十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要優(yōu)化政府組織結構，嚴格控制機構編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。

　　近日，記者調查全國24個省級行政單位中250個地級市的副市長數(shù)量。結果顯示，盡管各市經(jīng)濟、人口規(guī)模存在巨大差異，但6-8名副市長幾乎是“常態(tài)配置”。

　　據(jù)媒體報道，國務院已于2008年明確提出，“國務院各部門領導職數(shù)明確為一正四副”，但對地級市應配備多少副市長并無具體規(guī)定。

　　平均每個地級市配7名副市長

　　近日，新京報記者登錄全國24個省級行政單位中的250個地級市政府官網(wǎng)，對副市長配置數(shù)量進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，250個樣本中，副市長數(shù)量從2名到10名不等，而配置6-8名副市長是常態(tài)。

　　數(shù)據(jù)結果顯示，250個地級市共有1750個副市長(不含掛職副市長)，平均每個地級市配置有7名副市長。數(shù)據(jù)表明，共有219個地級市配置有6-8名副市長，分別對應有54個、109個、56個地級市，占樣本數(shù)近87.6%。

　　樣本中，副市長數(shù)量最多的地級市是四川宜賓和江西贛州，各有10名副市長；而9名副市長的地級市也有14個。

　　甘肅省酒泉市副市長數(shù)量最少，只有2名；安徽省宿州市和安徽亳州市副市長數(shù)量也較少，分別為3名和4名；配置有5名副市長的，共有12個地級市，分別為湖北鄂州、湖北襄陽、四川達州、廣西柳州、河南許昌、甘肅白銀、甘肅定西、山西運城、山西晉城、山西臨汾、黑龍江大慶、寧夏石嘴山。

　　廣東韶關市政府配8副秘書長

　　根據(jù)本次抽樣調查，在地級市政府領導班子的組成上，除市長及副市長外，通常還配置有1名市政府秘書長及2-3名副秘書長。這些信息也在大多數(shù)地級市政府官網(wǎng)上有公示。

　　但記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，個別地級市在副秘書長配置上數(shù)量“突出”。如廣東韶關配置有8名副秘書長、廣東汕尾有6名副秘書長、廣西來賓和甘肅慶陽各有7名副秘書長。

　　-分析原因

　　“官本位”思想致副職膨脹

　　“一方面是對政策貫徹不嚴，另一方面是缺乏監(jiān)督”，國家行政學院教授竹立家稱，“既然人大有任命權，也必須發(fā)揮制度平臺的監(jiān)督作用”。南京師范大學公共管理學院教授趙暉也認為，目前對領導職數(shù)監(jiān)督的頻度強度不足，具體的、可操作的監(jiān)督法規(guī)以及配套監(jiān)督手段匱乏。

　　此前，媒體多次呼吁精簡領導職數(shù)，中央也數(shù)次提出改革，成效甚微，對此，竹立家認為，“根本上還是由于官本位思想造成的官位擴張”。

　　趙暉認為，各地方政府傾向于從部門利益出發(fā)，努力爭取可以牟利的職權，出現(xiàn)超編現(xiàn)象。對于各級干部來說，晉升一級意味著更好的待遇、更多的權力。而如果削去副職職位，意味著斷了許多人的前程，是得罪人的事情，所以政府部門不僅不愿削減，還會想辦法為下級謀取更多職位，導致了副職膨脹。

　　影響

　　副職過多會增加行政成本

　　竹立家表示，盡管地級市應配備多少副市長并無具體規(guī)定，但3-5名應是常態(tài)。

　　在趙暉看來，地級市副市長數(shù)量過多，直接反映了我國領導職數(shù)過多的痼疾。

　　國家行政學院教授馬慶鈺曾在接受媒體采訪時表示，副職設置過多，會增加決策與執(zhí)行的溝通與協(xié)商成本，一個決定在形成中的會簽、審簽、審批的空間與時間距離都會大大延長。

　　“再一個是導致人浮于事或反過來沒事生事。”馬慶鈺表示。

　　他還稱，增加一個副職領導，除增加了決策執(zhí)行環(huán)節(jié)和溝通成本，還會增加相關待遇。“一個地市級副職領導一年總要產(chǎn)生幾十萬的職務開支，這是明顯的行政成本。”

　　另外，趙暉還稱，其實副職太多還有諸多隱形成本，如降低了行政效率、影響了政府形象、增加了腐敗空間等等，且影響深遠短期難以恢復。

　　地級市副市長人數(shù)最高相差四倍

　　記者統(tǒng)計全國250個地級市政府副市長，贛州宜賓10人酒泉兩人；政府分工等是職數(shù)差異重要因素

　　近日，新京報記者對全國24個省級行政單位的250個地級市人民政府副市長數(shù)量進行統(tǒng)計，結果顯示最少的甘肅省酒泉市副市長配置僅有2名，最多的江西省贛州市和四川省宜賓市，則配置了副市長10名，兩者相差4倍。不過在人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展等方面，酒泉市與贛州、宜賓兩市的發(fā)展程度差距較大。

　　但即使發(fā)展程度相近的城市之間，副市長的數(shù)量也有很大差別。決定領導職數(shù)的，除人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等外在因素外，與政府日常工作的分工、專項工作的多少及安排情況等，也有緊密聯(lián)系。

　　有專家認為，在現(xiàn)有規(guī)定中，未明確地方各級政府的領導職數(shù)，留下的自由裁量空間太大，也是領導職數(shù)膨脹的原因。

　　-案例

　　情況相近城市副市長差一倍

　　同屬中西部地區(qū)地級市、各方面情況相近的四川宜賓與山西臨汾，在副市長數(shù)量配置上，宜賓市要比臨汾多出一倍：宜賓市有副市長10名，臨汾市5名。

　　目前，在臨汾市政府領導班子中，與5名副市長相對應，政府日常工作也分成了5部分，宜賓市則將市政府日常工作，劃分給了10名副市長。

　　不同于臨汾市政府分工“以統(tǒng)為主”，宜賓市將工作范圍劃分得更細。臨汾市一名副市長同時負責發(fā)展改革、交通物流、住房建設、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、公安、司法、消防等方面工作，而宜賓市則為公安、司法、信訪、應急管理等工作由一名副市長來分管，發(fā)展改革和交通運輸則交給了另一名副市長。

　　在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，各地通常都有相應的專項工作，并由副市長一手抓。臨汾市將山西(國際)陸港園區(qū)建設開發(fā)工作，納入到負責市人民政府日常工作的副市長工作范圍。

　　宜賓市則設置了3名副市長來主要負責工業(yè)園區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)及機場遷建等專項工作，同時分配一定的日常工作。

　　鐵嶺新鄉(xiāng)蕪湖副市長減少

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，有的城市在“工作量增加”或不變的情況下，副市長的數(shù)量反而有所減少。

　　2008年11月，遼寧省鐵嶺市因有“9個副市長20個政府副秘書長”而被媒體廣泛報道。昨日，記者在鐵嶺市政府門戶網(wǎng)站看到，目前鐵嶺共有7名副市長。對比2008年和現(xiàn)在各副市長的分管業(yè)務發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)9名副市長所分管領域的工作，基本都由現(xiàn)任7名副市長承擔。

　　通過對比發(fā)現(xiàn)，較之前9名副市長，現(xiàn)任7名副市長的分管工作更多。例如，現(xiàn)任副市長尹正偉的分管工作中，開原起重機械制造產(chǎn)業(yè)集群、市星悅南岸項目建設管委會兩項工作，在原來的副市長分工中并未出現(xiàn)。

　　同樣，河南省新鄉(xiāng)市也曾被報道有11名副市長。據(jù)昨日新鄉(xiāng)市政府網(wǎng)站顯示，新鄉(xiāng)市現(xiàn)在副市長已降為8個，負責承擔過去11個副市長的工作。

　　2012年6月有媒體報道稱，安徽蕪湖市共有11名副市長。后蕪湖市政府公示的名單顯示，至去年6月蕪湖市只有5名副市長。

　　昨日，記者打開蕪湖市政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，除兩名掛職副市長外，該市又增設了兩名副市長，共有7名現(xiàn)任副市長。

　　新增的副市長中，有一名負責“商貿(mào)、信息化、政務服務、招標采購、政務公開等方面工作”，并分管商務局、供銷社、招標采購服務中心等部門。而“招商”工作在此前則納入工商領域，由一名副市長統(tǒng)一負責。

　　-追問

　　為何地方可“隨意”設副市長？

　　職數(shù)尚無明確規(guī)定地方增設留余地

　　2007年5月，國務院制定并施行了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，條例未對地方各級政府的領導職數(shù)做出規(guī)定，只提出“地方各級人民政府行政機構的領導職數(shù)，按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關規(guī)定確定”。

　　然而《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中，也未規(guī)定地方政府工作部門正職和副職的職數(shù)。目前，全國大部分省份也未針對地級市政府的領導職數(shù)做出明確限制規(guī)定。

　　南京師范大學公共管理學院教授趙暉認為，目前的編制規(guī)范文件缺乏剛性，“原則上可以設”、“必要時可以設”、“一般可設”、“若干”等類用語泛濫，留下的自由裁量空間太大，“這是領導職數(shù)膨脹的重要因素”。

　　安徽省政府2006年提出的《安徽省行政機構設置和編制管理規(guī)定》中稱，省人民政府的行政機構，領導職數(shù)為5名。但該規(guī)定又指出，“省人民政府行政機構的領導職數(shù)確需超過前款規(guī)定限額的，由省機構編制管理機關提出方案，報省人民政府批準”。

　　趙暉表示，“根據(jù)工作需要增加”，在無明確數(shù)量規(guī)定的情況下，例如“根據(jù)工作需要增加”的規(guī)定為增設副職留有余地，使得“副市長”的設置更顯“隨意”。

　　增設副市長應依據(jù)什么標準？

　　專家稱可參照中央標準“越少越好”

　　“根據(jù)工作需要”，是目前增設副市長的主要標準。調查發(fā)現(xiàn)，不少地級市在安排重點工作時，傾向于特別增設“專項”副市長來分管具體工作。

　　國家行政學院教授竹立家稱，“按照國外的經(jīng)驗，副市長一般都是3名，我們應該根據(jù)經(jīng)濟、社會等綜合發(fā)展情況來定”，而不應該針對專項工作來專門增設。

　　對于是否應效仿提出明確的數(shù)字規(guī)定，竹立家表示“沒必要一刀切，但不應該超過5個”。中國人民大學公共管理學院教授方正邦稱，職數(shù)應該是多少，沒有一個準確的計算法，應該是根據(jù)政府職能來定，職能的多少決定職數(shù)的多少，“越少越好，很多時候就是為了養(yǎng)官”。

　　此外，“上行下效”也是一個重要的參考標準。竹立家認為，對于地級市副市長的職數(shù)，中央和各省應該參照國務院對部委領導職數(shù)的配備規(guī)定，做出明確規(guī)定。

　　趙暉介紹，2006年下半年開始，全國地方黨委開始集中換屆，中央確定地方黨委一般只設兩名副書記。經(jīng)過改革，現(xiàn)在“一正兩副”成為常態(tài)。他認為，國務院各部門目前也已明確提出“一正四副”標準，地方政府應該以“頂層行動”為標桿，進行副職改革。

　　A07-A08版采寫/新京報記者胡涵楊鋒趙力