85個縣的縣長、書記同臺答辯PK，隨機抽取的評委通過評審決定建設資金去向

　　有專家指出，這是由“人分錢”向“制度分錢”的轉變，使得預算更透明、財政效率更高

　　河南商報記者李肖肖程國昌

　　近日，河南省財政廳做了一個新嘗試：用公開競爭的方式分配財政資金。在這個名為“美麗鄉村”的項目試點中，錢到底分給誰，掌握著8億元專項資金的省財政廳不再當裁判，而是讓各縣區負責人公開競爭，將決定權交給了隨機抽選的專家們。

　　A新模式

　　官員答辯拉資金

　　河南啟動“美麗鄉村”建設試點工作，相關縣負責人現場答辯，公開競爭，省級財政安排的8億元建設資金將分給準備得最充分的縣。

　　上個月的某一天，睢縣縣長吳海燕站在了鶴壁市某偏遠賓館的競聘臺上，陳述睢縣平崗鎮申請“美麗鄉村試點”的優勢。在他們提交的項目申請書上寫著：擬申請1390萬元用以打造“美麗鄉村”。

　　與她同臺競爭的，有省內其他84個縣區的縣長、縣委書記。按規定，每個答辯人可以帶3名助手，幾乎每個縣上臺答辯的都是主要負責人，級別最低的也是常務副縣長，而他們的助手，幾乎全是財政局長。

　　從今年起，河南省啟動“美麗鄉村”建設試點工作，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。省級財政共安排“美麗鄉村”建設資金8億元，在70個縣(市、區)開展試點。

　　錢給誰？怎么分？“撒胡椒面”一個縣給點，既浪費財力又難以收到效果。省財政廳決定，由各個縣提供材料，現場答辯，公開競爭，給準備得最充分的縣。

　　B答辯

　　答辯時，要回答“刁鉆”的問題

　　答辯要求很嚴格，超時的會被立即叫停。“像考生參加面試，我有點緊張。”

　　經過資格審查和專家評審，最終85個縣入選第二環節：現場答辯。睢縣縣長吳海燕，算是過關斬將走到了第二環節。

　　現場答辯時間共計16分鐘——情況介紹5分鐘，專家質詢8分鐘，總結陳述3分鐘，時間限制得很嚴格。據在場的一名工作人員介紹，若陳述超時會被立即叫停。

　　不過，在答題過程中可以向助手求助，總分共100分，分4大項10余個小項，有的小項“細”到2分。

　　專家的問題挺“刁鉆”，涉及農村公益事業工作經驗或者教訓、如何發揮財政資金的規模效應、項目后期運行管護如何保證等。

　　這些平時習慣了在臺上講話的答辯人，也難掩忐忑，有人下臺就說：“像考生參加面試，我有點緊張。”

　　C原因

　　“跑部錢進”的無奈

　　“我到上面跑項目，對方說喝一杯酒給10萬元，我連喝了28杯。沒辦法，人窮志短啊！”

　　官員們“難掩忐忑”可以理解。畢竟，這種分配資金的方式，在河南尚屬首次。

　　之前，有媒體曾報道，河南省一位縣委書記對記者說：“我到上面跑項目，對方說喝一杯酒給10萬元，我連喝了28杯。沒辦法，人窮志短啊！”

　　一處級干部表示，“如今中央和省專項扶貧資金很多，但僧多粥少，有的補貼項目給誰都一樣，不公關肯定不會給你，這是潛規則。”他坦言，部分專項資金的撥付具有很多的不確定因素，帶有較大的隨意性，因此他每年都要定期到省市甚至部委的要害部門請客送禮搞公關。

　　官員也很無奈，“沒人愿意跑項目、要資金，但是作為貧困縣，如果不爭取點項目，用什么發展？”

　　河南一科級干部告訴河南商報記者，曾與市內多個縣區競爭一項目，由于該干部與直管單位領導相熟，打了個招呼后便如愿以償。“他說反正分給誰都一樣。”

　　只是這次，河南省財政廳最大限度地防止了“跑”和“人情”。

　　D評委說

　　臨時通知當評委，到現場先交手機

　　答辯前24小時隨機抽取專家，評審時要上交通信工具。

　　按照河南省財政廳的辦法，本次公開競爭最終成績分兩部分：專家評審占70%，現場答辯占30%，最終按照分數高低，前70名入圍。臺下的7名專家是決定者。

　　省財政廳綜改辦副主任陳霞光說，這些評審專家是在有監督的情況下，從專家庫中隨機抽取的，有經濟方面的，有財政方面的，有建設方面的。“答辯前24小時才通知到專家，而且名單完全是隨機的。”

　　省供銷系統的專家白新青參與了此次評審。他說，臨時接到通知，就被送到了鶴壁市一個偏僻的賓館。在去之前，他既不知道要評審什么，也不知道有哪些人參與，一到現場，通信工具就要上交。

　　這讓此前參加過不少大項目評審的白新青覺得有些壓力。不少打分項目有固定分值，但遇到需評委自由裁量的項目時，一旦拿不準，專家們就會嚴格討論。

　　答辯為期3天，結束后半個月，85個縣的名次已在省財政廳的網站上公示。

　　E官員說

　　PK成功后會更珍惜資金

　　參加答辯的一位官員說，“贏了會更珍惜這筆資金，即便敗下陣來，也會輸得心服口服。”

　　不管是省財政廳的人，還是專家們，對參與競爭的這些“一把手”此次的表現，都大為贊嘆。

　　在省財政廳，這些縣提供的原始資料都保存著。一般都有兩三百頁，裝訂精美，圖紙、規劃、情況介紹、項目預算、專家認定、群眾意見都精確細致，部分縣還有財政部門對資金利用效果的承諾書。

　　白新青說，現場，大部分縣的主要領導作情況介紹時都是脫稿，可見對這個項目相當熟悉、了如指掌，在一定程度上讓他對這些基層官員“刮目相看”。

　　光山縣財政局局長劉金春事后也說，為爭取這個項目，縣里多次開會研究部署，縣長親自參加，不僅科學合理規劃項目，還認真準備答辯內容。“希望今后有更多的資金項目采用這種方式競爭。”

　　永城市財政局在這次競爭中排名靠前，相關負責人表示，這種做法，能讓他們把主要精力放在項目上，前期做了大量工作，細致規劃項目，組織專家評審，結果終于勝出，必然會充分利用好這來之不易的資金。“贏了會更珍惜這筆資金，即便是敗下陣來，也是因為項目或者答辯不如人，也會輸得心服口服。”

　　F意義

　　這是由“人分錢”

　　向“制度分錢”的轉變

　　河南商報記者拿到的一份“項目資金分配表”顯示，這些縣申請的項目資金，需要先經過投資評審。也就是說，專家會重新對項目所需資金進行預算。

　　以綜合得分排名第一的淇縣靈山小鎮為例，最初申請資金2400萬元，經過專家的投資評審，最終審定擬分配資金2000萬元。

　　競爭性分配財政資金，所體現出的好處也是顯而易見的。激發了競爭活力，更重要的是，建立財政競爭性分配機制的目的正在于使預算更透明、財政效率更高。

　　“要使錢都花在應該花的地方。”陳霞光在談及此次嘗試的目的時說。

　　長期研究財政問題的河南財經政法大學副教授郝秀琴分析，此次“競爭性分配財政資金”的方式，更重視一種結果，“也就是財政支出后帶來的績效。”

　　郝秀琴說，這次嘗試是財政部門由“人分錢”向“制度分錢”的轉變。以往財政資金分配權都在財政部門內部，沒有人知道這些錢是如何分下去的。現在雖然知情權也僅限于一小部分人，但“就像一個黑箱子被打開，哪怕進來一道光，也是好的”。