河北省黃驊市委。據(jù)介紹，11月15日，就是在市委大樓的六層，宣布了黃驊市委的決定，62名“超年齡”干部提前離崗。新京報(bào)記者劉一丁攝

　　11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級(jí)干部超過53歲，副科級(jí)干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級(jí)工資。

　　全市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單，其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統(tǒng)干部。

　　相關(guān)被離崗的干部向新京報(bào)記者反映,他們是“被提前離崗”，需在“自愿報(bào)告”上簽字，不簽就是違反組織紀(jì)律。

　　一方面，該做法將導(dǎo)致許多干部在編不在崗。有人質(zhì)疑，在河北省治理“吃空餉”的大背景下，這是在制造新的“吃空餉”。

　　另一方面，這也反映出在干部年輕化和合理使用各年齡段干部之間，如何平衡的問題。

　　習(xí)近平總書記在談及干部人事制度改革時(shí)曾提到，既要掌握一般化原則，又要有解決特殊問題的措施，不搞“一刀切”；在談及黨建工作時(shí)提到，要有培養(yǎng)前途的年輕干部，也要合理使用各年齡段干部。

　　岳勇(化名)的工資要連漲三級(jí)了。對(duì)他來說，卻未必是件值得高興的事。

　　11月15日，河北黃驊市委常委會(huì)劃定了科級(jí)干部提前離崗的年齡線：正科(大于等于)53歲，副科(大于等于)52歲。

　　作為黃驊的一名科級(jí)干部，當(dāng)日下午，53歲的岳勇交出了辦公室的鑰匙。此后他將開始自己的“退休”生活。此時(shí)，距離法定退休年齡尚有7年。

　　岳勇的這種情況被稱之為“提前離崗”。在黃驊，還有61名干部和岳勇有類似的遭遇。除了個(gè)別人被另行安置了崗位，其他五十多人都離開了原工作單位。

　　在他們“離崗”的7年里，除漲工資外，還享受與在崗者相同的待遇。

　　　“上午上班下午被趕回家”

　　　“簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級(jí)；不簽就是違反組織紀(jì)律。”

　　11月15日，岳勇正常上班。岳勇的工作專業(yè)性很強(qiáng)，他從基層就開始做這項(xiàng)工作，至今已經(jīng)20多年。岳勇說自己每年單位考核都是優(yōu)秀。

　　下午兩點(diǎn)多，岳勇接到紀(jì)委辦公室電話，通知他下午4點(diǎn)到市委六樓開會(huì)。“通知很奇怪，以往都會(huì)告訴會(huì)議議題，但這次通知沒有講明會(huì)議的議題，只強(qiáng)調(diào)必須到場(chǎng)。”岳勇說。

　　到了市委六樓，岳勇發(fā)現(xiàn)人大、法院、檢察院、審計(jì)局、衛(wèi)生局、老干部局、公安局、看守所等單位都有人接到通知參會(huì)，其中包括許多單位的“一把手”，例如老干部局局長(zhǎng)韓金坡、審計(jì)局局長(zhǎng)劉學(xué)文、城投總公司總經(jīng)理趙恩亭、水產(chǎn)局局長(zhǎng)尹鳳剛、衛(wèi)生局局長(zhǎng)劉印榮等。

　　審計(jì)局、人大、衛(wèi)生局、城投公司等都有兩名領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。

　　此次調(diào)整并沒有涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

　　據(jù)多名參會(huì)干部回憶，會(huì)議由市紀(jì)委書記主持，市委組織部部長(zhǎng)葉永賀宣布了市委的決定：參會(huì)的62名正科級(jí)和副科級(jí)干部不再擔(dān)任原有職務(wù)。最后市委副書記作了動(dòng)員，要大家支持市委的決定，遵守組織紀(jì)律。

　　市委決定非常簡(jiǎn)單，并沒有給出原因，會(huì)議開了大約15分鐘就結(jié)束了。

　　“太突然了。”一位參會(huì)的干部向記者表達(dá)了當(dāng)天的意外。“上午還上班呢，下午就被趕回家了。”

　　會(huì)議結(jié)束后，62人被組織部的工作人員帶到市委大樓二樓組織部二科排隊(duì)簽字。

　　據(jù)多名簽字的干部回憶，簽字的單子是一個(gè)制式表格。上面打印著“我自愿辭去現(xiàn)有職務(wù)”的內(nèi)容。下面留著一個(gè)簽字的空格。

　　岳勇第一次見到辭職報(bào)告是制式的，六十多個(gè)人都被“自愿”辭去了職務(wù)。

　　“簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級(jí)；不簽就是違反組織紀(jì)律。”岳勇回憶稱，動(dòng)員時(shí)告訴大家要遵守組織紀(jì)律，要與市委保持一致，要求簽字后與單位完全脫鉤。對(duì)于重點(diǎn)人，主要是即將離崗的單位一把手，市委領(lǐng)導(dǎo)還要單獨(dú)談話動(dòng)員。

　　“誰也不愿意自己擔(dān)上不遵守組織紀(jì)律，不與市委保持一致的罪名。”一位“被離崗”的干部說，大多數(shù)人都簽上了自己的名字辭職。

　　　現(xiàn)場(chǎng)三干部拒簽“自愿書”

　　　有多名干部反映，下午開完會(huì)，他們回到單位，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會(huì)等著了

　　“如此大規(guī)模的調(diào)整干部在黃驊從來沒有過。”一位被要求提前離崗的干部說，黃驊市1989年撤縣建市，在2003年，黃驊市搞行政體制改革，一些干部也提前離崗，當(dāng)時(shí)也是提三級(jí)工資。“那個(gè)時(shí)候調(diào)整的規(guī)模也沒這么大。”

　　在這次干部調(diào)整前十天，11月6日，黃驊市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)宣布，原黃驊市市長(zhǎng)潘海瀛改任中共黃驊市委書記，滄州市運(yùn)河區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)朱春燕調(diào)任中共黃驊市委副書記。

　　11月14日，黃驊市開了全市工作務(wù)虛會(huì)議。會(huì)議由市委副書記朱春燕主持，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局部門“一把手”參加了會(huì)議。

　　會(huì)上，市委組織部部長(zhǎng)葉永賀匯報(bào)了全市干部工作情況，四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別就干部的選拔、培養(yǎng)、管理等方面發(fā)表了意見、建議。

　　市委書記潘海瀛在會(huì)議上的講話提到，要實(shí)現(xiàn)干部的階梯化，要出25歲的副科級(jí)干部，30歲以下的鄉(xiāng)長(zhǎng)，35歲以下的書記。

　　會(huì)上潘海瀛讓組織部拿方案，方案中要包括：黃驊干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀是什么？存在哪些問題？應(yīng)如何辦？然后經(jīng)市委常委會(huì)研究后，按方案調(diào)整干部。

　　一位被離崗的干部稱，15日上午，市里開了常委會(huì)確定了離崗干部的年齡：正科53歲以上，副科52歲以上。按這個(gè)年齡標(biāo)準(zhǔn)，共有62人需離崗。

　　15日下午，超“年齡線”的62名干部被召集至市委六樓，市委組織部部長(zhǎng)宣布了這一決定。

　　一位干部說，他覺得“心里很不舒服”，“工作了這么多年提前也不說一聲，就突然‘被辭職’了。”

　　此次離崗黃驊市紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)參會(huì)干部最多。據(jù)一名當(dāng)事人回憶，共有黃平寨、馬振橋、劉致訓(xùn)、陳玉海、孫家海、秦鳳玉、魏學(xué)平、張建明等9人。

　　提前離崗后，市委給每人提三級(jí)工資，大約每月多一百六七十元。岳勇稱，提工資是有嚴(yán)格的程序的。這樣被免去職務(wù)又提了三級(jí)工資，岳勇覺得這是市委為了避免大家不同意的辦法。

　　但現(xiàn)場(chǎng)仍有三個(gè)人堅(jiān)持沒有簽自愿辭職的表格。

　　據(jù)了解，當(dāng)時(shí)沒有簽字的是，衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、婦幼保健院院長(zhǎng)田桂秀、審計(jì)局局長(zhǎng)劉學(xué)文，市審計(jì)局副主任科員吳從海三人。

　　“其實(shí)簽不簽字是一樣的。”一位干部說，2003年行政體制改革時(shí)，也有被免去的干部不愿簽字，但后來都已經(jīng)有人代替了他的位置，最后成了一個(gè)笑話。

　　有多名干部反映，下午開完會(huì)，他們回到單位，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會(huì)等著了，單位領(lǐng)導(dǎo)說了幾句“辛苦”、“兢兢業(yè)業(yè)”、“高風(fēng)亮節(jié)”之類的客氣話，就要求他們將辦公室鑰匙交出來。

　　　“土政策”并無法律依據(jù)

　　　《公務(wù)員法》沒有“提前離崗”的相關(guān)規(guī)定。專家稱，中央精神是不鼓勵(lì)提前離崗的

　　“這就相當(dāng)于免職啊，像犯了錯(cuò)誤一樣。”11月15日下午，趙印華(化名)雖然簽了字，但還是覺得不滿。

　　趙印華提出，黃驊市此次讓領(lǐng)導(dǎo)干部“提前離崗”，不是各地常見的“領(lǐng)導(dǎo)干部退二線”傳統(tǒng)措施，而是完全有悖公務(wù)員法的做法。而且他認(rèn)為，這樣臨時(shí)動(dòng)議任免干部，不符合干部管理制度。

　　1982年之前，黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行職務(wù)終身制。1982年，中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，建立了干部離休退休和退居二線(包括當(dāng)顧問和安排榮譽(yù)職務(wù))的制度。在特定的歷史時(shí)期，退居二線是干部終身制改革中，為老干部保留的一點(diǎn)特殊待遇。北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章介紹，到1992年，過渡階段就結(jié)束了。

　　公務(wù)員“提前離崗”是在國家確定的黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革期間的一項(xiàng)特殊人員分流政策。在黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員、“干部四化”(革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化)時(shí)常用的做法。

　　王文章介紹：自上世紀(jì)九十年代機(jī)構(gòu)改革以來，許多縣一級(jí)黨委和政府皆遵循一不成文的規(guī)則：科級(jí)干部滿53歲則須讓位退居二線，實(shí)際上就是回家賦閑，到退休年齡(男60歲，女55歲)時(shí)再辦正式退休手續(xù)，7年白拿工資占編制不干活。這其實(shí)就是提前離崗?fù)损B(yǎng)。

　　但王文章指出，“提前離崗”既非退休，也非提前退休，這些政策大都是各地黨政命令，沒有法律依據(jù)。

　　《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的退休事項(xiàng)和條件，退休年齡為男60歲、女55歲，而并沒有“提前離崗”的說法。而在第十三條公務(wù)員享有的權(quán)利中明確規(guī)定：非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職等。

　　多位在職的年輕干部談?wù)撈鸫耸聲r(shí)提到了干部年輕化、階梯化問題，“年紀(jì)大的干部不讓出崗位，年輕人很難有機(jī)會(huì)晉升。”

　　“據(jù)我知道，這種現(xiàn)象是有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｖ饕墙鉀Q領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化問題，基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53歲正科級(jí)52歲副科級(jí)就離開。”中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，這樣是片面理解干部年輕化。

　　王文章認(rèn)為，“這種提前離職和干部年輕化沒有太大關(guān)系。實(shí)質(zhì)就是為了騰位置，干部利益的均分。”

　　王文章說，從明文規(guī)定來看，中央精神是不鼓勵(lì)提前離崗的。“提前離崗的話給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受更高的干部待遇”，這是變相的福利。“如果按照正常年齡退的話，會(huì)減少很多官員。”

　　　“政法委書記建議未采納”

　　　由于職業(yè)的特殊性，50多歲是法官、檢察官的黃金年齡。但此次“提前離崗”的人里，也包括政法系統(tǒng)的干部

　　55歲黃驊市法院副院長(zhǎng)劉寶崗也在提前離崗的名單里。他在電話里與記者說，讓退就退吧，至于合不合規(guī)定，這要去問組織部門。

　　經(jīng)記者了解，黃驊市法院原副院長(zhǎng)劉寶崗、黃驊市檢察院原黨組成員張寶如等在提前離崗的名單內(nèi)。

　　在全國一些地方，基層法院普遍存在法官提前離職、離崗現(xiàn)象。由于職業(yè)的特殊性，50多歲是法官、檢察官的黃金年齡，其理論知識(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)十分豐富。很多法官檢察官離職使得人員缺乏，但案件越來越多，矛盾凸顯。為解決這一問題，2010年5月12日，中共中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決法官、檢察官提前離崗、離職問題的通知》。

　　通知要求嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于公務(wù)員退休年齡的規(guī)定，今后對(duì)未達(dá)到退休年齡的法官、檢察官不得強(qiáng)制提前離崗?fù)损B(yǎng)，也不得簡(jiǎn)單地劃分年齡界限使得擔(dān)任院級(jí)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　但黃驊市的決定沒有顧及這一通知精神。一位紀(jì)檢干部介紹，單位領(lǐng)導(dǎo)曾向他透露，15日上午在市常委會(huì)上，討論提前離崗?fù)损B(yǎng)的年齡線，黃驊市政法委書記曹傳勇提出，將檢察院和法院的干部也納入進(jìn)來不合適。但他的意見沒有得到采用。

　　一位檢察院的人士說，河北滄州的一些縣也存在類似情況，一些工作得力的檢察官身份的領(lǐng)導(dǎo)干部未到退休年齡就強(qiáng)制提前離崗。為此，今年7月滄州市檢察院再次印發(fā)了落實(shí)中組部文件的通知。

　　滄州市檢察院通知要求，不得硬性安排55周歲以下具有檢察官身份的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，涉及具有檢察官身份的院領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整時(shí)，各院黨組要向當(dāng)?shù)攸h委提出明確意見，同時(shí)抄報(bào)市院黨組，市院黨組、市院將按照省委組織部省政法委干預(yù)干部協(xié)管的規(guī)定，配合地方黨委做好相關(guān)工作。

　　　9-12月河北正清理吃空餉

　　　專家汪玉凱認(rèn)為，提前離崗造成公務(wù)人員的巨大浪費(fèi)，實(shí)際就是“吃空餉”。這是制造不公平待遇，會(huì)造成很不好的影響

　　“不干活，還能提三級(jí)工資，有些人認(rèn)為這是便宜事，但50多歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛的時(shí)候，可以在崗位上做很多事情。”趙印華說。

　　11月14日，市委書記潘海瀛在全市工作務(wù)虛會(huì)議上的講話印證了上述說法。潘海瀛表揚(yáng)了一批先進(jìn)典型干部。稱黃驊市城投公司原總經(jīng)理趙恩亭“融資能力強(qiáng)”的；用“真‘板生’(當(dāng)?shù)胤窖裕愃朴诟苫罹?xì)的意思，記者注)、檔次高”等詞語形容黃驊市衛(wèi)生局原局長(zhǎng)劉印榮其人。

　　和其他提前離崗干部不同，這兩人不久就被安排了其他工作，一并被安排的還有水產(chǎn)局局長(zhǎng)尹鳳剛以及監(jiān)察局副局長(zhǎng)黃平寨。有干部稱，是因?yàn)閹兹苏沂形从巢疟话才帕斯ぷ鳌?/P>

　　“辦公室都沒了，誰還去上班呢？而且是明確要求我們不要上班的。”一位干部說，“其實(shí)我們?cè)诰幉辉趰彛褪且环N‘吃空餉。

　　“這種現(xiàn)象造成公務(wù)人員的巨大浪費(fèi)，實(shí)際就是吃空餉。”汪玉凱說，而且這么多人不工作還拿待遇，本身就是不公平。“過早離開隊(duì)伍以后，對(duì)社會(huì)會(huì)造成很不好的影響。”

　　2013年9月，習(xí)近平總書記到河北參加民主生活會(huì)，為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平的講話精神，河北省將“吃空餉”作為群眾反映強(qiáng)烈的問題予以關(guān)注。

　　9月3日河北全省召開“吃空餉”專項(xiàng)治理工作會(huì)議，專項(xiàng)治理工作自9月至12月在該省開展。

　　據(jù)一名“提前離崗”的干部介紹，因?yàn)楹颖笔∽罱鼑?yán)查“吃空餉”，黃驊工商局一些多年不到單位上班的人都在這個(gè)風(fēng)頭上回來上班了。

　　該干部透露，黃驊市部分部門曾粗略統(tǒng)計(jì)在編不在崗的人數(shù)，雖然只是部分部門，但已超過1000人。

　　比較嚴(yán)重的黃驊環(huán)保局、畜牧局等都有超過百名在職不在崗的情況。而在此次河北省“吃空餉”專項(xiàng)治理工作中，黃驊市上報(bào)了3個(gè)人。

　　　聲音

　　“提前離崗”，本質(zhì)上是牟取群體利益。提前離崗的人給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受干部待遇。但老百姓的公共服務(wù)卻沒有提高，浪費(fèi)了納稅人的錢。這對(duì)納稅人是不公平的。

　　—北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章

　　除了浪費(fèi)納稅人的錢，政府機(jī)關(guān)很多人才，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，不給他們職位，也是浪費(fèi)。現(xiàn)在就是矛盾狀態(tài)。應(yīng)該降低干部的社會(huì)地位，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)秀人才向企業(yè)學(xué)術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)展。—北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章

　　一方面要延遲退休，一方面又讓大量的人保留待遇提前離崗“吃空餉”。這個(gè)矛盾現(xiàn)象如果沒有制度來解決，時(shí)間長(zhǎng)了，給國家造成損失更大。一定要規(guī)范提前離崗這種不正常現(xiàn)象。—中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱

　　新京報(bào)記者劉一丁實(shí)習(xí)生賈世煜河北滄州報(bào)道