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灌南縣位于江蘇省東北部，是亞歐大陸橋東橋頭堡——連云港市的南大門?？h域面積1041平方公里，其中水域面積263平方公里，耕地面積89萬畝，轄14個鄉鎮、75萬人口。近年來，在“開明開放、誠實誠信、創新創業、自立自強”的新時期灌南精神指引下，全縣上下奮力拼搏，大干快上，累計引進超2000萬元項目227個，其中超億元項目89個；2007年全縣實際利用外資1.2億美元，同比增長200%；財政收入突破12億元，增長140%，實現全市綜合目標考核“五連冠”，并成功入圍“全國和諧發展中小城市50強”和“全國最具投資潛力中小城市100強”。

　　2007年初，我縣積極響應國家“大力發展現代農業，加快建設社會主義新農村”和省委、省政府“推進高效農業規模化，建設富裕文明新農村”的戰略部署，認真貫徹市委、市政府“實施農業園區建設工程，構建產業發展平臺”的總體要求，依托區位、交通、環境等優勢，積極破解難題，勇于開拓創新，舉全縣之力創建了位于縣城東郊的灌南縣現代農業示范園區。近一年來，園區發展質態良好，1萬畝核心區基礎設施建設初步完成，東、西2大功能分區發展齊頭并進，3萬畝拓展區整體框架全面拉開，冠臺花卉、榮善菌業等10多個重大農業項目相繼落戶，花卉苗木、食用菌、良種繁育、設施蔬菜、農業觀光等5類項目初具規模，現代農業園區已成為全縣崛起振興和新農村建設的重要支撐和強大動力，探索了一條具有灌南特色的現代農業跨越發展、科學發展之路。

　　一、高起點規劃，矢志打造一流農業園區

2007年4月，灌南現代農業園區創建工作全面啟動。作為連云港市首家縣級現代農業園，園區在啟動之初就堅決遵循科學發展原則，瞄準省級園區目標，踐行富民惠民的宗旨，全力打造全國一流、全省領先的現代農業示范園區。

 

　　一是確立高目標定位。在南京農業大學等科研院校專家們的精心指導下，園區在規劃之初，深度引入農業區位理論、增長極理論、系統工程理論和可持續發展理論，確立了長遠高端的發展定位——始終遵循產業集群、資金集聚、人才技術集成的開發思路，致力打造龍頭企業集聚區、高新技術實驗區、農業發展示范區，努力建成以農業為核心，以加工業為主體，一、二、三產業齊興共榮，生產、生活、生態和諧一體，經濟、社會和環境協調發展的現代農業園區、新型經濟增長點，為灌南的現代農業發展和新農村建設注入更為強勁的動力。

 

　　二是實施大手筆規劃。圍繞“龍頭企業集聚、高新技術實驗、農業發展示范”的功能定位，園區規劃建設核心區、拓展區、帶動區等三個層次不同但又緊密相連的區域。由南京農業大學規劃設計的1萬畝核心啟動區位于灌南縣城東側，按產業布局分為東西2個區域，東區占地約7000畝，規劃為高效農業種養項目及配套農產（用）品銷售用地，西區占地約3000畝，規劃建設涉農二、三產加工、貿易項目；拓展區包括新安、花園、三口等周邊鄉鎮，主要通過發揮園區企業的典型示范和龍頭帶動作用，建成設施栽培蔬菜、花卉苗木、食用菌三類高效農業生產基地，使之成為園區龍頭企業的原料基地和品種推廣重點地區；帶動區與縣域發展“二圈三區”總體規劃和全縣現代農業發展規劃中的漣中高效農業示范區基本相合，充分發揮園區先進的理念、技術、品種、營銷和管理優勢，帶動區內乃至全縣生態、高效、外向農業的發展。

 

　　三是堅持環保型理念。園區在規劃初期和建設過程之中，始終堅持環保優先、綠色建園的原則，特別是在功能設置上優先考慮將農業觀光作為主導產業之一，在基礎建設上率先完成園區綠化等基礎設施，在項目引進上確保工業類項目、污染型項目不得進區，致力打造科學發展、和諧發展的現代農業園區，全面發揮現代農業生產、生活、生態和服務等四大功能，使農業不僅能夠滿足人們“胃”（各類食品）的需求，還能滿足人們“肺”（新鮮空氣）的需求，更能滿足人們“心”（愉悅身心）的需求，全面提升廣大群眾的生活質量和品位。

 

　　二、強有力扶持，全面優化園區發展環境

 

　　作出建設現代農業園區的決策之后，我縣繼續發揚敢于爭先、敢于突破、敢于叫板的“三敢”精神和打破常規、打破平衡、打破禁區的“三打”銳氣，銳意創新，奮力開拓，通過組建有力的工作隊伍、出臺優惠的投資政策、進行超前的市場運作，推動了園區的快速啟動和迅猛發展。

　　一是著力完善園區管理機制。為了加強對園區工作的領導，理順工作體制和管理機制，全面加快園區的建設進程，成立了以縣委副書記為組長、分管農業副縣長為副組長、各相關部門主要領導為成員的現代農業園區工作領導小組，指揮、協調、解決園區建設中遇到的各類難題；成立了現代農業園區管委會，抽調農業、畜漁、林業、建設等專業人員專門從事園區管理工作，保證園區各項工作的封閉運行、扎口管理、高效推進；組建了現代農業園區招商分局，全面負責農業園區的招商服務工作，有力推動了園區項目的迅速擴張和成長。

 

　　二是聯手組建冠蘭投資公司。在園區建設過程中，堅持“政府導向、社會參與、市場運作、滾動發展”的工作思路，不斷整合各類優質資源，積極拓展多層次、多形式的投融資渠道，有效推動了園區核心區的基礎設施建設。在此基礎上，灌南縣政府與連云港市棉麻有限公司聯手，按照2：8的比例出資，組建了注冊資本為5000萬元人民幣的冠蘭投資發展有限公司。投資雙方采用市場化手段、按照公司化形式合作，共同在現代農業園區投資興業，形成了符合市場經濟原則，能夠有效解決園區發展資本需求的投資體制、經營體制、發展體制。

 

　　三是創新出臺優惠投資政策。為了迅速打響灌南農業園區 “投資熱土、服務高地”的優秀品牌，吸引更多的外來客商來園區投資興業，縣委、縣政府出臺了一系列優惠政策，讓投資者在國家、省、市相關農業產業促進政策的基礎上，享受到更多的優惠。在項目用地方面，對連片面積100畝以上、農業設施投資密度在5萬元/畝以上的項目，前3年土地租金全免，后3年減半收取；投資密度在10萬元/畝以上，免6年土地租金。在稅費征收方面，進區的農產品加工企業、流通企業，交納的企業所得稅地方留存部分前5年全額獎勵，后5年減半獎勵；增值稅縣級分成部分5年內全部獎勵；對國家級、省級龍頭企業進區從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的所得，免征企業所得稅。在配套服務方面，園區負責將道路、電力、通訊、給排水等設施鋪設到企業規劃紅線；進區企業享受項目全程代辦服務，只需提供項目申報必須的資料即可先行建設，相關手續由引資或服務單位負責辦理。

 

　　三、快節奏推進，迅速完成基礎設施建設

 

　　園區建設啟動后，園區管委會在全縣各部門的大力支持下，立足“早”字，狠抓“快”字，大力弘揚“夜晚當作白天干、節假當作平時干、兩天工作一天干”的創業精神，先后開展了兩個“百日會戰”，快速度、高質量完成了征地拆遷、路網建設、綠化造景等任務，創造了農業園區建設的“灌南速度”。

　　一是高速度推進征地拆遷工作。為加快啟動園區建設，我縣多元化籌集資金7000萬元，全面啟動了房屋拆遷、土地平整等前期工作。面對土地流轉、墳地遷移中的種種矛盾，工作人員深入農戶家中、田頭，耐心給群眾講解道理、宣傳政策，終于得到了群眾的廣泛理解和大力支持。在第一個“百日會戰”中，共拆遷房屋6000平方米，拆遷桿線4條，遷移光纜6條，遷墳180多座，移動土方100多萬立方米，平整土地2500多畝，取得橫跨2個鄉鎮12個村莊、辦理土地流轉手續1800多戶卻無一人上訪的良好成效。

　　二是高質量實施基礎設施建設。在建設過程中，園區堅持標準化、規范化、工藝化的原則，高質量推進設施網化工程。截止目前，全區萬畝核心區的“三縱三橫”的道路框架已全面拉開，總投資1198萬元、寬12米、長3公里的工農大道全面貫通，投資1000萬元共長30公里的其他支路及25座橋涵建設基本完成，后續工程正在緊張有序的施工之中；供電部門投入資金150萬，初步完善了園區供電網絡；水利等部門投入資金1500萬元，按照“灌得進、排得出、渠成網”的要求，完成園區給排水體系。目前，園區已能為所有進區企業提供“八通一平”的到位服務。

 

　　三是高品位開展綠化造景工程。一年多來，園區累計投入綠化資金1000余萬元，主要干道及建成企業的綠化基本完成，園區建成區綠地面積達到36萬平方米。主要道口及在建企業的特色景點打造正全面實施，園區入口農時廣場里的標志性建筑氣勢不凡，航空育種基地前的運載火箭仿真模型沖天欲飛，彩葉苗木廠房外的麥穗造型光芒閃爍。另外，牡丹園、盆景公園等項目全面啟動，將于今年上半年完成。特別是隨著江蘇紫星旅游有限公司的落戶，一個碧水環繞、綠意盎然、花團錦簇、品位高雅的集科普、觀光、休閑為一體的AAA級農業旅游景區已初顯風姿。

　　四、市場化運作，成功引進龍頭支撐項目

 

　　一年多來，園區始終把招商引資工作放在重中之重，立足環境招商、政策招商，大力發展以商引商、產業招商。截止目前，園區在建項目6個、即將開工項目5個、在談項目30多個，累計到位資金8.5億元，其中投資2000萬元以上項目9個，包括花卉、育種和食用菌三類農業龍頭項目的10多個企業于2008年上半年相繼投入運營、創收創匯，帶動農民致富。

 

　　一是高檔花卉項目。該項目以冠臺花卉和森禾花卉兩個公司為核心，全面建成后將成為華東地區最大的設施花卉生產中心和花卉文化交流中心。其中，冠臺花卉博覽園項目由臺灣成美集團投資1.2億元興建，一期已完成建設65000平方米用于生產蝴蝶蘭的日光溫室,同時建設了用于生態餐飲、花卉展示4000平方米玻璃溫室。冠臺花卉采取“公司+大戶→農戶”的運作模式，通過層層幫帶，逐年擴大生產規模，準備通過三年左右努力，到2010年出口日韓、歐洲等地的蝴蝶蘭將達到1000萬株，致力把灌南打造成為全國知名的蝴蝶蘭之鄉。連云港森禾花卉項目，由“中國現代花卉園藝的領跑者”浙江森禾股份種業有限公司投資1.8億元人民幣興建，一期投入2600萬元，以國內外最優良的花卉和觀賞植物的新品種選育、栽培新技術開發、新產品生產推廣為主業，主要生產仙客來、春石斛等名貴花卉，以及紅葉石楠、金森女貞等彩葉灌木樹種，致力把灌南打造成彩葉苗木之鄉。

 

　　二是高新育種項目。該項目以航天高科技育種示范基地項目為主。該項目經中國航天集團授權，由連云港冠蘭投資發展有限公司投資5000萬元興建，用于培育展示和示范推廣國際一流航天育種技術的新成果。首期已建成航天概念廣場1個，10000平方米智能溫室1個，1000平方米日光溫室各10個，下一步將引進果樹、農作物等經過高新技術育種的各類新品種，進行規模種植和示范推廣。

　　三是高效菌業項目。該項目以榮善食用菌和四季有食用菌規模生產為核心，建成后將成為中國最大的食用菌生產基地。榮善食用菌科技有限公司由上?？蜕掏顿Y5000萬元興建，將建設食用菌生產用房8000平方米，采用工廠化循環生產模式，建成后年產純白金針菇4000余噸，年產值4000余萬元，產品將逐步進入日韓市場。四季有食用菌有限公司由上海四季有食用菌有限公司投資2000萬元興建，將采用國際先進技術培育市場緊俏的秀珍菇，建成后將帶動周邊多個村莊、數百戶農戶實現增收致富。此外，還將通過樂義蔬菜基地的龍頭帶動，引導農民大力發展設施蔬菜，以優質農產品為支撐，大力發展外向高效農業。

 

　　五、跨越式發展，努力鑄就巔峰示范品牌

　　從2007年5月初，園區全面啟動征地拆遷等前期工作，到同年5月16日，園區正式揭牌并拉開了大建設的帷幕；從2007年6月，畝均凈收益60萬元的榮善食用菌基地落戶園區，到７月份占地面積960畝的冠臺花卉等企業開工建設；從2007年９月29日，園區首次在連云港市現代農業觀摩會上正式亮相，受到市委書記王建華等與會領導的高度贊揚，到12月4日，省委常委、副省長黃莉新親臨園區視察指導，對農業園建設的高水平、高速度、高效益給予高度評價，灌南現代農業園一直在走一條跨越發展、鑄就品牌的探索之路。

　　今后，園區將瞄準打造全國一流、全省領先的現代農業園區的建設目標，以主導產業培育、龍頭企業引進、高效農業示范、觀光農業創優等工程為支撐，按照做精核心區、做大拓展區、做活帶動區的總體思路，全面建成3萬畝核心功能區，盡快完善設施功能、管理功能、服務功能、生態功能、社區功能；全面推進鄉鎮拓展區，將園區周邊鄉鎮全部納入農業園區的拓展區域，進一步發揮園區的輻射功能；全面形成全縣帶動區，通過以點帶線、以線串面的方式，充分發揮園區輻射帶動、產業培育、產品集散、人才培育等功能，真正實現園區各類資源的乘法放大效應，快速壯大花卉苗木、食用菌業、良種繁育、設施蔬菜、農業觀光等五大產業，努力實現園區建設層次、發展環境、輻射能力、綜合效益、龍頭帶動等“五大躍升”，全力譜寫園區建設的嶄新篇章，為灌南經濟社會的跨越發展作出更大的貢獻！

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