政策松綁加劇運營商市場化競爭：電信資費真的能降嗎？

繼去年允許民營資本進入電信業(yè)、開展移動轉(zhuǎn)售業(yè)務等一系列新政讓中國電信業(yè)市場化競爭更具活力后，電信業(yè)政策再次松綁。

近日，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。來自工信部的相關(guān)內(nèi)容頗為醒目：國務院取消了電信業(yè)務資費標準審批，以及基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證備案核準等事項。

“電信領(lǐng)域行政審批的政策松綁，有利于打破極具壟斷特色的行業(yè)競爭格局，讓電信業(yè)產(chǎn)品和服務的競爭回歸市場，將大大提高企業(yè)辦事效率，為消費者帶來諸多利好。”一位電信業(yè)分析師對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道。

電信業(yè)務分基礎(chǔ)電信業(yè)務和增值電信業(yè)務，此次政策涉及到的行業(yè)經(jīng)營主體范圍較廣。易觀分析師王珺告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，上述政策中，前者主要涉及到運營商，后者則涉及到運營商、專門經(jīng)營增值業(yè)務的企業(yè)以及不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，如騰訊、新浪等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是增值服務經(jīng)營的重要參與者。

工信部稱，目前全國有2557家跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營者，其中2305家跨地區(qū)移動網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營者。

此次政策松綁為電信業(yè)著上了濃重的市場化色彩，王珺指出，目前，運營商之間的競爭已經(jīng)非常激烈了，政策出臺后雖然將會使競爭更加激烈，但是會更加市場化。與此同時，還會引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)公司之間“你死我活”的較量。

工信部表示，取消電信業(yè)務資費審批，主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業(yè)務資費水平的下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟運行效率。

政策變化引發(fā)的市場化競爭真的能使資費下降嗎？

“運營商的定價會更加市場化，會更加靈活，但是不一定會下降。”王珺表示，政策松綁可能引發(fā)運營商集團內(nèi)部的資費博弈，運營商集團層面希望全國資費是統(tǒng)一、集約化，但是集團下屬省公司、地市公司更希望資費靈活，希望對資費有調(diào)整、把控的權(quán)利。資費標準放開，使集團制定統(tǒng)一資費標準時更加靈活，也可能使地市公司在競爭過程中推出更低資費。

業(yè)內(nèi)專家認為，現(xiàn)在執(zhí)行的電信資費標準的制定是上限管制和自由定價基礎(chǔ)上的備案制，取消電信資費標準審批之后意味著上限管制做法取消。取消電信業(yè)務資費審批對于資費價格的影響不大，原因在于政府對于電信資費標準的定價管理已放開多年，管上限不管下限的模式加之電信行業(yè)的競爭格局，定價方式改變和價格大幅下降的空間已經(jīng)不大。

從運營商內(nèi)部來看，資費不可能在運營商集團層面大規(guī)模調(diào)整，不會過多調(diào)整資費標準。在4G推出的初期，運營商希望能夠在高端用戶方面實現(xiàn)更多盈利，因而不會大幅度壓低資費。此外，運營商之間也會形成默契，如果資費調(diào)整過度，對任何一家運營商而言都是極為不利的。對于資費的具體調(diào)整，還要看市場環(huán)境的動態(tài)變化，王珺認為。

接下來面臨的問題是如何使資費更合理，例如針對部分本地用戶的漫游費、長途費等一些具有壟斷性的資費仍然觸到了價格上限，如何形成有效的競爭機制讓價格更合適是未來需要關(guān)注的問題，業(yè)內(nèi)人士指出。

移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對電信行業(yè)的侵蝕，正倒逼運營商走上改革之路，民企介入更是加大了電信市場的鲇魚效應。運營商在面臨前所未有的巨大壓力時，需要在資費標準制定、尤其是針對特定地區(qū)、特定人群方面下足功夫，更需要與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度聯(lián)合、結(jié)伴前行。