項目背景

　　2005年，中辦、國辦下發了《關于進一步推行政務公開的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求中央國家機關要進一步推行政務公開工作。2006年7月13日，全國政務公開領導小組召開部分中央國家機關政務公開工作現場會，中共中央書記處書記、中紀委副書記何勇同志在會議上作了重要講話，強調要加大政務公開工作的力度，并將政務公開工作與深化行政審批制度改革、轉變政府職能相結合，提出對于行政審批事項較多、有必要集中辦理的部門可結合實際，建立行政服務中心。

　　辦公大廳是對外形象的第一窗口，為民、便民，"一窗受理、轉告相關、并聯審批、按時辦結"是"一站式"辦公的宗旨。辦公大廳在社會發展中發揮了重要的作用，受到了社會的廣泛關注和好評。

　　建設目標

　　建立網上辦事大廳涉及各部委行政許可工作流程的改變，對提高行政審批行為的透明度，進一步深化行政審批制度改革，加強對行政權力的監督和制約具有重要意義，是推行政務公開工作的重要環節。

　　系統將提供一個全方位的辦公環境，完成審批業務處理。在審批業務處理方面，系統將結合審批制度改革的特點和要求，在簡化審批手續、優化審批業務流程的基礎上，盡可能改變原來人工審批和分散審批的狀況，實現審批項目的咨詢、申報、受理、審批和催辦督辦的計算機化和網絡化，實現審批流程自動化、政府部門審批業務規范化和高效化的目標。

　　金視點的一站式電子政務解決方案，結合網上辦事大廳的業務需求，我們提出整體的辦事大廳的解決方案，具體目標和好處如下：

　　目標之一：通過統一的SSO 統一用戶認證，提供企業用戶和個人用戶的單點登陸，方便快捷的訪問管理以及人性化的服務管理；

　　目標之二：建立網上申報的基礎數據庫平臺，解決企業帳號和基礎信息的統一管理和調用、避免重復輸入，解決由企業用戶派生出來的基礎數據的管理，通過業務使用統一編碼，可以自動拆分后發給數據交換平臺等功能；

　　目標之三：建立網上申報業務服務平臺，為企業和公眾辦理業務提供了一站式的服務，實現網上申報、預約服務、結果查詢以及意見反饋等業務管理的功能，體現務實政府、效率政府、施政為民的理念。為今后加快電子政務一體化工程提供給出保障。

　　目標之四：網上辦事大廳解決方案是一個具有良好擴展性和銜接度的解決方案，在技術框架中已經融入對新增業務應用的集成，如后續建設的其他業務系統、決策支持系統以及知識倉庫等，從而確保在后續電子政務工程建設中的投資保護和無縫銜接。。

　　基本業務模型

　　在整個辦公大廳設計上，我們可以按照如下的不同類型劃分：

　　業務模型

　　辦公大廳并聯審批系統的業務模型目前主要有兩種："業務集中式的服務大廳模式"和"分布式數據集成模式"。采用何種業務模式，需要各級政府機關根據實際情況，如資金、人員、網絡環境等進行判斷。

　　集中式： 是指由高一級政府設立物理并聯審批大廳，在大廳內所有相關的審批部門在統一的應用系統中協同辦公。

　　分布式： 是指在政府門戶網站上建立虛擬的并聯審批系統，所有待審批的業務數據通過交換平臺傳遞到各相關業務部門的業務系統中，并經過各業務環節處理后，將審批結果反饋給用戶。

　　基本應用模型

　　無論采用哪種模式，政府網上并聯審批系統首先要在大廳局域網或互聯網上構建應用系統，規范業務受理、辦理等工作流程，并建立相關的互聯網站，然后通過專網連接到各審批部門業務系統，通過各業務系統審批后將審批結果反饋到并聯審批系統中，并聯審批系統將各部門審批結果匯總，最后通過網站、郵件、打印等方式反饋給公眾用戶。

　　網上辦事大廳解決方案

　　總體架構

　　網上辦事大廳業務系統涉及兩大主體，即辦事大廳外網門戶和行政審批后臺管理，在網絡、硬件、操作系統基礎平臺和數據庫支撐下，保證系統良好運行。

　　網絡基礎層：由所需的網絡設備，硬件設備，操作系統等構建的基礎硬件平臺。

　　數據層：系統的數據存儲層，包括資源數據庫，文件數據庫，備份數據庫等，提供文字，文檔，元數據，多媒體等所有全媒體內容的數據存儲和數據交換。

　　應用支撐層：以easySite內容管理平臺為核心，還包括工作流引擎，統一消息認證機制，內置防火墻以及搜索引擎技術。為構建辦事大廳外網門戶和內網的行政審批中心系統提供內容管理，數據交換，安全認證等后臺支撐。

　　數據交換層：以easyExange作為數據共享和交換平臺，利用Web Services技術，實現了對審批中心各部門所有異構系統的數據整合。

　　應用層：提供內部審批中心的各項業務功能，包括業務申報、申請受理、業務辦結、業務轉交、辦事查詢、辦事統計、催辦督辦、用戶管理、系統管理等。同時，利用SSO統一認證機制，連接部門已有的異構業務系統，實現單點登陸。

　　表現層：提供網上辦事大廳外網門戶，其中包括：行政最新動態、政府法規、辦事指南、網上辦事表格下載、辦事結果公布、查詢等欄目。

文章作者：佚名