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數字化城市管理系統解決方案
一、項目背景
作為一個舉國矚目的特區城市，深圳市的城市管理水平和運行效率如何與時俱進，是一個非常重大的政府課題和社會課題。面對現實，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要創新。實現對城市的"科學、嚴格、精細、長效"管理是城市可持續發展的必然要求。通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合、管理流程科學再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。
深圳市城市管理信息化實踐證明，數字化城市管理是實現城市"科學、嚴格、精細、長效"管理的有效手段。實施數字化城市管理，能夠創新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。
深圳市一直高度重視并積極推動城市管理的信息化工作。2002年建成了"深圳市城市管理指揮監控中心"，具備統一受理城管投訴、應急指揮協調、城市視頻監測等職能，在深圳市城市管理工作中發揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔完成了建設部"深圳市城市管理數字化示范應用工程"項目，這是國內數字化城市管理模式的首次嘗試。
2004年10月，建設部出臺了《關于公布數字化城市管理試點城市（城區）名單的通知》（建城函[2005]207號）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市和北京市朝陽區、上海市長寧區、盧灣區、南京市鼓樓區等10個城市（城區）為數字化城市管理首批試點城市（城區），在全國范圍內大力推廣數字化城市管理新模式。
在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設"和諧深圳、效益深圳"的目標。2005年7月，李鴻忠書記等市領導在深圳市城管局《關于依托數字化技術創新城市管理的調研報告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數字化城市管理問題專題調研，要求認真做好試點工作，按照"科學、嚴格、精細、長效"八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。
二、系統簡介
由天夏科技集團承建的深圳市數字化城市管理工程的主要內容為：建設一個平臺，建立兩個軸心，實行三項評價，實現一個目標。一個平臺是建立統一的數字化城市管理信息系統平臺，能覆蓋市、區、街道、社區和各個專業管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現統一平臺、集中管理、信息共享、分布應用，主要包括劃分單元網格、開展城管綜合信息普查、開發應用系統、實現政府信息資源共享。兩個軸心是以監督和執行適度分離為原則，設置監督評價和指揮協調兩個運轉軸心，實行監管分離。三項評價是對城市管理的監督人員、指揮協調人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價；對城市管理的有關單位和部門實行部門績效評價；對各級政府的管理轄區實行區域質量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價，系統對每個對象都設計了一級指標、二級指標和三級指標，采用加權綜合評分法計算總分，自動生成評價結果，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，予以在網上公布，使其一目了然，接受市民監督。
深圳數字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項目，也是深圳2006年"城市管理年"三大工程之一。深圳數字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區管理結構的綜合城市管理系統，也是規模和投入最大的一個工程。
三、項目建設進度
1.2005年7月，深圳市獲建設部批準為全國首批10個數字城管試點城市之一；
2.2005年10月 深圳市政府批準數字城管試點工作方案；
3.2006年3月，天夏科技集團順利中標深圳市數字城市管理信息系統項目一期工程，再次證明了天夏科技集團在GIS技術、數據采集、測繪、系統集成等方面的領先優勢和雄厚實力；
4.2006年4月，天夏科技集團與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數字城市管理信息系統項目合同；
5.2006年3月--6月，天夏科技集團開展深圳數字化城管系統建設；
6.2006年6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個區級平臺上線試運行；2006年8月12日，羅湖區平臺上線試運行；
7.2006年10月20日，由天夏科技集團承建的深圳市數字化城市管理系統順利通過建設部專家組驗收。
四、建設目標
深圳市數字化城市管理系統建設的總體目標是：依托計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、空間信息技術、單元網格區劃編碼技術、城市部件管理技術等多種數字城市技術，實現城市部件與事件管理的數字化、網絡化和空間可視化；創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現信息技術與城市管理應用的有機結合，專業監督與綜合監督的有機結合，政府監督與群眾監督的有機結合，內部考核與外部評價的有機結合，精細規范管理與全面覆蓋管理的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合。最終實現對城市的"科學、嚴格、精細、長效"管理。
五、建設內容
1.網絡規劃與部署
城市管理新模式的部分工作流程:
城市管理新模式的信息流程:
2.應用軟件開發
結合深圳實際，在建設部有關標準規范要求的8個系統的基礎上，增加遙感影像識別等4個系統，共開發12個軟件系統。
3.系統安全保障
網絡與機房安全
信息安全
加強日常管理
系統運行穩定可靠、可擴展性強
4.數據更新策略
基礎地圖信息更新
業務地理信息更新
在線編輯信息更新
野外測量校核
5.網格劃分與編碼
網格劃分原則
管理層級劃分
萬米單元網格劃分
網格疊加遙感影像
工作網格劃分
六、系統特點
1.綜合運用多種先進而成熟的數字城市技術
深圳市數字城管系統綜合運用了計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、地理信息系統（GIS）技術、全球定位系統（GPS）技術、遙感技術、單元網格技術、城市部件管理技術、數據庫技術、智能客戶端技術、工作流技術、協同處理技術、網絡信息安全技術等多種先進而成熟的數字城市技術，是一個技術先進、框架靈活、運轉高效的分布式城市管理信息平臺。
2.充分實現真正的GIS核心功能
系統深入研究了北京市東城區"網格化城市管理信息平臺"和南京市鼓樓區"數字化城市管理系統"的有關情況，發現它們在空間數據分層分類管理、GIS查詢統計、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統特別加強了GIS、GPS的功能實現。采用業內領先的GIS平臺構建應用系統，使系統能方便地對海量的城市部件及事件數據進行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統計功能。采用先進的"GPS定位＋基站定位"技術和功能強大的GPS終端，可方便地實現精確的GPS定位功能。
文章作者：國脈互聯
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