)一入口。不僅可避免在使用多個應(yīng)用系統(tǒng)時繁瑣的身份認(rèn)證,還可針對不同權(quán)限的用戶提供個性化服務(wù)。以地理信息系統(tǒng)(GIS)及相關(guān)技術(shù)為支撐,整合規(guī)劃管理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),建立集中存儲管理以及動態(tài)更新的規(guī)劃管理數(shù)據(jù)體系,實現(xiàn)規(guī)劃管理信息資源的共享。以提高規(guī)劃管理效率和質(zhì)量為目標(biāo),用信息化的方式進一步理順和規(guī)范工作流程,建立支撐規(guī)劃管理的應(yīng)用體系,為規(guī)劃管理提供信息化的輔助工作。
二、系統(tǒng)總體設(shè)計
1.系統(tǒng)軟件應(yīng)用框架

圖1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)
整個系統(tǒng)按四層結(jié)構(gòu)搭建,表現(xiàn)層為用戶提供統(tǒng)一入口,平臺層、系統(tǒng)層集成各類業(yè)務(wù)系統(tǒng),數(shù)據(jù)層完成信息資源的整合、管理。各層結(jié)構(gòu)分述如下:
?。?)數(shù)據(jù)層
根據(jù)《重慶市規(guī)劃局信息化建設(shè)總體框架》中對數(shù)據(jù)體系建設(shè)的具體要求,平臺建立在五大類數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上??臻g數(shù)據(jù)采用ArcSDE+Oracle管理,文檔數(shù)據(jù)采用SQL SERVER管理。
(2)平臺層
主要由GIS平臺、工作流平臺兩部分構(gòu)成。平臺層作為規(guī)劃信息化建設(shè)中的應(yīng)用集成支撐,除了提供靈活的流程定制功能外,還可以實現(xiàn)不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用定制以及它們與GIS組件的整合,滿足規(guī)劃行業(yè)不斷變化、發(fā)展的需要。
?。?)系統(tǒng)層
應(yīng)用系統(tǒng)大致分為三類:基于工作流技術(shù)與GIS技術(shù)的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng),如建設(shè)項目規(guī)劃審批管理、市政項目規(guī)劃審批管理、區(qū)縣項目規(guī)劃審批管理、規(guī)劃編制管理等;基于MIS技術(shù)與GIS技術(shù)的信息管理系統(tǒng),如測繪管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等;向政府相關(guān)單位部門以及公眾發(fā)布政務(wù)信息的網(wǎng)站、服務(wù),如規(guī)劃在線,觸摸屏查詢系統(tǒng)。系統(tǒng)層主要基于平臺層實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合、交互,將不同應(yīng)用系統(tǒng)集成在一起。采用了微軟.net 2.0技術(shù)
?。?)表現(xiàn)層
表現(xiàn)層采用了微軟.net 2.0技術(shù),構(gòu)建了電子政務(wù)集成桌面(Desktop)。用戶通過單點登錄功能,登錄系統(tǒng),平臺對用戶進行認(rèn)證確認(rèn)用戶合法后,判斷是否有新的插件,如果有則調(diào)用插件管理器自動下載到用戶本地,進行升級,用戶登錄后,系統(tǒng)根據(jù)用戶權(quán)限的不同,組織用戶的操作界面,為用戶提供一個統(tǒng)一操作模式的集成環(huán)境,用戶可以在一個界面中辦理規(guī)劃業(yè)務(wù)、查詢規(guī)劃成果和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、收發(fā)內(nèi)部郵件、查看統(tǒng)計報表等。
2.系統(tǒng)功能設(shè)計

圖2規(guī)劃許可審批自動化系統(tǒng)
在具體的流程實現(xiàn)上,該系統(tǒng)由數(shù)據(jù)預(yù)錄軟件,以及提出申請/提交登記表、經(jīng)辦人初審、處長審核、市局會審、綜合業(yè)務(wù)管理、查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)管理、等環(huán)節(jié)組成。這些環(huán)節(jié)可根據(jù)具體的流程要求,在DAP平臺的支持下,靈活調(diào)整。
(2)檔案管理子系統(tǒng)
采用仿B/S結(jié)構(gòu),通過中心內(nèi)部開發(fā)的客戶端軟件,實現(xiàn)根據(jù)不同的數(shù)據(jù)庫,客戶端表現(xiàn)為不同的應(yīng)用系統(tǒng),系統(tǒng)相關(guān)信息都在數(shù)據(jù)庫中進行配置。這樣就能達(dá)到所有的應(yīng)用,都可以通過同一個客戶端進行操作。
(3)城鎮(zhèn)化管理子系統(tǒng)
通過GIS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的綜合應(yīng)用,整合集成我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理信息,建成我市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)信息庫,支持和輔助城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)信息管理,對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行動態(tài)監(jiān)管。
?。?)法律法規(guī)管理子系統(tǒng)
以.NET技術(shù)、大型數(shù)據(jù)庫存儲與訪問技術(shù)、全文檢索技術(shù)等為技術(shù)支撐,為市規(guī)劃局全局提供法律法規(guī)在線查詢與全文檢索,也為我局其他系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的查詢檢索調(diào)用接口,實現(xiàn)系統(tǒng)間的無縫集成。
三、系統(tǒng)特點
(1)基于數(shù)慧業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(DAP),具備組織、人員、組別、角色定義,流程、表單、界面定制,權(quán)限分配,日志管理、督辦、監(jiān)控等功能,并能夠快速構(gòu)建;
(2)實現(xiàn)城市規(guī)劃一書三證審批辦公自動化作業(yè)的信息系統(tǒng),支持完整的規(guī)劃審批管理業(yè)務(wù),并能迅速適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化,按需應(yīng)變;
(3)具備完善的工作流控制管理體系,用以靈活地控制管理規(guī)劃局規(guī)劃審批管理工作流。在工作流控制管理平臺中定義各節(jié)點的使用權(quán)限,包括模塊、數(shù)據(jù)種類、地圖圖層等使用權(quán)限,確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全;
(4)具有方便的自定義表單設(shè)計(關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)定義),系統(tǒng)界面設(shè)計,編碼管理,數(shù)據(jù)字典維護與管理,用戶操作日志管理,制圖模板的定制等功能;
(5)系統(tǒng)能自動提醒辦公人員急待辦理的任務(wù),能統(tǒng)計不同經(jīng)辦人已辦結(jié)的規(guī)劃項目和在辦理的規(guī)劃項目;
(6)實時監(jiān)控各類規(guī)劃項目的進度,并根據(jù)進度情況發(fā)出催辦信息。
分局、市局協(xié)同辦公。結(jié)合目前局的辦件模式,系統(tǒng)支持分布式應(yīng)用,實現(xiàn)分局、市局協(xié)同辦公。
(7)圖文綁定。在辦理過程中圖、文一起在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn),辦件人員在辦理文書的同時可以方便的對紅線進行繪制、審批,當(dāng)紅線繪制完成后,可以隨著文書一起進行審批、流轉(zhuǎn),從而實現(xiàn)真正的帶圖運行。
(8)支持文書辦理中的多地塊。允許在指定表單中動態(tài)增加/刪除地塊(如:選址會審表等),方便辦件人員更好的填寫相關(guān)信息,以便領(lǐng)導(dǎo)審閱。
(9)提供基本的文書審批功能。辦件人員在處理文書時,可以作出多種處理決定:提交(簽發(fā))、退件、廢件等,滿足實際辦件的需要。
(10)訪問授權(quán)功能。辦件人員在辦件過程中只能修改系統(tǒng)允許范圍內(nèi)的文書信息,保障文書在流轉(zhuǎn)過程中的完整性,如:經(jīng)辦無法修改處長/局長的審批意見等。
(11)文書版本管理。系統(tǒng)提供針對文書多版本的支持,保證同一種文書的各個歷史版本在系統(tǒng)中同時正常顯示,滿足規(guī)劃業(yè)務(wù)不斷變化、調(diào)整的需要。
(12)流程版本管理。針對審批流程發(fā)生的變化、調(diào)整,系統(tǒng)提供如下支持:已產(chǎn)生的流程繼續(xù)按照原有流程進行辦理,新產(chǎn)生的流程按照調(diào)整、變化后的新流程進行辦理。
(13)文檔打印自動分頁及樣式控制功能。
文章作者:國脈互聯(lián)
CIO頻道人物視窗
CIO頻道方案案例庫
大數(shù)據(jù)建設(shè)方案案例庫
電子政務(wù)建設(shè)方案案例庫
互聯(lián)集成系統(tǒng)構(gòu)建方案案例庫
商務(wù)智能建設(shè)方案案例庫
系統(tǒng)集成類軟件信息研發(fā)企業(yè)名錄