8月28日商務部召開第8次部務會審議并通過消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案、商務部部領導赴地方調研的工作細則等。

    據了解，由于這個會議僅有部級領導能夠參加，因此制定的政策也將是部級的政策，按一般周期看，即使非常順利，也需要兩周以后才能走完所有的程序。

    商務部網站信息顯示，8月28日，商務部部長高虎城主持召開商務部第8次部務會議，審議并原則通過《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》（下稱《工作方案》）、《商務部消除地區封鎖打破行業壟斷重點工作》、《商務部部領導赴地方調研的工作細則》和2013年下半年部領導調研工作計劃。

    此外，《商務部消除地區封鎖打破行業壟斷重點工作》是對國辦發[2013]22號文件（下稱“22號文”）和《工作方案》的具體落實。提出了2013年和2014年的有關重點工作及責任分工。會議要求，要以黨中央國務院有關要求為指導，努力做好消除地區封鎖打破行業壟斷工作。

    “這些事情彼此都是有內在聯系的，從上至下，一致推進大市場。” 商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍說。

    為配合這個方案，趙萍正在做一個相關課題。她對記者進一步分析，這個方案，不僅是對22號文的落實，也與中共中央總書記習近平7月在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會時，談到的全面深化改革需要深入調查研究的重大問題之一有關：進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。

    趙萍的預計是，根據目前的課題進展，在年底前，政府應該會有一系列相關動作。

    本報記者查閱22號文后發現，其中描述為，消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。（2013年12月底前商務部牽頭解決一批突出問題，商務部、稅務總局會同發展改革委、工商總局、銀監會、證監會、保監會等有關部門負責。有關部門在職責范圍內嚴格執行有關規定，完善政策措施。）

    打破諸侯經濟和壟斷壁壘，并構建全國統一的市場體系，早在2001年的國發303號文中就有體現，只是十多年過去了，除了出臺了《反壟斷法》，仍未有大動作。

    如何消除困擾中國的此類積弊呢？

    趙萍對本報記者表示，她的研究顯示，目前有三個核心問題亟待解決：統一各地稅收及費用，整頓行業亂收費，以及在地方政府采購過程中的地域歧視性做法。

    趙萍對本報記者分別舉例說，目前要求商業連鎖企業如果在總部之外開設分店，必須要建立獨立法人。但與此同時，又會在集團所在地，合并報表之后再整體收一次稅，等于是重復納稅，增加企業負擔。一些企業抱怨說，集團合并報表后的稅率甚至超過了60%。

    “這個問題涉及到中央和地方的轉移支付，需要設計出一套制度，能夠支持地方政府維持其正常行政以及經濟功能。更為復雜的還有各地之間的轉移支付。”她說。

    此外，還涉及到地方保護主義性質的行業亂收費，較為典型的是各地鐵路系統、高速公路的收費都有所不同。“主要目的是阻止商品的跨省流動，比如東北大米進關的環節就比較復雜，運費也比較高。未來應該改革為，每公里的收費標準趨于一致。”趙萍說。（責任編輯：李紅）

    稿源：第一財經日報