佛山中院從去年年底開始改革審判權(quán)運行機(jī)制，選任35名審判長，由一名審判長和兩名合議法官組成固定團(tuán)隊，在審判長主導(dǎo)下對案件審理和判決，對案件負(fù)責(zé)。

　　此舉旨在去除“行政化”干擾，審判合一，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。這與十八屆三中全會精神不謀而合。

　　輿論認(rèn)為，佛山中院的改革，可以為接下來的法院去行政化改革，提供可參考的樣本。

　　改變“審的不判，判的不審”

　　專家表示審判分離導(dǎo)致錯案追究責(zé)任不明；“審判長負(fù)責(zé)制”讓法官更職業(yè)

　　做法官10多年，陳智揚(yáng)感覺，現(xiàn)在是自己“最接近職業(yè)法官”的時刻。

　　今年年初，陳智揚(yáng)被選任審判長之后辦理的第一個案件，是一宗涉及土地的民事訴訟案件。陳智揚(yáng)帶著書記員，親自去現(xiàn)場調(diào)查取證。

　　“改革之前沒有必要去現(xiàn)場?！标愔菗P(yáng)告訴記者，因為案子對法官來說只是“養(yǎng)子”，審了也不一定是自己判。

　　這源于之前的判決書“審簽制”。按照法院內(nèi)部慣例，合議庭草擬的判決書，要給更高級別的庭、院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，層層地走行政審批程序。

　　“如果領(lǐng)導(dǎo)不同意簽署，合議庭就要重新研究復(fù)議。”佛山中院院長陳陟云說。

　　而掌握最終簽發(fā)權(quán)的人，并不在審判席上坐著，他們基本不參與案件審理，也不需要見原告和被告，只需要翻閱法官遞交的案件材料。

　　一位庭長說，簽發(fā)判決書的時候，“會感覺底氣不足，非常擔(dān)心案件質(zhì)量”。

　　此外，由院長、庭長和資深法官組成的審判委員會，作為法院的最高審判組織，對于死刑、有分歧和檢察院抗訴的重大疑難案件，同樣擁有決定權(quán)。

　　這被稱為“審的不判，判的不審”。事實上，院長、庭長審簽判決書，在法律上并沒有明文規(guī)定。

　　公開資料顯示，這一制度形成于人民法院建設(shè)初期，目的是加強(qiáng)黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)。

　　陳陟云注意到，擁有簽發(fā)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，能夠通過行政手段改變案件定性，而不用承擔(dān)錯案責(zé)任。

　　在陳陟云看來，“很多暴露出來的冤假錯案，不少承辦法官是能夠發(fā)現(xiàn)問題的，卻因為沒有定案的權(quán)力，身不由己地辦錯了。”

　　在浙江“蕭山錯案”中，曾任案件二審審判長的張德寶對新京報記者表示，盡管自己是審判長，但案件判決是由審判委員會決定的，他不應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

　　在中國政法大學(xué)刑事訴訟法學(xué)教授樊崇義看來，審判分離，導(dǎo)致出現(xiàn)冤假錯案司法不公后，錯案追究時責(zé)任不明。

　　“現(xiàn)在所有的案子都是‘親生的’，合議庭自己審理自己判決，出了問題自己擔(dān)責(zé)?！标愔菗P(yáng)說，“一點兒都不敢懈怠?！?/P>

　　法院院長要參加政府的會

　　不少人錯誤認(rèn)為法院是政府部門，法院審案常受行政部門壓力，改革可為法官創(chuàng)造好環(huán)境

　　上個月，陳陟云接到市里的通知，被要求去參加一個會議。到了才知道，會議的主題是行政機(jī)構(gòu)改革，是一個純粹的行政性會議。

　　“不少人錯誤地認(rèn)為，法院是政府的一個部門?！标愙煸普f，這種觀念在政府和民眾中都存在。

　　佛山一名基層院長對此也有體會。區(qū)里所有的行政性會議都會要求法院派有一定行政級別的領(lǐng)導(dǎo)參加?！鞍ㄎ以趦?nèi)的院領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常不是在政府開會，就是在去政府開會的路上”。

　　而行政力量對法院的影響，不僅在此。

　　去年廣東“三打”期間，公安機(jī)關(guān)破獲一起欺行霸市的案件，抓捕30多人，佛山檢察院對20多人進(jìn)行起訴，但法院認(rèn)為這些人都是打工者，不是欺行霸市的主謀，如果全部判刑會增加不穩(wěn)定因素。

　　“我們最終還是頂住了壓力，依法判決。”陳陟云說。

　　此外，對于纏訪鬧訪等行為，有的地方政府會通過有關(guān)方面出面協(xié)調(diào)，出于維穩(wěn)的考慮，希望法院能予以重判。

　　有一個案件讓陳陟云至今印象深刻，當(dāng)時的一名副書記，先后給了他兩個批示，這兩個批示，一個讓他幫原告，一個讓他幫被告。

　　陳說，這兩個批示相隔一段時間，這個副書記自己都忘記了。如今，這個副書記已經(jīng)被判刑。

　　佛山中院希望通過改革，給法官審判創(chuàng)造一個好環(huán)境。

　　領(lǐng)導(dǎo)不再簽發(fā)判決書，法官們也不必?fù)?dān)憂領(lǐng)導(dǎo)會過問案件。佛山中院一位法官告訴記者，改革以前領(lǐng)導(dǎo)過問案件，“會揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思，是不是暗示我偏袒哪一方？”

　　改革也讓領(lǐng)導(dǎo)多了一個“擋箭牌”?！拔視嬖V找我的人，找我沒用，因為我沒權(quán)簽發(fā)判決書了。”陳陟云說。

　　擁有了簽發(fā)權(quán)的審判長，也開始學(xué)習(xí)抵御“干擾”。

　　“案件辦不好，審判長就要擔(dān)責(zé)，說情送禮沒用?！狈鹕街性好褚煌ジ蓖ラL、審判長梁綺云告訴記者，院里實行“過問案件登記”制度，凡過問案件的，都會一一登記在案。

　　讓庭長重回審判一線

　　行政職務(wù)曾是唯一晉升途徑，陷入“提拔一個庭長，減少一個資深法官”怪圈

　　2013年以前，做了8年法官的郭赟一直是助理審判員，不能獨立辦案。

　　不能擔(dān)任審判員，是因為審判員是副科級，而助理審判員是普通科員，這與他的級別相符。

　　雖然自認(rèn)為能力、資質(zhì)、閱歷和品行完全可以勝任審判員，“但是法院的行政編制已滿，在沒有空缺編制之前，只能擔(dān)當(dāng)助理審判員?！惫S說。

　　實際上，除了行政級別，法院系統(tǒng)還有一套法官職務(wù)等級。而行政職務(wù)往往決定法官等級的高低。

　　最高人民法院院長是首席大法官，每月的審判津貼為340元。基層法院的初任法院一般為五級法官，每月津貼180元。從五級法官到一級法官，每晉升一級，每月津貼漲10元。

　　佛山法院的法官告訴記者，法官等級在待遇上的影響力并不大。

　　上月公布的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》提到，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。

　　“行政職務(wù)成為法官們唯一的晉升途徑?！标愙煸聘嬖V記者，優(yōu)秀法官一旦獲得提拔，就不得不將主要精力放在應(yīng)付行政事務(wù)上。

　　因為副庭長只承辦一小部分案件，庭長以上幾乎不直接辦案，法院實際上陷入“提拔一個庭長、少了一個資深法官”的怪圈，審判精英變相流失，留在一線的資深法官數(shù)量捉襟見肘。

　　2012年，懷曉紅當(dāng)上佛山中院審判監(jiān)督庭庭長。之后，她幾乎不用再審案，而是每天參加各種行政會議，然后坐在辦公室里審閱再審案件。

　　佛山中院的一項統(tǒng)計顯示，真正在一線辦案的法官，審判資歷平均只有8年，有25名法官任命不足5年。他們認(rèn)為，這批法官顯得“稚嫩”。

　　2012年年底，佛山中院從194名法官中，選出35名優(yōu)秀法官擔(dān)任審判長，每名審判長配備兩名合議法官擔(dān)任助手，重回審判一線。

　　這35名審判長，年齡都處在35歲至46歲之間，擁有十年以上的一線審判經(jīng)驗。

　　包括懷曉紅在內(nèi)的26名已經(jīng)被提拔的法官，也回到一線辦案。其中，有9名庭長早已不辦案了。

　　現(xiàn)在，佛山中院嘗試為分管的副院長配備一名行政助理，管理所有行政事務(wù)，讓庭長及以下級別的所有審判長，從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來。

　　不需要處理繁雜的行政工作，只需辦好自己的案子，懷曉紅說，她感到輕松了很多。

　　不當(dāng)副庭長行不行？

　　領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)心有政治風(fēng)險，改革曾停滯不前，內(nèi)部有人擔(dān)心改革會使地位降低

　　改革推行不到一年，效果初顯：佛山中院每年接收一萬多案件，合議庭從40個減少到35個，但是收案量漲了，辦案周期也縮短不少。

　　上月公布的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》提到，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。

　　學(xué)界認(rèn)為佛山中院的改革符合三中全會的精神。而據(jù)陳陟云介紹，在中央決定出臺之前，因為沒有上層設(shè)計的支持，這樣的改革阻力不小。

　　2008年，做了20年檢察官的陳陟云調(diào)任佛山中院副院長，他發(fā)現(xiàn)，“審者不判，判者不審，審判權(quán)被內(nèi)部的行政管理權(quán)綁架，有違司法規(guī)律”。

　　陳陟云有了“重新洗牌”的想法：司法去行政化，審判權(quán)與行政權(quán)分離，讓經(jīng)驗最豐富、能力最突出、專業(yè)最精深的法官重掌法槌。

　　當(dāng)時，這個建議得到廣東省高院院長鄭鄂贊同，也得到佛山市委的支持。

　　但改革卻沒有了下文。陳陟云介紹，除了因為地方領(lǐng)導(dǎo)換屆耽誤，還“有消息說，市里顧忌公檢法之間、司法部門與政府部門之間的平衡問題”。

　　“一方面是頂層設(shè)計沒出來，領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)心有政治風(fēng)險。頂層設(shè)計沒有出來，萬一改革偏離了中央的方向，怎么辦？”陳陟云認(rèn)為，法院系統(tǒng)內(nèi)部的阻力也不小。

　　一位上級法院的老領(lǐng)導(dǎo)就提出了質(zhì)疑，誰會愿意去行政化，自己卸掉手中的權(quán)力呢？

　　陳陟云曾找到院里七位副庭長征求意見。陳陟云問他們，如果把你們的級別從原來的副科職提到正科級，是否愿意放棄副庭長這個行政職務(wù)，而只做純粹辦案的法官？

　　七人中，有六人反對。他們認(rèn)為沒有“長”不好聽，感覺地位低了，庭長在法官們心中的地位不同。

　　有一位副庭長反應(yīng)特別強(qiáng)烈。陳陟云告訴記者，他后來才聽說，這位副庭長的孩子馬上大學(xué)畢業(yè)了，如果沒有副庭長這個職務(wù)，擔(dān)心很難幫孩子找到好工作。

　　法院待遇高，別的機(jī)關(guān)怎么辦？

　　

　　　行政職務(wù)被保留，審判長財產(chǎn)公開遭擱置，改革阻力重重但受上層肯定

　　2012年3月，陳陟云決定拋開保障制度等受到外界牽制的內(nèi)容，在民四庭、刑一庭和行政庭試運行改革。

　　9個月后，試點庭室工作模式磨合順暢，2012年12月底，陳陟云在全院召開大會，全面推行。

　　在此期間，這項改革遭到質(zhì)疑，有人認(rèn)為此舉突破了法院組織法和訴訟法的規(guī)定。

　　質(zhì)疑沒有讓陳陟云動搖。他堅持認(rèn)為，他們的改革仍然是在民主合議制前提下，只是突出了審判長在合議庭的主導(dǎo)，最終的裁決還是由審判長和合議法官民主投票決定，少數(shù)服從多數(shù)，沒有突破現(xiàn)行法律。

　　按照最初設(shè)想，審判長由獨立的審判長選任委員會選出，選任委員會由人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)教授、律師等人員構(gòu)成；庭長副庭長當(dāng)選審判長后，不再擔(dān)任庭長副庭長職務(wù)；待遇提高，財產(chǎn)向社會公開。

　　為了消解內(nèi)外部的壓力，陳陟云坦言，改革的最終方案進(jìn)行了“妥協(xié)”：重回一線的庭長和副庭長，還是保留了行政職務(wù)。

　　提高審判長的待遇，也遭到非議。有人問陳陟云，法院審判長拿這么多，市里其他機(jī)關(guān)怎么辦？還有人提出，“法院本身權(quán)力就很大，還要給法官漲工資待遇，老百姓能不能理解？”

　　佛山市委政法委一名副書記告訴新京報記者，對佛山中院推行的審判長負(fù)責(zé)制，政法委在經(jīng)費上給予了鼓勵，并且“已經(jīng)敲定大幅提高法官薪酬方案。”

　　不過隨著十八屆三中全會決定的出臺，原計劃暫停了，原因是“為了跟中央和省里保持一致”。

　　而曾設(shè)想的審判長財產(chǎn)公示，亦被擱置。“主要是因為相應(yīng)的待遇沒有到位，責(zé)任與利益不對等?！毙逻x任的審判長郭赟說。

　　雖然爭議重重，佛山中院的改革受到了肯定。2013年10月，最高院正式發(fā)文，確定佛山中院成為首批司法權(quán)運行機(jī)制改革試點單位。

　　剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，省高院發(fā)回重審的案件同比減少了14件，現(xiàn)任審判長承辦的案件只有3件被改判，而且基本與當(dāng)時的案件質(zhì)量無關(guān)。

　　□新京報記者王瑞鋒廣東佛山報道