一個社區掛了27塊牌子，作為居民自治組織的社區居委會，異化為難堪重負的基層“小政府”；權責錯位的現實，待遇低、壓力大、沒身份的尷尬，讓社區工作者倍覺辛苦。十八屆三中全會提出，全面正確履行政府職能，解放和增強社會活力。社會管理的重點、難點、亮點都在社區，社會穩定和諧的基礎也在社區。推動社區行政、服務兩責分離，讓社區工作走向專業化、標準化，期待突破。

　　邱成怎么也想不到，一個再普通不過的社區，會以這樣的方式“揚名”——近日，一則“南寧‘最牛社區’掛27塊牌子堪比白宮”的帖子，讓邱成擔任主任的廣西南寧市西鄉塘區北湖街道明秀北社區居委會，“占了不少媒體版面”。

　　作為居民自治組織的社區居委會，為何掛上“中心”、“工作站”等27塊牌子？

　　“牌滿為患”

　　社區什么事都得扛，行政化傾向越來越嚴重

　　來到明秀北社區門口，白底黑字、規格統一的27塊小牌子“撲面而來”。牌子內容五花八門，既有社區服務中心、政務服務中心、社區黨員服務站、勞動保障工作站、人民調解委員會等“官方”色彩濃厚的，又有綠色網吧等“民間”性質的。

　　“這些牌子都是‘責任牌’，不是‘權力牌’。”邱成說，這些林林總總的牌子，恰好反映出社區工作的繁重?！艾F在社區工作包羅萬象，從‘婆婆媽媽’到國計民生，可謂無所不包?！鄙厦媲Ц€，下面一根針，隨著牌子越來越多，邱成的工作量也與日俱增。

　　邱成的苦惱，政府并非不知曉。

　　“我們民政部門負責社區的基礎設施建設。臺子一搭好，其他職能部門以‘工作進社區’為名紛至沓來，哐哐哐，釘個牌，就‘占了陣地’?！蔽鬣l塘區民政局副局長陸仁偉說，“我去社區調研，發現好多社區都‘牌滿為患’，門口掛滿了，就掛墻上，最后幾面墻都不夠用了。各種牌匾顏色不一、大小不一、材質不一，滿滿當當，蔚為壯觀?！?/P>

　　而27塊的數量也不是“最?！钡?。據報道，去年全國兩會期間，深圳龍崗區南嶺村社區主任張育彪就曬過其社區有43塊牌匾，并吐槽“其中很多是虛牌，上級要求掛，不能不掛”。

　　“職能部門把工作任務一級壓給下一級，壓到社區就到底了，什么事都得扛。社區本是服務居民的自治組織，現在行政化傾向越來越嚴重。各級行政職能部門把很多社區不該管、管不了、也管不好的事壓給了社區。”陸仁偉說，“可以說，社區八九成時間都被各式各樣的行政工作占用，嚴重擠占了社區工作人員服務居民的時間?！?/P>

　　更令人著急的是，上級職能部門把“使喚”社區視為“理所當然”。一次，陸仁偉找相關領導反映社區“泛行政化”的問題，結果換來領導不耐煩的一句：“社區領著政府的錢，不替政府辦事，替誰辦？”

　　“無限責任公司”

　　工作壓給社區，并沒有“權隨責走、費隨事轉”

　　邱成介紹，明秀北社區成立于2006年，轄區居民7900多人，其中流動人口700多人?！吧鐓^只有12個工作人員，既要承擔上級交辦的各種任務，又要服務這么多居民，壓力可想而知。”

　　眼下，社區正全力應對第三次全國經濟普查的工作。“這個月初，我們開始忙活經濟普查的事。上午找商戶填表格，下午錄入電腦上報?！鼻癯烧f，因涉及營業收入、利潤額等“敏感數據”，商戶不是很配合。“任我們跑斷腿、磨破嘴，對方不耐煩，一句‘我不是老板，不知道’就打發我們了。”

　　說話間，邱成的手機響了起來。“上面每天都短信通報各社區完成的進度，壓力實在大?！彼纸o記者看了另一條短信：“11月12日上午參加西鄉塘區第三次全國經濟普查區域電子繪圖及行業代碼編碼培訓會”。

　　“這么專業的會，社區工作人員能開好嗎？”

　　邱成搖搖頭說：“很多工作，像這個，還有勞動力統計、人口普查等等，太專業了，有些指標看都看不懂。但沒辦法，任務壓下來，就得做。”

　　“不懂，怎么做？”

　　“趕鴨子上架，現學現賣唄！”邱成雖然這樣說，但并不代表每件事都能“學成”。

　　“怕就怕，上級部門太高估社區的能力，布置一些我們不可能完成的任務。”邱成說，比如，轄區居民出國出境辦護照，公安機關一定要社區出具無犯罪記錄證明才給辦?！坝袥]有犯罪記錄，社區哪里知道、怎么開證明？”

　　邱成直言社區成了“無限責任公司”。

　　職能部門將工作壓給社區，但并沒有“權隨責走、費隨事轉”?！吧鐓^工作經費早些年一年才幾千元，現在漲到每年3萬。但除去辦公耗材、水電費、網費、電話費等，再開展什么社區活動就捉襟見肘了?；顒由伲游瘯哪哿?、動員力就低?！鼻癯烧f。

　　“三苦”“三怕”

　　專家建議明確責權利，行政事務進社區申報準入

　　記者在調查中了解到，社區工作者有“三苦”、“三怕”。

　　所謂“三苦”，一苦待遇低。邱成介紹，2006年明秀北社區剛成立時，工作人員每月工資才四五百元，現在每月拿到手才一千四五百元；二苦沒身份。社區工作人員不是公務員，也沒事業編制。好多社區居委會的書記、主任，干了十幾、幾十年，也還是普通老百姓，不知道卸任以后怎么辦；三苦委屈多。社區轄區里的機關單位、國有企業，知道社區“沒級沒別”，不放在眼里；轄區居民、商戶也不盡是通情達理的。任務完成不好，還要被上級機關批評，真是兩頭受氣。

　　至于“三怕”，一怕搞檢查。碰上檢查、評比，社區最是焦頭爛額，幾天幾夜加班加點，就為了領導10多分鐘的“蒞臨指導”；第二怕做臺賬?！肮ぷ鞲傻煤茫蝗缗_賬編得好。”社區“承接”的上級職能部門的各項工作，都要通過臺賬“見成效”。有些工作社區確實沒開展的，只能憑空“編”；三怕當“會托”?！斑@個啟動、那個開工，都要通知社區派人參加，說白了就是湊人數?！庇猩鐓^工作者抱怨。

　　“政府職能部門不能將‘球’都踢給社區，要明晰社區的責權利。”廣西壯族自治區區委黨校教授謝金甫認為社區減負迫在眉睫。他建議建立行政事務進社區申報準入制度：政府職能部門要“跨腳”進社區，必須經過批準，而審批機構要有社區代表參加。

　　廣西民族大學民族學與社會學學院講師劉建民認為，應大力培育和發展社區社會組織，加快推進社區工作專業化，同時調動包括社工隊伍、志愿者隊伍等社會多元主體參與社區建設和社會管理。

　　陸仁偉建議，一方面要比照村干部或大學生“村官”待遇水平，提高社區工作人員的待遇和報酬，從而加大對優秀人才、年輕干部的吸引力。同時，要積極探索社區行政、服務兩責分離，將社區服務推向專業化、標準化。