金華市365辦事服務(wù)平臺是電子政務(wù)階段建設(shè)成果和深化電子政務(wù)建設(shè)的重要標(biāo)志。在金華市政府的指導(dǎo)下，金華市信息辦提出了"數(shù)字金華"為龍頭，政府社會化、一體化服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，數(shù)字社區(qū)為延伸的電子政務(wù)總體實施目標(biāo)和規(guī)劃，"金華市365服務(wù)平臺"作為政府一體化基礎(chǔ)服務(wù)平臺，主要以金華市前期電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，按照服務(wù)手段多樣化、服務(wù)職能集成化、服務(wù)對象平民化、服務(wù)方式主動化為目標(biāo)，實現(xiàn)多種方式的自主信息查詢、咨詢和辦事服務(wù)、政府權(quán)威信息發(fā)布等重要政府信息化服務(wù)。

　　一、系統(tǒng)實施前狀況

　　黨的十六大提出了"深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制"的戰(zhàn)略思想。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2002年轉(zhuǎn)發(fā)了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)［2002］17號），中共浙江省委、浙江省人民政府2004年做出了《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》，還有今年7月1日起將實施行政許可法。結(jié)合我市實際，一方面，社會各界對轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式、提高行政效率，努力建設(shè)透明政府、法制政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府、電子政府都有強(qiáng)烈的愿望；另一方面，我市的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有了良好基礎(chǔ)，網(wǎng)上政務(wù)、財務(wù)公開，網(wǎng)上辦公、辦事，網(wǎng)上投訴舉報等應(yīng)用工作取得了一定成績，積累了不少經(jīng)驗，為下一步工作打下了基礎(chǔ)。

　　以前老百姓找政府辦事，有四個突出問題：一是不知道該找哪個部門去辦，；二是不知道按什么程序去辦、事情辦到什么程度了；三是一些部門衙門作風(fēng)嚴(yán)重，"門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦"，辦事效率不高；四是一些人搞暗箱操作，缺乏公平、公正，服務(wù)態(tài)度不好。

　　二、系統(tǒng)功能與內(nèi)容

　　365在線綜合辦事服務(wù)平臺或者叫公共服務(wù)平臺，就是以效能建設(shè)為目標(biāo)，以電子政務(wù)為抓手，整合資源，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、語音電話、手機(jī)短信、電子郵件等信息工具，結(jié)合傳統(tǒng)的政務(wù)工作，為社會提供多形式、多手段、全方位、跨時空的在線式服務(wù)。金華市電子政務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)過程中，始終將對社會服務(wù)職能放在了突出的地位，我們率先完成了網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的產(chǎn)品化開發(fā)，改變了傳統(tǒng)行政事務(wù)的業(yè)務(wù)流程，把傳統(tǒng)繁雜的公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一為四個平臺。一是統(tǒng)一的申報平臺，所有審批、服務(wù)項目通過統(tǒng)一窗口申報，申報人員只需通過申報平臺遞交材料，剩下的辦事部門、辦事程序等由系統(tǒng)負(fù)責(zé)處理。二是統(tǒng)一的審批（辦理）平臺，所有審批人員通過這一平臺審批項目、提供服務(wù)，辦理的時間、辦理的結(jié)果全部留檔備查，防止網(wǎng)外作業(yè)。三是統(tǒng)一的監(jiān)督平臺，不同級別的監(jiān)督人員，分別對本部門的辦理事項和所有事項進(jìn)行監(jiān)督，保證審批工作的公平、公正性。四是統(tǒng)一的反饋查詢平臺，所有辦理意見、審批結(jié)果、補(bǔ)交材料通知等全部由一個窗口反饋。除了提供網(wǎng)上查詢以外，著手建設(shè)開通：（1）短消息平臺，辦理情況、辦理結(jié)果、交費、領(lǐng)證以及增補(bǔ)材料通知等利用手機(jī)短信及時告知當(dāng)事人。（2）電話查詢系統(tǒng)，利用固定電話、小靈通、手機(jī)等通訊工具，隨時查詢各自申報事項的辦理情況。

　　365在線綜合辦事服務(wù)平臺著重在兩方面進(jìn)行改革：

　　第一方面是對傳統(tǒng)的政務(wù)公開方式進(jìn)行了深化和改革，首先是集中公開，各部門的政務(wù)、財務(wù)內(nèi)容放在一起，誰好誰差有個對比；第二，公開的內(nèi)容更多、更詳細(xì)，計算機(jī)的存儲量有多大，公開的內(nèi)容就可以放多少；第三，公開的范圍更廣，保存的時間更久；第四，查詢方式多樣化，上網(wǎng)、打電話、手機(jī)或郵件訂閱等，滿足不同市民需求。

　　第二方面是對傳統(tǒng)的政府辦事服務(wù)方式進(jìn)行了深化和改革。首先是一站式集中辦事，所有部門、所有項目的申報、審批、監(jiān)督、查詢、反饋都在一個平臺（96365網(wǎng)站）上進(jìn)行；徹底解決找不著門的現(xiàn)象；第二，提供多種辦事服務(wù)手段，上網(wǎng)、打電話、手機(jī)短信、傳真或電子郵件等；第三，引入了三個"全程"機(jī)制：一是全程公開。1、事前公開：辦事機(jī)構(gòu)、辦事依據(jù)、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、投訴渠道全公開；2、事中公開：辦理過程、辦理環(huán)節(jié)、辦理人員、辦理意見全公開；3、事后公開：辦理最終結(jié)果、投訴舉報處理結(jié)果全公開。二是全程監(jiān)督。所有審批人員的單位、職務(wù)、姓名上網(wǎng)公開，實現(xiàn)網(wǎng)上"掛牌上崗"，每個項目的辦理結(jié)果，每個環(huán)節(jié)的辦理情況，每個辦事人員的辦理意見上網(wǎng)公開，實時監(jiān)督。讓老百姓看個明白，還公務(wù)員一個清白。三是全程考核。從審批事項受理開始，到審批過程結(jié)束為止，利用中央電腦跟蹤記錄全部辦理過程、辦理時間、辦理意見，結(jié)合每個環(huán)節(jié)的辦理時限、服務(wù)承諾以及投訴舉報等，對所有審批事項、審批部門、審批人員進(jìn)行全程量化考核。那個部門、那個公務(wù)員的辦事效率高、辦事質(zhì)量好，一看就明白。把權(quán)力放在網(wǎng)絡(luò)上運行，放在眼球下操作。

　　三、系統(tǒng)建設(shè)原則

　　（一）安全性

　　金華市政府網(wǎng)上365辦事平臺的重要數(shù)據(jù)包括企業(yè)、個人、政府公文等多方面信息，因此有效保護(hù)信息系統(tǒng)的安全十分重要。系統(tǒng)具有完善的認(rèn)證和授權(quán)管理功能，實現(xiàn)用戶認(rèn)證、信息傳輸?shù)确矫娴陌踩２僮髡唔毥?jīng)過身份驗證才能登錄系統(tǒng)，一旦驗證通過以后，訪問在其權(quán)限范圍內(nèi)的各個子系統(tǒng)時就無須再進(jìn)行驗證；既能夠針對個人、也可以針對部門進(jìn)行權(quán)限分配、設(shè)置，方便靈活。

　　（二）擴(kuò)充性

　　金華市政府網(wǎng)上365辦事平臺需要有良好的擴(kuò)充性，它是在保證系統(tǒng)不中斷、不做大的調(diào)整的情況下，增加新的業(yè)務(wù)功能。系統(tǒng)設(shè)計時采用良好的系統(tǒng)架構(gòu)和開發(fā)模式，實現(xiàn)模塊化和組件化開發(fā)，方便增加新的業(yè)務(wù)功能，簡化與原有系統(tǒng)的集成。同時預(yù)留后來業(yè)務(wù)系統(tǒng)各種接口，方便數(shù)據(jù)交換與信息共享。

　　（三）實用性

　　金華市政府網(wǎng)上365辦事平臺必須是人性化操作設(shè)計、使用簡單，降低對使用人員的專業(yè)技術(shù)要求；功能必須符合和優(yōu)化手工管理系統(tǒng)，體現(xiàn)計算機(jī)管理的價值和優(yōu)勢，使用人員能夠方便快捷地共享、交流信息，高效地協(xié)同工作，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事運轉(zhuǎn)的電子化、科學(xué)化、自動化。

　　（四）可靠性

　　在整個系統(tǒng)建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照軟件工程的要求，建立一整套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的開發(fā)、測試、實施、服務(wù)體系，保證最終產(chǎn)品運行穩(wěn)定、性能可靠，避免各種錯誤出現(xiàn)，影響系統(tǒng)的正常使用；系統(tǒng)能夠通過靈活的配置手段，滿足業(yè)務(wù)管理變革的需要。

　　四、實施效果

　　通過在線服務(wù)平臺的統(tǒng)一受理、市級審批平臺的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一交換，在各委辦局實現(xiàn)各個審批事項的內(nèi)部網(wǎng)上審批，并把審批狀態(tài)和結(jié)果通過消息代理反饋到市級審批平臺和在線服務(wù)平臺，通過在線服務(wù)平臺的統(tǒng)一反饋功能實現(xiàn)對申報者的同一窗口進(jìn)同一窗口出的統(tǒng)一服務(wù)。

文章作者：佚名