11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時提高三級工資。

　　全市共有62名科級干部被列入這一名單，其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統(tǒng)干部。

　　相關(guān)被離崗的干部向新京報記者反映，他們是“被提前離崗”，需在“自愿報告”上簽字，不簽就是違反組織紀(jì)律。

　　一方面，該做法將導(dǎo)致許多干部在編不在崗。有人質(zhì)疑，在河北省治理“吃空餉”的大背景下，這是在制造新的“吃空餉”。

　　另一方面，這也反映出在干部年輕化和合理使用各年齡段干部之間，如何平衡的問題。

　　習(xí)近平總書記在談及干部人事制度改革時曾提到，既要掌握一般化原則，又要有解決特殊問題的措施，不搞“一刀切”；在談及黨建工作時提到，要有培養(yǎng)前途的年輕干部，也要合理使用各年齡段干部。

　　岳勇(化名)的工資要連漲三級了。對他來說，卻未必是件值得高興的事。

　　11月15日，河北黃驊市委常委會劃定了科級干部提前離崗的年齡線：正科(大于等于)53歲，副科(大于等于)52歲。

　　作為黃驊的一名科級干部，當(dāng)日下午，53歲的岳勇交出了辦公室的鑰匙。此后他將開始自己的“退休”生活。此時，距離法定退休年齡尚有7年。

　　岳勇的這種情況被稱之為“提前離崗”。在黃驊，還有61名干部和岳勇有類似的遭遇。除了個別人被另行安置了崗位，其他五十多人都離開了原工作單位。

　　在他們“離崗”的7年里，除漲工資外，還享受與在崗者相同的待遇。

　　“上午上班下午被趕回家”

　　“簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級；不簽就是違反組織紀(jì)律。”

　　11月15日，岳勇正常上班。岳勇的工作專業(yè)性很強，他從基層就開始做這項工作，至今已經(jīng)20多年。岳勇說自己每年單位考核都是優(yōu)秀。

　　下午兩點多，岳勇接到紀(jì)委辦公室電話，通知他下午4點到市委六樓開會。“通知很奇怪，以往都會告訴會議議題，但這次通知沒有講明會議的議題，只強調(diào)必須到場。”岳勇說。

　　到了市委六樓，岳勇發(fā)現(xiàn)人大、法院、檢察院、審計局、衛(wèi)生局、老干部局、公安局、看守所等單位都有人接到通知參會，其中包括許多單位的“一把手”，例如老干部局局長韓金坡、審計局局長劉學(xué)文、城投總公司總經(jīng)理趙恩亭、水產(chǎn)局局長尹鳳剛、衛(wèi)生局局長劉印榮等。

　　審計局、人大、衛(wèi)生局、城投公司等都有兩名領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。

　　此次調(diào)整并沒有涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

　　據(jù)多名參會干部回憶，會議由市紀(jì)委書記主持，市委組織部部長葉永賀宣布了市委的決定：參會的62名正科級和副科級干部不再擔(dān)任原有職務(wù)。最后市委副書記作了動員，要大家支持市委的決定，遵守組織紀(jì)律。

　　市委決定非常簡單，并沒有給出原因，會議開了大約15分鐘就結(jié)束了。

　　“太突然了。”一位參會的干部向記者表達(dá)了當(dāng)天的意外。“上午還上班呢，下午就被趕回家了。”

　　會議結(jié)束后，62人被組織部的工作人員帶到市委大樓二樓組織部二科排隊簽字。

　　據(jù)多名簽字的干部回憶，簽字的單子是一個制式表格。上面打印著“我自愿辭去現(xiàn)有職務(wù)”的內(nèi)容。下面留著一個簽字的空格。

　　岳勇第一次見到辭職報告是制式的，六十多個人都被“自愿”辭去了職務(wù)。

　　“簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級；不簽就是違反組織紀(jì)律。”岳勇回憶稱，動員時告訴大家要遵守組織紀(jì)律，要與市委保持一致，要求簽字后與單位完全脫鉤。對于重點人，主要是即將離崗的單位一把手，市委領(lǐng)導(dǎo)還要單獨談話動員。

　　“誰也不愿意自己擔(dān)上不遵守組織紀(jì)律，不與市委保持一致的罪名。”一位“被離崗”的干部說，大多數(shù)人都簽上了自己的名字辭職。

　　現(xiàn)場三干部拒簽“自愿書”

　　有多名干部反映，下午開完會，他們回到單位，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會等著了

　　“如此大規(guī)模的調(diào)整干部在黃驊從來沒有過。”一位被要求提前離崗的干部說，黃驊市1989年撤縣建市，在2003年，黃驊市搞行政體制改革，一些干部也提前離崗，當(dāng)時也是提三級工資。“那個時候調(diào)整的規(guī)模也沒這么大。”

　　在這次干部調(diào)整前十天，11月6日，黃驊市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會宣布，原黃驊市市長潘海瀛改任中共黃驊市委書記，滄州市運河區(qū)委副書記、區(qū)長朱春燕調(diào)任中共黃驊市委副書記。

　　11月14日，黃驊市開了全市工作務(wù)虛會議。會議由市委副書記朱春燕主持，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局部門“一把手”參加了會議。

　　會上，市委組織部部長葉永賀匯報了全市干部工作情況，四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別就干部的選拔、培養(yǎng)、管理等方面發(fā)表了意見、建議。

　　市委書記潘海瀛在會議上的講話提到，要實現(xiàn)干部的階梯化，要出25歲的副科級干部，30歲以下的鄉(xiāng)長，35歲以下的書記。

　　會上潘海瀛讓組織部拿方案，方案中要包括：黃驊干部隊伍的現(xiàn)狀是什么？存在哪些問題？應(yīng)如何辦？然后經(jīng)市委常委會研究后，按方案調(diào)整干部。

　　一位被離崗的干部稱，15日上午，市里開了常委會確定了離崗干部的年齡：正科53歲以上，副科52歲以上。按這個年齡標(biāo)準(zhǔn)，共有62人需離崗。

　　15日下午，超“年齡線”的62名干部被召集至市委六樓，市委組織部部長宣布了這一決定。

　　一位干部說，他覺得“心里很不舒服”，“工作了這么多年提前也不說一聲，就突然‘被辭職’了。”

　　此次離崗黃驊市紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)參會干部最多。據(jù)一名當(dāng)事人回憶，共有黃平寨、馬振橋、劉致訓(xùn)、陳玉海、孫家海、秦鳳玉、魏學(xué)平、張建明等9人。

　　提前離崗后，市委給每人提三級工資，大約每月多一百六七十元。岳勇稱，提工資是有嚴(yán)格的程序的。這樣被免去職務(wù)又提了三級工資，岳勇覺得這是市委為了避免大家不同意的辦法。

　　但現(xiàn)場仍有三個人堅持沒有簽自愿辭職的表格。

　　據(jù)了解，當(dāng)時沒有簽字的是，衛(wèi)生局副局長、婦幼保健院院長田桂秀、審計局局長劉學(xué)文，市審計局副主任科員吳從海三人。

　　“其實簽不簽字是一樣的。”一位干部說，2003年行政體制改革時，也有被免去的干部不愿簽字，但后來都已經(jīng)有人代替了他的位置，最后成了一個笑話。

　　有多名干部反映，下午開完會，他們回到單位，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會等著了，單位領(lǐng)導(dǎo)說了幾句“辛苦”、“兢兢業(yè)業(yè)”、“高風(fēng)亮節(jié)”之類的客氣話，就要求他們將辦公室鑰匙交出來。

　　“土政策”并無法律依據(jù)

　　《公務(wù)員法》沒有“提前離崗”的相關(guān)規(guī)定。專家稱，中央精神是不鼓勵提前離崗的

　　“這就相當(dāng)于免職啊，像犯了錯誤一樣。”11月15日下午，趙印華(化名)雖然簽了字，但還是覺得不滿。

　　趙印華提出，黃驊市此次讓領(lǐng)導(dǎo)干部“提前離崗”，不是各地常見的“領(lǐng)導(dǎo)干部退二線”傳統(tǒng)措施，而是完全有悖公務(wù)員法的做法。而且他認(rèn)為，這樣臨時動議任免干部，不符合干部管理制度。

　　1982年之前，黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部實行職務(wù)終身制。1982年，中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，建立了干部離休退休和退居二線(包括當(dāng)顧問和安排榮譽職務(wù))的制度。在特定的歷史時期，退居二線是干部終身制改革中，為老干部保留的一點特殊待遇。北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章介紹，到1992年，過渡階段就結(jié)束了。

　　公務(wù)員“提前離崗”是在國家確定的黨政機關(guān)機構(gòu)改革期間的一項特殊人員分流政策。在黨政機關(guān)機構(gòu)改革、精簡人員、“干部四化”(革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化)時常用的做法。

　　王文章介紹：自上世紀(jì)九十年代機構(gòu)改革以來，許多縣一級黨委和政府皆遵循一不成文的規(guī)則：科級干部滿53歲則須讓位退居二線，實際上就是回家賦閑，到退休年齡(男60歲，女55歲)時再辦正式退休手續(xù)，7年白拿工資占編制不干活。這其實就是提前離崗?fù)损B(yǎng)。

　　但王文章指出，“提前離崗”既非退休，也非提前退休，這些政策大都是各地黨政命令，沒有法律依據(jù)。

　　《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的退休事項和條件，退休年齡為男60歲、女55歲，而并沒有“提前離崗”的說法。而在第十三條公務(wù)員享有的權(quán)利中明確規(guī)定：非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職等。

　　多位在職的年輕干部談?wù)撈鸫耸聲r提到了干部年輕化、階梯化問題，“年紀(jì)大的干部不讓出崗位，年輕人很難有機會晉升。”

　　“據(jù)我知道，這種現(xiàn)象是有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｖ饕墙鉀Q領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化問題，基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53歲正科級52歲副科級就離開。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，這樣是片面理解干部年輕化。

　　王文章認(rèn)為，“這種提前離職和干部年輕化沒有太大關(guān)系。實質(zhì)就是為了騰位置，干部利益的均分。”

　　王文章說，從明文規(guī)定來看，中央精神是不鼓勵提前離崗的。“提前離崗的話給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受更高的干部待遇”，這是變相的福利。“如果按照正常年齡退的話，會減少很多官員。”

　　　“政法委書記建議未采納”

　　由于職業(yè)的特殊性，50多歲是法官、檢察官的黃金年齡。但此次“提前離崗”的人里，也包括政法系統(tǒng)的干部

　　55歲黃驊市法院副院長劉寶崗也在提前離崗的名單里。他在電話里與記者說，讓退就退吧，至于合不合規(guī)定，這要去問組織部門。

　　經(jīng)記者了解，黃驊市法院原副院長劉寶崗、黃驊市檢察院原黨組成員張寶如等在提前離崗的名單內(nèi)。

　　在全國一些地方，基層法院普遍存在法官提前離職、離崗現(xiàn)象。由于職業(yè)的特殊性，50多歲是法官、檢察官的黃金年齡，其理論知識、審判經(jīng)驗十分豐富。很多法官檢察官離職使得人員缺乏，但案件越來越多，矛盾凸顯。為解決這一問題，2010年5月12日，中共中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于切實解決法官、檢察官提前離崗、離職問題的通知》。

　　通知要求嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于公務(wù)員退休年齡的規(guī)定，今后對未達(dá)到退休年齡的法官、檢察官不得強制提前離崗?fù)损B(yǎng)，也不得簡單地劃分年齡界限使得擔(dān)任院級或內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　但黃驊市的決定沒有顧及這一通知精神。一位紀(jì)檢干部介紹，單位領(lǐng)導(dǎo)曾向他透露，15日上午在市常委會上，討論提前離崗?fù)损B(yǎng)的年齡線，黃驊市政法委書記曹傳勇提出，將檢察院和法院的干部也納入進(jìn)來不合適。但他的意見沒有得到采用。

　　一位檢察院的人士說，河北滄州的一些縣也存在類似情況，一些工作得力的檢察官身份的領(lǐng)導(dǎo)干部未到退休年齡就強制提前離崗。為此，今年7月滄州市檢察院再次印發(fā)了落實中組部文件的通知。

　　滄州市檢察院通知要求，不得硬性安排55周歲以下具有檢察官身份的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，涉及具有檢察官身份的院領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整時，各院黨組要向當(dāng)?shù)攸h委提出明確意見，同時抄報市院黨組，市院黨組、市院將按照省委組織部省政法委干預(yù)干部協(xié)管的規(guī)定，配合地方黨委做好相關(guān)工作。

　　　9-12月河北正清理吃空餉

　　專家汪玉凱認(rèn)為，提前離崗造成公務(wù)人員的巨大浪費，實際就是“吃空餉”。這是制造不公平待遇，會造成很不好的影響

　　“不干活，還能提三級工資，有些人認(rèn)為這是便宜事，但50多歲正是經(jīng)驗豐富、精力充沛的時候，可以在崗位上做很多事情。”趙印華說。

　　11月14日，市委書記潘海瀛在全市工作務(wù)虛會議上的講話印證了上述說法。潘海瀛表揚了一批先進(jìn)典型干部。稱黃驊市城投公司原總經(jīng)理趙恩亭“融資能力強”的；用“真‘板生’(當(dāng)?shù)胤窖裕愃朴诟苫罹?xì)的意思，記者注)、檔次高”等詞語形容黃驊市衛(wèi)生局原局長劉印榮其人。

　　和其他提前離崗干部不同，這兩人不久就被安排了其他工作，一并被安排的還有水產(chǎn)局局長尹鳳剛以及監(jiān)察局副局長黃平寨。有干部稱，是因為幾人找市委反映才被安排了工作。

　　“辦公室都沒了，誰還去上班呢？而且是明確要求我們不要上班的。”一位干部說，“其實我們在編不在崗，就是一種‘吃空餉’”。

　　“這種現(xiàn)象造成公務(wù)人員的巨大浪費，實際就是吃空餉。”汪玉凱說，而且這么多人不工作還拿待遇，本身就是不公平。“過早離開隊伍以后，對社會會造成很不好的影響。”

　　2013年9月，習(xí)近平總書記到河北參加民主生活會，為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平的講話精神，河北省將“吃空餉”作為群眾反映強烈的問題予以關(guān)注。

　　9月3日河北全省召開“吃空餉”專項治理工作會議，專項治理工作自9月至12月在該省開展。

　　據(jù)一名“提前離崗”的干部介紹，因為河北省最近嚴(yán)查“吃空餉”，黃驊工商局一些多年不到單位上班的人都在這個風(fēng)頭上回來上班了。

　　該干部透露，黃驊市部分部門曾粗略統(tǒng)計在編不在崗的人數(shù)，雖然只是部分部門，但已超過1000人。

　　比較嚴(yán)重的黃驊環(huán)保局、畜牧局等都有超過百名在職不在崗的情況。而在此次河北省“吃空餉”專項治理工作中，黃驊市上報了3個人。

　　聲音

　　“提前離崗”，本質(zhì)上是牟取群體利益。提前離崗的人給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受干部待遇。但老百姓的公共服務(wù)卻沒有提高，浪費了納稅人的錢。這對納稅人是不公平的。

　　——北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章

　　除了浪費納稅人的錢，政府機關(guān)很多人才，競爭比較激烈，不給他們職位，也是浪費。現(xiàn)在就是矛盾狀態(tài)。應(yīng)該降低干部的社會地位，鼓勵社會優(yōu)秀人才向企業(yè)學(xué)術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)展。——北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章

　　一方面要延遲退休，一方面又讓大量的人保留待遇提前離崗“吃空餉”。這個矛盾現(xiàn)象如果沒有制度來解決，時間長了，給國家造成損失更大。一定要規(guī)范提前離崗這種不正常現(xiàn)象。——中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱

　　新京報記者劉一丁實習(xí)生賈世煜河北滄州報道