近年來(lái)，中央和地方各級(jí)財(cái)政先后投入巨額資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在取得明顯效果的同時(shí)，發(fā)生在水利系統(tǒng)的貪污賄賂犯罪也隨之增加，“清水衙門”成為一些不法分子覬覦的對(duì)象。

　　針對(duì)這種情況，湖北省荊門市人民檢察院反貪部門開展了查辦水利系統(tǒng)貪污賄賂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，深挖“水利蛀蟲”，共立案查處貪污賄賂犯罪案件13件13人，其中，大案10件10人，縣級(jí)干部1件1人，科級(jí)干部6件6人，涉案金額共計(jì)200余萬(wàn)元。

　　據(jù)悉，這是荊門市檢察機(jī)關(guān)采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作方法，首次全環(huán)節(jié)查處水利系統(tǒng)貪腐案。近日，荊門市檢察院向《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家披露了水利系統(tǒng)貪污賄賂犯罪的趨勢(shì)和特點(diǎn)。

　　窩串案占比近八成

　　荊門市是農(nóng)業(yè)大市，水利是命脈，大、中、小型水庫(kù)眾多。近年來(lái)，該市小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程全面鋪開，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量上馬。

　　隨著工程大量上馬，荊門市檢察院陸續(xù)收到一些群眾的信件，反映和舉報(bào)水利系統(tǒng)工作人員在水利工程建設(shè)中存在貪污受賄等問(wèn)題。

　　“在外界看來(lái)，水利系統(tǒng)是一個(gè)無(wú)權(quán)無(wú)錢的‘清水衙門’。但隨著中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的巨額資金投入，‘清水衙門’變成了‘香饃饃’。”荊門市檢察院辦案檢察官說(shuō)。

　　通過(guò)辦案，檢察官發(fā)現(xiàn)，水利系統(tǒng)已成為貪污賄賂犯罪高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。荊門全市5個(gè)縣、市、區(qū)水利系統(tǒng)均有貪賄案發(fā)生，涉及市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利行政管理和水庫(kù)、電灌站工作人員。

　　辦案檢察官介紹說(shuō)，水利工程項(xiàng)目資金密集、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)眾多，相對(duì)于其他領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪，其持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、作案次數(shù)多、單次數(shù)額小但累計(jì)金額大。

　　荊門市檢察機(jī)關(guān)查處的該市水務(wù)局總工程師許某、東寶區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)張某、沙洋縣水務(wù)局副局長(zhǎng)田某等人，多是利用過(guò)年過(guò)節(jié)之機(jī)，收受水利工程承建商、材料供應(yīng)商等所送“紅包”、購(gòu)物券，多則上百筆，少則幾十筆，盡管最低一筆僅1000元，但累計(jì)起來(lái)的數(shù)額達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

　　“因一人行賄多人，一人接受多人賄賂，所以辦案中往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，查辦一個(gè)挖出一窩，發(fā)現(xiàn)一個(gè)帶出一串。”辦案檢察官介紹說(shuō)，在查辦的13起案件中，窩串案就有10起，占總數(shù)的76.9%。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者分析荊門市檢察機(jī)關(guān)查辦的13起案件，發(fā)現(xiàn)13名被告人中，水利行政主管部門工作人員7人，水庫(kù)管理處工作人員5人，電灌站工作人員1人，僅東寶區(qū)水務(wù)局就有包括局長(zhǎng)在內(nèi)的5名中層以上干部被立案?jìng)刹椤?/P>

　　各個(gè)環(huán)節(jié)均有發(fā)案

　　水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案發(fā)涉及水利工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程材料采購(gòu)、工程施工、工程檢查驗(yàn)收、工程款撥付結(jié)算及水庫(kù)水面養(yǎng)殖發(fā)包等八大環(huán)節(jié)。

　　“因?yàn)樗到y(tǒng)的特殊性，其全部環(huán)節(jié)都可能存在貪污賄賂犯罪。事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。”辦案檢察官說(shuō)。

　　水利工程立項(xiàng)后，要由專業(yè)的水利工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)由水利行政主管部門決定，這就給權(quán)力尋租留下空間。

　　荊門市一水利勘察設(shè)計(jì)院承接了該市沙洋縣龍山、鞠灣等10多座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。利用主管全縣水利工程建設(shè)的職務(wù)便利，沙洋縣水利局副局長(zhǎng)田某為該設(shè)計(jì)院承接業(yè)務(wù)提供幫助。為感謝田的關(guān)照，2012年3月，該設(shè)計(jì)院的丁某分別在餐館、醫(yī)院送給田某5000元商場(chǎng)購(gòu)物卡、現(xiàn)金1000元。

　　招投標(biāo)一直是工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，水利工程也不例外。

　　荊門市京山縣一水利工程公司承接了五泉廟、馬刨泉等水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。在這些工程招投標(biāo)過(guò)程中，荊門市水務(wù)局總工程師許某作為行政監(jiān)督代表不找問(wèn)題、也不提問(wèn)題，讓該公司順利中標(biāo)。為表示感謝，2008至2012年4年間，該公司陳某先后8次送給許某現(xiàn)金5.4萬(wàn)元。

　　水利工程建設(shè)的監(jiān)理公司一般均由水利行政主管部門指定，這就催生了監(jiān)理公司與有關(guān)主管人員之間的權(quán)錢交易。沙洋縣水利局副局長(zhǎng)田某就為荊門一水利工程咨詢有限公司承接該縣郭場(chǎng)、龜山等水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)提供幫助。為感謝關(guān)照及能繼續(xù)得到支持，該公司在田某家的樓下送其現(xiàn)金2000元。

　　由于水利工程多是國(guó)家投資且資金量大，工程發(fā)包方往往會(huì)想方設(shè)法從工程中套取資金，用作其他開支，這些都為貪污賄賂犯罪留下空間。荊門市東寶區(qū)仙居河水庫(kù)管理處負(fù)責(zé)人余某，伙同該水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目承建商，虛增工程用水泥數(shù)量，套取工程款29萬(wàn)元余元，余某個(gè)人侵吞3萬(wàn)元。

　　水利工程項(xiàng)目是各級(jí)政府的重點(diǎn)工程，建設(shè)資金為國(guó)家專項(xiàng)資金，其使用情況由水利行政主管部門決定。為緩解資金壓力，工程承建商通過(guò)賄賂有關(guān)人員，爭(zhēng)取早撥、多撥工程款。在負(fù)責(zé)該區(qū)農(nóng)村飲水安全工程和小型農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目建設(shè)中，荊門市東寶區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)代某為工程承建商、材料供應(yīng)商結(jié)算工程款、材料款提供便利，共收受賄賂7萬(wàn)元。

　　此外，荊門市檢察機(jī)關(guān)還在工程材料采購(gòu)、工程檢查驗(yàn)收、水庫(kù)水面養(yǎng)殖發(fā)包等環(huán)節(jié)查處了相關(guān)職務(wù)犯罪案件。 制圖/高岳 見習(xí)記者劉志月 通訊員杜珂羅光旭

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　　套取國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金，為職工發(fā)放福利；局長(zhǎng)則涉嫌濫用職權(quán)，私自侵占部分項(xiàng)目資金，并收取他人財(cái)物。近日，廣西壯族自治區(qū)天峨縣水利局局長(zhǎng)等4名領(lǐng)導(dǎo)干部一起被提起公訴。

　　公訴書稱，2011年1月，天峨縣水利局在實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目時(shí)，局長(zhǎng)黃某、主任科員、副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，討論發(fā)放春節(jié)福利，都同意以每人8000元的標(biāo)準(zhǔn)向職工發(fā)放。會(huì)后，局財(cái)務(wù)人員列表造冊(cè)，從原國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金套取出的資金中，拿出514780元發(fā)放給本局職工。而4名干部的“春節(jié)福利費(fèi)”都超過(guò)1.6萬(wàn)元。

　　2012年1月，經(jīng)4人討論同意，再以同樣標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家項(xiàng)目資金525810元被分發(fā)。4名干部的“春節(jié)福利費(fèi)”再次超過(guò)1.6萬(wàn)元。

　　說(shuō)“法” 遏制水利系統(tǒng)腐敗需打破“合作”關(guān)系網(wǎng)

　　荊門市檢察機(jī)關(guān)查辦的該市水利系統(tǒng)13起案件中，12名被告人涉及賄賂犯罪，占發(fā)案總數(shù)的92.3%。辦案檢察官認(rèn)為，水利工程建設(shè)巨大的利潤(rùn)空間和殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使一些承建商鋌而走險(xiǎn)，趨于選擇賄賂這一捷徑。而水利系統(tǒng)的行賄、受賄者處于“雙贏”地位，都會(huì)對(duì)其犯罪事實(shí)高度保密，賄賂手段隱蔽性強(qiáng)，給偵查辦案帶來(lái)難度。除了雙方互利外，水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪本身具有較強(qiáng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)性，一旦查處到該關(guān)系網(wǎng)的某個(gè)成員，則很可能會(huì)驚動(dòng)網(wǎng)絡(luò)里其他人員，采取反偵查措施，也給偵查工作造成障礙。打破行賄人與受賄人“合作”侵害國(guó)家利益的局面，是防止水利系統(tǒng)再次發(fā)生行賄受賄腐敗窩案的治本之策。　劉志月