“2013年的長(zhǎng)流鎮(zhèn)會(huì)南村村委會(huì)文森村民小組組長(zhǎng)吳遜順等4人分3次提現(xiàn)345萬(wàn)元補(bǔ)償款結(jié)伙侵吞案、2012年的東山鎮(zhèn)射釵村村委會(huì)主任林維忠等人貪污救災(zāi)補(bǔ)貼款案、2011年的石山鎮(zhèn)北鋪村村委會(huì)主任王修光等6人貪污1300萬(wàn)元征地補(bǔ)償款案等，都呈現(xiàn)出結(jié)伙作案數(shù)量多、窩案串案比例高，涉案金額巨大、社會(huì)影響惡劣、影響農(nóng)村穩(wěn)定和主要集中在重點(diǎn)項(xiàng)目征地過(guò)程中、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)三個(gè)特點(diǎn)。”周兵說(shuō)。

　　村官合伙侵吞補(bǔ)償款

　　海口市秀英區(qū)是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的接合地，資源豐富，特別是隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)和海口城市西擴(kuò)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，土地流轉(zhuǎn)迅速，產(chǎn)生巨大利益，一些村官經(jīng)不住金錢誘惑出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。

　　據(jù)周兵介紹，2013年的文森村民小組干部吳遜順等4人貪污征地補(bǔ)償款345萬(wàn)元案的線索，是永興檢察室和反貪局、預(yù)防研究室在聯(lián)合走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

　　2013年5月2日，秀英區(qū)檢察院的辦案人員獲取吳遜順等4人涉嫌貪污線索后，反貪局立即對(duì)此線索進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為此線索有較高價(jià)值，遂于5月6日對(duì)此線索展開初查。在展開初查后，檢察官到秀英區(qū)政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦調(diào)取相關(guān)書證。

　　周兵說(shuō)，在調(diào)取書證的同時(shí)，辦案人員迅速對(duì)嫌疑對(duì)象及其家庭成員的銀行賬戶及文森村民小組財(cái)務(wù)賬本展開全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)疑點(diǎn)：一是提現(xiàn)量大，文森村民小組在2013年1月15日、16日、18日分3次從長(zhǎng)流信用社共提現(xiàn)宅基地追加補(bǔ)償款345萬(wàn)元。按照相關(guān)制度，征地補(bǔ)償款的支取應(yīng)該先將發(fā)放表格報(bào)鎮(zhèn)政府審批，而該村的財(cái)務(wù)賬本上附的宅基地追加補(bǔ)償款的發(fā)放清單的造表時(shí)間卻為1月18日，因此該發(fā)放清單應(yīng)該是后來(lái)補(bǔ)的，甚至有可能是偽造的；二是缺少分配方案，從近幾年查辦農(nóng)村案件來(lái)看，這是極不正常的。從5月6日展開初查到5月30日立案，檢察官在極短的時(shí)間內(nèi)掌握了不法分子的違法事實(shí)。

　　2013年5月30日，秀英區(qū)檢察院反貪局對(duì)吳遜順等二人立案?jìng)刹椤Ｔ谕黄茀沁d順等二人后，秀英區(qū)檢察院聯(lián)合秀英區(qū)紀(jì)委到文森村民小組進(jìn)行法律宣傳和政策教育，6月3日，此案另兩名犯罪嫌疑人吳謙浩、吳志民投案自首。

　　近日，秀英區(qū)檢察反貪局偵結(jié)此案，該院公訴科向法院提起公訴。

　　案件多集中征地領(lǐng)域

　　“除了吳遜順等4人涉嫌侵吞345萬(wàn)元補(bǔ)償款外，2011年的石山鎮(zhèn)北鋪村村委會(huì)主任王修光等6人貪污1300萬(wàn)元征地補(bǔ)償款案也是窩案。”秀英區(qū)檢察院反貪局辦案檢察官趙世良說(shuō)，近兩年，他們查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件4件16人，全部都是幾名村干部結(jié)伙作案。

　　在北鋪村村委會(huì)主任王修光等6人貪污1300萬(wàn)元征地補(bǔ)償款案中，6名現(xiàn)任和往屆村干部聯(lián)合策劃實(shí)施，并向海口市國(guó)土局的公務(wù)人員行賄220多萬(wàn)元，村干部依據(jù)“貢獻(xiàn)”大小分贓。

　　“2012年的林維忠等二人貪污救災(zāi)補(bǔ)貼款案，涉案金額雖然只有5萬(wàn)多元，但是涉及到農(nóng)民的‘救命錢’,社會(huì)影響惡劣。”趙世良說(shuō)，他們收到該案線索后，根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容對(duì)五保戶低保戶倒塌房屋重建、涵洞水利設(shè)施建設(shè)、村民生活供水設(shè)施建設(shè)、龍州河渡口木船修建、村路照明電力改造、冬種瓜菜搶種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等項(xiàng)目一一展開排查，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)該村在冬種瓜菜搶種補(bǔ)貼方面造假騙補(bǔ)后，又針對(duì)該村14個(gè)村民小組一一展開調(diào)查。

　　趙世良表示，上述涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要集中在重點(diǎn)項(xiàng)目征地過(guò)程中，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。比如，吳遜順等4人貪污征地補(bǔ)償款案和文明村民小組組長(zhǎng)陳施發(fā)等人貪污征地補(bǔ)償款案，均發(fā)生在海口市貨運(yùn)大道二期項(xiàng)目的征地過(guò)程中。

　　就此，秀英區(qū)檢察院分管反貪的副檢察長(zhǎng)羊建民表示，面對(duì)村官涉農(nóng)領(lǐng)域窩案串案多發(fā)的趨勢(shì)，一個(gè)突出問(wèn)題逐漸顯露：越是權(quán)力高度集中之處，越容易成為腐敗高發(fā)區(qū)。相對(duì)于個(gè)體腐敗，這些一挖一窩，一牽一串的集體腐敗窩案，因共同利益使涉案人員相互抱團(tuán)，為身在關(guān)系網(wǎng)中者提供保護(hù)，打擊難度更大。記者邢東偉通訊員高淑君楊翹名制圖/李曉軍

　　說(shuō)“法”源頭反腐需健全監(jiān)督制約機(jī)制

　　如何從源頭遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪？最重要的是健全監(jiān)督制約機(jī)制。首先，要將預(yù)防職務(wù)犯罪組織建立到各涉農(nóng)有關(guān)部門直至到村級(jí)基層組織，加強(qiáng)對(duì)村干部的法制教育，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳與廉政品德教育，調(diào)動(dòng)群眾反腐積極性；其次，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，及時(shí)了解掌握容易誘發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的問(wèn)題，及時(shí)制定有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及涉農(nóng)管理部門干部的監(jiān)督作用，消除滋生職務(wù)犯罪的隱患；第三，要從體制機(jī)制上建立一套健全有力的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作程序，減少權(quán)力運(yùn)作隨意性。

　　“農(nóng)村重大具體事項(xiàng)要經(jīng)集體研究決定，特別是在土地承包、轉(zhuǎn)讓、出租等問(wèn)題上，作出重大決策之前都要廣泛征求村民意見，接受村民監(jiān)督。”海口市秀英區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)羊建民表示，對(duì)村提留、土地出租收入及扶貧、防汛、救災(zāi)、優(yōu)撫等專項(xiàng)款物的管理和使用情況，要落實(shí)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制；要建立財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)家和上級(jí)較大的支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放和民政救濟(jì)款物跟蹤監(jiān)督，深入農(nóng)戶逐一核對(duì)，全面掌握資金使用情況，鏟除滋生涉農(nóng)職務(wù)犯罪的土壤。唯有如此，才能破除“上下勾結(jié)、利益均沾”的窩案串案迷局，源頭減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。邢東偉

　　鏈接

　　江蘇省南京市在過(guò)去4年查辦“村官”職務(wù)犯罪案件44件50人，被查辦“村官”主要集中在城鄉(xiāng)接合部。

　　據(jù)南京市檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的《“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年至2012年，南京全市查辦“村官”職務(wù)犯罪案件44件50人，其中2009年6件7人，2010年8件8人，2011年16件18人，2012年14件17人。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，被查辦“村官”主要集中在城鄉(xiāng)接合部，而七成多的“村官”是因征地拆遷而陷入職務(wù)犯罪泥潭。南京市檢察部門提供的報(bào)告分析說(shuō)，城鄉(xiāng)接合部處于城市擴(kuò)張最前沿，征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為該區(qū)域的工作重點(diǎn)，被查辦的大部分“村官”正是在協(xié)助政府征地拆遷和工程建設(shè)的過(guò)程中，利用“以地生財(cái)”的“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”和“發(fā)展良機(jī)”，大肆受賄或貪污補(bǔ)償款、工程款。