一、方案背景

　　在信息化迅速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的政府辦公模式已難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。通過現(xiàn)代信息通信技術(shù)，將管理和服務(wù)進行集成，提高政府的工作效率、改進政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式勢在必行。

　　由于經(jīng)濟與社會信息化的不斷發(fā)展，我國對政府的信息化也提出了越來越高的要求。信息技術(shù)的進步，為政府信息化的不斷深入提供了技術(shù)實現(xiàn)的可能。順應(yīng)政府信息化的時代潮流，構(gòu)建我國的電子政府，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都有著重要意義。政府是電子信息技術(shù)的最大使用者，也是信息資源的最大擁有者。從我國現(xiàn)階段的情況看，政府的信息資源最多，占有效信息資源的2/3以上，因此，政府應(yīng)當在信息資源的開發(fā)利用方面先行一步。不僅政府內(nèi)部需要信息交流，社會公眾也需要及時了解政府的信息。因此，電子政務(wù)的建設(shè)與逐步完善是勢在必行的事情。

　　事實上，政府面對各種各樣業(yè)務(wù)，需要一個能夠簡潔對業(yè)務(wù)進行處理的通道，需要一個能夠?qū)崟r，快速與其它工作人員溝通的方式。當前，即時通訊已經(jīng)成為繼電話、傳真、E-mail之后一種最重要的溝通與交流方式。相對于以上傳統(tǒng)的溝通方式，IM無疑在溝通、協(xié)作方面有著方便、快捷、實時的優(yōu)勢。

　　但在政府日常的辦公中，不僅僅是通過一個即時聊天工具就能夠完成主要溝通的，政府還需要網(wǎng)絡(luò)視頻會議、電話會議、網(wǎng)絡(luò)傳真、短信等快速的通訊方式與手段。所以政府需要的IM也必須是融合通訊平臺，能夠融合文本、語音、視頻等各種即時通訊手段，以及VOIP、短信、網(wǎng)絡(luò)傳真、視頻會議等各種新興的通訊與溝通手段。

　　但個人IM自身存在的安全性、可管理性差等諸多問題，且由于內(nèi)外網(wǎng)的隔離而造成根本無法使得的問題，使政府用戶如梗在喉，由此我公司通過對政府行業(yè)的長期業(yè)務(wù)研究推出了GoCom WorkPlace Center系統(tǒng)，她是以即時通訊為基礎(chǔ)平臺，以靈活方便的插件形式提供如Voip、短信、網(wǎng)絡(luò)傳真、日程管理、網(wǎng)絡(luò)硬盤、內(nèi)部電臺等多種通訊功能和業(yè)務(wù)功能，以接口的方式提供與外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行集成的工作中心；她應(yīng)用能夠幫助政府用戶實現(xiàn)即時通訊、電信通訊、信息共享和業(yè)務(wù)統(tǒng)一處理等各項功能，能夠為政府用戶提供實時、綜合的辦公處理中心。

　　電子政務(wù)應(yīng)用的新挑戰(zhàn)：

　　1．信息資源分散利用率低

　　經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，電子政務(wù)在取得一些成績的同時也面臨著一些新問題，其中一個最突出的問題是，“條條專政”、“系統(tǒng)林立”、“縱強橫弱”。這個問題主要是在早期電子政務(wù)建設(shè)時“各地各自為戰(zhàn)”，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。以至于現(xiàn)在信息資源開發(fā)利用水平低、資源難以共享。

　　這個問題也一直困擾著政府。政府也在尋找如何加大各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合，各系統(tǒng)之間的信息共享的方法。就現(xiàn)在的情形來看，信息主要是分散在了各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，而這些分散的信息有些是需要整合在一起才能加以利用的，例如：決策系統(tǒng)，它是需要將各個子系統(tǒng)中的信息匯總在一起，然后對整體進行評估得出結(jié)論；而另外一些信息本身不需要與其它信息整合，只是由于信息過于分散工作人員無法及時獲取而已。無論是上述那種方式的信息整合需求都是現(xiàn)在電子政務(wù)的一大挑戰(zhàn)，只要是處理好其中的一個都能夠提高電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息資源地利用率。

　　應(yīng)該來說現(xiàn)在對電子政務(wù)信息整合建設(shè)而言，還有一個重要契機，那就是地方政府機構(gòu)調(diào)整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在這次改革中，有比較大的自主決定權(quán)。這個政策方針將會使各地在進行電子政務(wù)信息整合時提供統(tǒng)一的規(guī)劃和方法，有利于信息資源的整合和共享利用。

　　2．“人找事”的工作模式影響政府工作效率

　　目前電子政務(wù)系統(tǒng)（例如：OA系統(tǒng)、審批系統(tǒng)等）一般都是B\S結(jié)構(gòu)，屬于分時業(yè)務(wù)系統(tǒng)。該類系統(tǒng)中的消息，需要工作人員時刻關(guān)注，并實時刷新頁面，如果不及時刷新頁面就很難及時獲取需要處理的業(yè)務(wù)信息。如果不在系統(tǒng)相關(guān)的頁面上，一些重要事情往往無法通知相關(guān)人士，而得不到到及時的審批而造成事務(wù)越積越多，影響了辦公效率；并且當用戶并發(fā)數(shù)量大時對業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫來說也造成了相當大的壓力，嚴重的會造成系統(tǒng)崩潰。

　　因此如何能夠改變現(xiàn)有工作模式，讓事情能夠主動、快速、準確的找到工作人員，將會有力的提升政府辦公的工作效率。

　　3．辦公環(huán)境分散影響內(nèi)部協(xié)作效果

　　實際上，今天政府的信息工作者并不一定都處在一個大廳里，工作人員之間的距離也并不一定是近在咫尺。相反，從08年實現(xiàn)大部制開始，原先很多不同職能政府部門分散在一定地域區(qū)域內(nèi)辦公。要在這種較廣泛的區(qū)域內(nèi)舉行會議、進行有效的溝通，除了需要花費更多的時間外，通常會帶來一定的后勤和財務(wù)負擔。溝通效率低下可導(dǎo)致事務(wù)延遲、差旅和通訊成本提高、決策不明智以及個人和工作小組效率低下等問題。

　　因此政府組織需要一個方便、快捷的溝通方式，而這種溝通方式需要價格低廉，還不會受到地理位置的束縛。

　　4．對外服務(wù)手段單一影響政府服務(wù)效率

　　2009年，電子政務(wù)要更加注重實效，把服務(wù)于企業(yè)、就業(yè)等放在更重要的位置。按照這一目標，未來電子政務(wù)發(fā)展的重點，就是要圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，突出服務(wù)型電子政務(wù)的特點。從我國各級政府承擔的職責看，各級政府都有不同的側(cè)重點: 中央政府一般不直接為公眾提供服務(wù)，但是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)提高政策制定的水平和政策制定的質(zhì)量，加強對全局的指導(dǎo); 而地方的政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾、社會提供更方便的服務(wù)。

　　而現(xiàn)在通過電子政務(wù)為公眾提供服務(wù)一般是采用網(wǎng)站的方式，這種方式對于需要審批的業(yè)務(wù)問題不大，但是對于需要咨詢、輔導(dǎo)這樣的服務(wù)實效性就太差，因此也急需一種實時互動的溝通方式。

　　二、GoCom? WPC 政務(wù)解決方案

　　GoCom? WPC 是GoCom WorkPlace Center的簡寫，她是一款以即時通訊系統(tǒng)為平臺，通過插件擴展功能應(yīng)用，通過接口整合業(yè)務(wù)應(yīng)用，為用戶構(gòu)建一個實時協(xié)同、統(tǒng)一消息、集中處理業(yè)務(wù)的工作中心。

　　通過插件的擴展，GoCom? WPC能夠提供通訊的功能，包括：網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)短信和網(wǎng)絡(luò)傳真，她能夠使用戶通過GoCom? WPC的客戶端程序撥打電話，收發(fā)短信，收發(fā)傳真。

　　通過接口，GoCom? WPC能夠很方便的與業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行集成。實現(xiàn)統(tǒng)一消息門戶、組織結(jié)構(gòu)同步，在線狀態(tài)感知等應(yīng)用，和通訊功能組合在一起能夠?qū)崿F(xiàn)多種方式的消息提醒。

　　GoCom? WPC使得人們可以通過 PC 和 網(wǎng)絡(luò)的連接隨時隨地與組織上的任何人進行通訊和協(xié)作，能夠及時的獲取已集成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)消息；她為政府提供了一種強大、易用、可伸縮、安全可控的政府級即時消息傳遞和消息統(tǒng)一集成的在線工作中心的解決方案。

　　1．統(tǒng)一消息、資源共享

　　早在2005年聯(lián)合國官員就在亞太城市信息化論壇上表示，全球電子政務(wù)走到了十字路口，“政府信息孤島”已成為目前阻礙信息化建設(shè)的最大瓶頸。政府信息孤島除了導(dǎo)致信息資源的利用率非常低外，還會出現(xiàn)重復(fù)投入人力，物力和財力的情況，還會降低政府的工作效率，影響政府為民服務(wù)的水平。

　　以前的電子政務(wù)在建設(shè)時更多的是各自根據(jù)需要各自建設(shè)，因此在系統(tǒng)平臺選型、開發(fā)技術(shù)架構(gòu)選擇、數(shù)據(jù)庫的選擇等方面并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，這樣就造成一個單位內(nèi)部，有用windows系統(tǒng)做平臺的，也有用linux、Unix的；有選擇.net做開發(fā)技術(shù)路線的，也有用java、C的；有用MS SQL做數(shù)據(jù)庫的，也有用MySQL、Oracle的。這樣為信息資源的整合帶來了相當?shù)碾y度，特別是跨平臺，跨數(shù)據(jù)庫的信息整合。

　　一般來說信息整合都是采用數(shù)據(jù)交換的方式進行處理，這主要是為了解決一些必須通過多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中信息整合后再進行使用的系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)的決策系統(tǒng)就是屬于這一類型；還有一些基礎(chǔ)信息資源，例如：人口信息系統(tǒng)等也是需要與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換的。這樣類型的必須采用數(shù)據(jù)交換的方式整合。

　　但是我們也發(fā)現(xiàn)，還有相當一部分實際上不需要數(shù)據(jù)整合，而僅僅需要消息整合就可以了。例如：公文系統(tǒng)、審批系統(tǒng)等等。這類型的系統(tǒng)主要是用來處理工作流程，和審批流程的。這類整合的重點在于：

　　需要能夠提供一個集中顯示來自于各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中任務(wù)的界面，用戶能夠在這個界面上查看到所有需要用戶處理的任務(wù)。選擇一個任務(wù)，能夠返回到該任務(wù)所在的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。當該任務(wù)產(chǎn)生時，能夠主動告訴用戶，這些任務(wù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)具有高效性的特點，同樣工作的流程也具備高效性的特點，但如果收件人不能及時發(fā)現(xiàn)接收到的任務(wù)，也會耽誤處理時間。

　　此外，在用戶協(xié)作的過程中，還需要注意資料和文件的共享，特別是群組中資料文件的共享，這種共享會提高資源的有效利用率，有利于工作效率的提升。基于這樣消息門戶的應(yīng)用和群組之間的資料共享的應(yīng)用，GoCom? WPC為用戶提供了消息門戶、消息提醒、業(yè)務(wù)處理和資源共享等應(yīng)用模塊。

　　1.1 消息門戶

　　為了讓用戶能夠在統(tǒng)一的一個地方看到所有任務(wù)的提示，GoCom? WPC設(shè)計了消息門戶。如下圖所示：

　　圖：消息門戶

　　消息門戶對每一條任務(wù)信息的重要參數(shù)都進行了標記，用戶能夠很方便的在這里找到需要處理的任務(wù)或待辦。這些標記內(nèi)容包括：

　　1）消息來源：用來標識消息來自于哪個業(yè)務(wù)系統(tǒng)；例如：OA系統(tǒng)，審批系統(tǒng)等。

　　2）消息類別：用來標識消息來自于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的哪一個模塊；例如：OA系統(tǒng)中的“公文模塊”，審批系統(tǒng)中“內(nèi)務(wù)審批模塊”等。

　　3）發(fā)送者：用來標識是誰發(fā)送的消息或任務(wù)。例如：張三，李四等。

　　4）消息發(fā)送的日期：用來標識消息是什么時候發(fā)送的。例如：2009-02-5 17:31:45，既是2009年2月5日下午5點31分45秒發(fā)送的。此時間為業(yè)務(wù)系統(tǒng)將任務(wù)提交到GoCom? WPC接口上并開始處理的時間。

　　5）主題：用來標識消息的主題，讓用戶能夠有一個大概了解。例如：關(guān)于09年1月份餐補調(diào)整的通知

　　6）詳細內(nèi)容：這里用來標識消息的詳細信息，也可以用來傳業(yè)務(wù)信息的鏈接地址。GoCom? WPC的客戶端能夠顯示出該鏈接地址，用戶點擊鏈接地址能夠跳轉(zhuǎn)到與之對應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中去；如果這個鏈接里面包含驗證登陸的信息，或能夠?qū)Φ顷戲炞C進行處理的話，還能夠直接跳轉(zhuǎn)到具體的任務(wù)頁面。

　　各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過GoCom? WPC提供的WebServices接口，按照上面描述的各項重要參數(shù)的規(guī)則，向GoCom? WPC傳送各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的消息，然后再由GoCom? WPC集中顯示在“消息門戶”中。在消息的傳送過程中，若接受方在線，則直接將消息轉(zhuǎn)發(fā)到客戶端；當用戶不在線時，GoCom? WPC先存在服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫中，等接受方登陸后，再轉(zhuǎn)發(fā)到客戶端上。

文章作者：通軟聯(lián)合
責任編輯：鐘燕